Постанова від 04 травня 2026 р. у справі №300/6696/23 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 300/6696/23 пров. № А/857/38403/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Матковської З.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року з питань зміни способу та порядку виконання судового рішення (суддя – Біньковська Н.В., час ухвалення – не зазначено, місце ухвалення – м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту – не зазначено),

в адміністративній справі №300/6696/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

У липні 2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, починаючи з 01.03.2022, після перерахунку пенсії, а саме на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі № 300/3484/21, здійсненого з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці про розмір грошового забезпечення від 11.06.2021 № 5401-5282/5416, яка надана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, з урахуванням сплачених сум; 2) зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, починаючи з 01.03.2022, після перерахунку пенсії, а саме на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.11.2021 у справі № 300/3484/21, здійсненого з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці про розмір грошового забезпечення від 11.06.2021 № 5401-5282/5416, яка надана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, з урахуванням сплачених сум, однією сумою.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування доплати в сумі 2000 гривень на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” при перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.03.2023 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 гривень доплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).

Це рішення суду набрало законної сили.

На адресу суду першої інстанції 07.08.2025 від позивача надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 15.11.2023 в справі №300/6696/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 перерахованої та невиплаченої суми пенсії у розмірі 24451,61 грн..

Відповідач подав заперечення на вказану заяву. Просив у задоволенні заяви відмовити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.09.2025 в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 04.08.2025 про зміну способу і порядку виконання судового рішення - відмовлено.

З цією ухвалою суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що при винесенні вищевказаної ухвали судом першої інстанції сформовано висновки, що не відповідають нормам матеріального права та обставинам справи, а тому оскаржувана ухвала суду є незаконною, необґрунтованою, яка підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що з 19.12.2024 статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, обчислена на виконання судового рішення від 15.11.2023 у справі №300/6696/23 за період з 25.03.2023 по 31.03.2024, становить 24451,61 грн. Вважає скаржник, що рішення суду від 15.11.2023 у справі №300/6696/23, яке набрало законної сили 05.03.2024, на даний час боржником не виконано в повному обсязі, оскільки ОСОБА_1 не виплачено суму доплати за період з 25.03.2023 по 31.03.2024 у розмірі 24451,61 грн..

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржену ухвалу суду від 02.09.2025 та прийняти нове рішення (постанову), якою заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, вважаючи таку необґрунтованою. Просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а оскаржену ухвалу суду залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої ухвали суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задоволити частково.

Постановляючи оскаржувану ухвалу від 02.09.2025 з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення, суд першої інстанції дійшов до висновку, що оскільки виконання рішення суду у цій справі залежить виключно від бюджетного фінансування, то його виконання не залежить від визначеного судом способу виконання. У такому випадку зміна способу і порядку виконання судового рішення не призведе до його фактичного виконання, оскільки така процесуальна дія не може вплинути на фінансування державою витрат по виплаті заборгованості по пенсії позивачу.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам апеляційної скарги із врахуванням норм законодавства, колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 в адміністративній справі №300/6696/23, яке набрало законної сили 05.03.2024, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.03.2023 з урахуванням при обчисленні її розміру 2000 гривень доплати на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб”, та виплатити перераховану пенсію (з врахуванням раніше виплачених сум).

12 травня 2025 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий листу справі № 300/6696/23, який звернений позивачем на примусове виконання рішення суду до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях.

Згідно відповіді ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 03.04.2024 повідомлено позивача, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.11.2023 в адміністративній справі №300/6696/23 позивачу у добровільному порядку проведено перерахунок пенсії, внаслідок чого розмір пенсії склав 16423,95 грн. Додатково повідомлено, що на обліку в автоматизованій системі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» обліковується заборгованість в загальній сумі 24451,61 грн. До листа додано розрахунок на доплату пенсії ОСОБА_1 , згідно з яким сума доплати за період з березня 2023 по березень 2024 становить 24541,61 грн (а.с.106, 107).

З листа за № 031-23/9253 від 10.07.2025, надісланого начальником відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано- Франківській та Тернопільській областях позивачу стало відомо, що боржник - Головне управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області доплату до пенсії за період з 25.03.2023 по 31.03.2024 в сумі 24451,61 грн включено в реєстр, виплата за яким буде проведена при наявності фінансування з Державного бюджету (а.с.110).

