Постанова від 04 травня 2026 р. у справі №167/394/26 — Рожищенський районний суд Волинської області

Справа № 167/394/26

Номер провадження 3/167/138/26

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2026 року м. Рожище

Рожищенський районний суд Волинської області у складі:

головуючого судді Шептицької Н.В.,

з участю:

секретаря судового засідання Ващук О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду об`єднані адміністративні матеріали, що надійшли з Управління стратегічних розслідувань у Волинській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, уродженка села Доросині Рожищенського району Волинської області, проживає в АДРЕСА_1 , працює сестрою медичною ЗПСМ, депутат Доросинівської сільської ради Луцького району Волинської області, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася,

за вчинення адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, за частиною 1 статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),

за участі:

прокурора Д.В. Мороза,

особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 ,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , будучи депутатом Доросинівської сільської ради, відповідно до п.п. «б», п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон) є суб`єктом на якого поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність).

Відповідно до рішення Доросинівської сільської ради Волинської області восьмого скликання «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Доросинівської сільської ради» №1/1 від 30.11.2020 року ОСОБА_1 було зареєстровано депутатом Доросинівської сільської ради Волинської області восьмого скликання.

Відповідно до вимог ч.1 ст.45 Закону особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Внесеними змінами до Закону України «Про запобігання корупції» на час дії воєнного стану встановлено, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають відповідні декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій – чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Згідно вимог ст.47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства забезпечується відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.

Відповідно до ч.2 ст.47 Закону інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігається упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п`яти років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.

За таких обставин ОСОБА_1 , будучи депутатом Доросинівської сільської ради Волинської області, була зобов`язана не пізніше 01.02.2024 року подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність).

Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність) подала несвоєчасно, а саме 13.03.2026 року.

Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мала реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність) у зв`язку з відсутністю будь – яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.

Опитана з приводу несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 повідомила, що з вимогами Закону щодо необхідності подання декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за попередній рік до Реєстру ознайомлена, однак декларацію за 2022 рік подала із запізненням, у зв`язку із зайнятістю по домогосподарству, недостатньою обізнаністю з вимогами антикорупційного законодавства.

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції, щодо роботи інформаційно-телекомунікаційної системи «Єдиний державний реєстр декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» встановлено, що у зв`язку з оновленням механізму електронної інформаційної взаємодії Національного агентства та Міністерства внутрішніх справ України щодо надання інформації з Єдиного державного реєстру транспортних засобів, у суб`єктів декларування у період з 23.10.2023 року по 14.11.2023 року при формуванні відомостей розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в Реєстрі мали місце випадки некоректного відображення даних щодо зареєстрованих транспортних засобів. Починаючи з 15.11.2023 року зазначені недоліки розділу «Дані для декларації» персонального кабінету в Реєстрі було усунуто.

Окрім цього через збій в роботі доступ до Реєстру було обмежено 23.12.2023 року у період з 06:58 по 21:09 та 25.12.2023 року у період з 10:27 по 11:02.

Через збій у роботі програмного забезпечення Реєстру документи, які були подані до нього суб`єктами декларування 15.12.2023 року та 02.01.2024 року, не відображалися у публічній частині Реєстру. Вказаний збій у роботі програмного забезпечення було усунуто 09.01.2024 року.

У періоди з 11:26 по 12:14 та з 12:41 по 12:51 18.01.2024 року через збій у роботі системного програмного забезпечення Реєстру у суб`єктів декларування спостерігалась помилка 502 у персональному кабінеті.

Через DDoc-атаку на мережі постачальників послуг із доступу до мережі Інтернет 28.01.2024 року у період з 15:25 по 17:25 та з 18:15 по 18:50 у користувачів Реєстру спостерігалися перебої у доступі до персонального електронного кабінету у Реєстрі, а також у роботі публічної частини Реєстру.

Крім того, через збій у роботі, викликаний зупинкою бази даних логінів суб`єктів декларування, доступ до персонального кабінету у Реєстрі та публічної частини Реєстру було обмежено 31.01.2024 року у період з 21:33 по 22:13.

Інших технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню документів до Реєстру у період з 12.10.2023 року по 01.02.2024 року, не зафіксовано.

Отже, ОСОБА_1 , маючи рівні можливості з іншими суб`єктами декларування (які за таких же умов подали декларації своєчасно), не була позбавлена можливості заповнити та подати декларацію за 2022 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність) в будь – який із днів та місяців, що передували 31 січня 2024 року.

ОСОБА_1 належним чином ознайомлена з вимогами Закону України «Про запобігання корупції», що підтверджується даними Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, згідно яких остання у період 2017-2026 років особисто подавала відповідні декларації до Реєстру.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), чим порушила вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та своїм діянням вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), чим порушила вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та своїм діянням вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), чим порушила вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та своїм діянням вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в пред`явленому їй адміністративному правопорушенні визнала повністю і суду пояснила, що не зовсім розібралась із законодавством і думала, що в період дії воєнного стану на території України декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, подавати не потрібно, просила суворо не карати.