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає, що на виконання рішення суду від 15.11.2023 у справі №300/6696/23, ОСОБА_1 в квітні 2023 проведено відповідний перерахунок пенсії. Різницю між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з 25.03.2023 по 31.03.2024 в сумі 24451,61 грн внесено до Реєстру судових рішень Пенсійного фонду України, виплата за яким буде проведена при наявності фінансування з Державного бюджету.

Отже, станом на час виникнення спірного питання, пенсія позивача перерахована і виплачується згідно з рішенням суду, однак невиплаченою залишається доплата, яка виникла як заборгованість за попередні періоди з 25.03.2023, а саме, станом на 31.03.2024 - у розмірі 24451,61 грн..

Колегія суддів апеляційного суду враховує, що згідно із частиною 1 статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Апеляційний суд враховує, що під встановленням способу або порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення. При цьому встановлення способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті, самого судового рішення.

Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується під час виконання судового рішення. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення дій боржником (державним виконавцем). Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Для встановлення способу чи порядку виконання судового рішення обставиною, що перешкоджає його виконанню, є те, що в судовому рішенні не визначено способу та порядку виконання судового рішення.

19.12.2024 набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень” від 21.11.2024 №4094-IX (далі - Закон №4094-IX), відповідно до якого у статті 378 КАС України частину третю доповнено абзацом другим такого змісту: “Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат”.

Отже, з 19 грудня 2024 року статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. При чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Також у відзиві на апеляційну скаргу позивача відповідач вказує, що ОСОБА_1 виплачено частину заборгованості відповідно Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 в сумі 374,70 грн. Залишок невиплачених коштів становить 24076,91 грн. що підтверджується витягом з електронної бази Пенсійного фонду України з підсистеми Реєстр судових рішень, що доданий до відзиву.

Як слідує з матеріалів справи, звертаючись із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, заявником дотримано дві умови, зокрема, на виконання рішення суду від 15.11.2023 в адміністративній справі №300/6696/23, яке набрало законної сили, відповідач нарахував позивачу доплату пенсії у розмірі, що становить 24451,61 грн., однак така заборгованість, як встановлено судом, частково залишається невиплаченою упродовж тривалого часу, більше двох місяців з дня набрання згаданим рішенням законної сили.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що відповідач вчинив дії, спрямовані на виконання рішення (провів перерахунок, поставив суму доплати на облік), а невиплата коштів зумовлена об`єктивними причинами – відсутністю бюджетного фінансування, на що відповідач вплинути не може, так як судом апеляційної інстанції з урахуванням внесених змін до статті 378 КАС України констатовано факт невиконання відповідачем як суб`єктом владних повноважень рішення суду протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили, що у свою чергу є підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення шляхом стягнення з суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд зауважує, що зміна виконання судового рішення у наведений спосіб не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем. Зміна способу виконання рішення суду у відповідній частині є лише зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права позивача.

За наведеного правового регулювання та обставин справи колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції постановив оскаржувану ухвалу з невідповідністю його висновків обставинам справи і порушенням норм процесуального права, а тому сформував помилкові висновки про повну відмову у задоволення заяви позивача про зміну способу і порядку виконання вказаного судового рішення, що частково підтверджує обґрунтованість доводів апеляційної скарги.

Тому, оскаржену ухвалу суду першої інстанції від 02.09.2025, згідно статті 317 КАС України, необхідно скасувати та ухвалити нову постанову про часткове задоволення заяви позивача про зміну способу і порядку виконання вказаного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 378 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задоволити частково.

Ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2025 року з питань зміни способу та порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №300/6696/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – скасувати та ухвалити нову постанову.

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання вказаного судового рішення – задоволити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2023 року у справі №300/6696/23 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити перераховану ОСОБА_1 пенсію на «Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 виплати по пенсійній заборгованості за період за період з 25 березня 2023 по 31 березня 2024 в сумі 24451,61 грн, із врахуванням виплачених сум».

У задоволенні решта вимог заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення – відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і в касаційному порядку не оскаржується.

Головуючий суддя В. В. Гуляк

судді Н. В. Ільчишин

З. М. Матковська