Прокурор Мороз Д.В. в судовому засіданні підтримав свій висновок у адміністративній справі і просив визнати ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП та призначити їй покарання у виді штрафу в мінімальному розмірі в межах санкції ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Суд також дослідив письмові документи:

-протоколи №№179, 180, 181 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, від 27.03.2026 року,

-письмові пояснення ОСОБА_1 від 16.03.2026 року,

-рішення першого пленарного засідання Доросинівської сільської ради Рожищенського району Волинської області №1/1 від 30.11.2020 року «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Доросинівської сільської ради восьмого скликання» з додатком до рішення – персональний склад Доросинівської сільської ради, обраний на місцевих виборах 25.10.2020 року,

-характеристику на ОСОБА_1 ,

-щорічні декларації ОСОБА_1 про майновий стан особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за: 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік.

Проаналізувавши зібрані і досліджені в судовому засіданні вищенаведені документи в їх сукупності, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

За змістом ст.ст.245, 252, 280 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом. При розгляді справи про адміністративне правопорушення суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно дослідити всі обставини справи в їх сукупності, та з`ясувати, чи було скоєно адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.172-6 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом Доросинівської сільської ради восьмого скликання і на яку, окрім іншого, поширюють свою дію норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про запобігання корупції».

Проаналізувавши зібрані і досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за: 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік (щорічна декларація (продовжується діяльність), чим порушила вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» та своїм діянням вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, за ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Частина 2 ст.61 Конституції України передбачає, що юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Системний аналіз та юридичний зміст положень ч.2 ст.61 Конституції України свідчить про те, що в основу притягнення до юридичної відповідальності має бути покладений конкретний склад правопорушення, яке скоїла особа. Відмінність у складі правопорушення (як в цілому, так і в конкретних його елементах) дає підстави для притягнення особи до різних видів юридичної відповідальності. Також, юридична відповідальність встановлюється за скоєння конкретного правопорушення конкретною особою, тобто вона має індивідуальний характер і характеризується, зокрема наявністю системи покарань та стягнень, можливістю призначення більш м`якого покарання та звільнення від нього тощо. Цей принцип забезпечується можливістю застосування виду юридичної відповідальності в залежності від ступеня суспільної небезпечності скоєного правопорушення. При цьому, принцип індивідуалізації відповідальності знаходить також свій вираз в тому, що при призначенні покарання ( стягнення) мають враховуватися всі особливості та обставини справи, характер правопорушення, ступінь здійснення винною особою протиправного наміру, ступінь вини, властиві їй індивідуальні риси, спосіб життя, мотиви скоєння правопорушення і інше.

Обставиною, що пом`якшують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, є щире каяття.

Обставин, що обтяжують відповідальність ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, суд не вбачає.

Волинській апеляційний суд в своїй постанові від 09.10.2023 року у справі №167/514/23 зазначає, що відповідно до вимог ст.ст.23, 33 КпАП України адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

При цьому суд, за наявності підстав, повинен обговорювати питання про можливість звільнення таких осіб від адміністративної відповідальності у зв`язку з малозначністю правопорушення на підставі ст.22 КпАП України, згідно якої таке звільнення можливе за правопорушення, яке не становить великої суспільної небезпеки і не завдає значних збитків державним чи суспільним інтересам.

Малозначне правопорушення - це такі дії, які не спричинили або не могли спричинити істотної шкоди суспільним та державним інтересам, правам і свободам громадян або іншим цінностям, що охороняються законом.

Враховуючи обставину, що пом`якшує відповідальність за вчинене адміністративне правопорушення, і характер вчиненого правопорушення, те, що порушення не призвело до будь-яких негативних наслідків, не заподіяло шкоди іншим особам та державі, а також те, що ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності притягується вперше, характеризується виключно позитивно, виходячи з принципу справедливості, який є одним із основних принципів правосуддя, вирішальним у визначенні як регулятора суспільних відносин, а також те, що одним із загальнолюдських вимірів права є пропорційність відповідальності вчиненому правопорушенню, суд доходить висновку, що в даному конкретному випадку застосування стосовно ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу, навіть у мінімальному розмірі, є явно несправедливим.

За наведених вище обставин, суд прийшов до переконання, що правопорушницю ОСОБА_1 слід звільнити від адміністративної відповідальності за вчинені нею адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-6 КпАП України, у зв`язку із малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення на підставі ст.22 КпАП України і обмежитись усним зауваженням. Відповідно провадження у справі закрити на підставі ч.2 ст.284 КпАП України.

На думку суду застосування такого заходу, як усне зауваження, буде достатнім для досягнення визначеної ст.23 КпАП України мети виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Керуючись статтями 22, 23, 36, частиною 1 статті 172-6 КУпАП, статтями 283, 284 КУпАП, суд

п о с т а н о в и в:

Визнати винуватою ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №179 від 27.03.2026 року), та звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Визнати винуватою ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №180 від 27.03.2026 року), та звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Визнати винуватою ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 172-6 КУпАП (протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, №181 від 27.03.2026 року), та звільнити її від адміністративної відповідальності за малозначністю, обмежившись усним зауваженням.

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за частиною 1 статті 172-6 КУпАП - закрити.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги до Волинського апеляційного суду.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У разі неподання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Дата і час оголошення повного тексту ухвали суду: 06.05.2026 року о 13 год 00 хвилин.

Суддя Рожищенського районного суду

Волинської області Шептицька Н.В.