Постанова від 05 травня 2026 р. у справі №380/22155/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 380/22155/24 пров. № А/857/14407/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року (ухвалену головуючим суддею Потабенко В.А. у м. Львів) про відмову у прийнятті звіту про виконання рішення суду у справі № 380/22155/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, задоволено частково. Визнно протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення з 01.03.2022 з 01.03.2023 та з 01.03.2024 індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022, з 01.03.2023 та з 01.03.2024 з урахуванням індексації, що розраховані відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2025 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 в адміністративній справі № 380/22155/24 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. здійснити з 25.04.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796, у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 25.04.2024. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.03.2022 до 24.04.2024 включно залишити без розгляду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 12.01.2026 за заявою позивача встановлено судовий контроль за виконанням Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2025 у справі №380/22155/21. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області строк для подання звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2025 у справі №380/22155/21 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 25.04.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796, у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 25.04.2024, тривалістю 30 календарних днів з дня набрання ухвалою законної сили.

05.02.2026 від відповідача за вх. №9328 надійшов звіт про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2025.

В обґрунтування поданої заяви відповідач покликався на те, що на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2025 у справі № 380/22155/24 рішенням від 04.11.2025 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Розмір пенсії після перерахунку з 25.04.2024 становить 3702,29 грн., з 01.03.2025 - 4055,25 грн. Доплата відсутня.

З 25.04.2024 розмір пенсії позивача у зв`язку з втратою годувальника становив 3702,29 грн (6492,58 х 50 % + 456,00 - компенсаційна виплата 75-ти річним ), в тому числі:

6138,43 грн. - розмір пенсії за віком годувальника (15314,29 х 0,40083);

354,15 грн. - доплата за понаднормовий стаж (за 15 років);

6492,58 грн. - загальний розмір пенсії за віком годувальника;

456,00 грн. - компенсаційна виплата 75-ти річним.

Отже, середньомісячний заробіток станом на 25.04.2024 для обчислення пенсії становив 15314,29 грн. (7994,47 х 1,91561), де: - 7994,47 (3764,40 грн. - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії за 2014-2016 роки х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796).

З 01.03.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році (далі - Постанова № 209), проведено перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням збільшеного на 1,115 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 8913,83 грн. (3764,40 грн-, х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115).

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії годувальника становить 17075,42 грн (8913,83 грн. х 1,91561, де 8913,83 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії, який визначено з урахуванням коефіцієнта підвищення 1,115 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209).

Розмір пенсійної виплати заявниці станом на 01.03.2025 становить 4055,25 грн. (7198,49 х 50 % + 456,00 - компенсаційна виплата 75-ти річним), в тому числі:

6844,34 грн. - розмір пенсії за віком годувальника (17075,42 х 0,40083);

354,15 грн. - доплата за понаднормовий стаж (за 15 років);

7198,49 грн. - загальний розмір пенсії за віком годувальника;

456,00 грн. - компенсаційна виплата 75-ти річним.

Оскільки зазначений у рішенні суду показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні працівників зайнятих у галузях економіки України за 2022 - 2024 роки, що становить 15057,09 грн., застосовується для призначення та перерахунків пенсій з 01.01.2025, тому підстав для застосування вищезазначеного показник 15057,09 грн. і проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів у розмірі 1,11; у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796 підстав немає.

З урахуванням наведеного представник відповідача просив суд прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2025 у справі №380/22155/24.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області у прийнятті звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2025 у справі №380/22155/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2025 у справі №380/22155/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду протягом 30 (тридцяти) днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали звіт про виконання рішення суду у справі №380/22155/24.

Приймаючи оскаржену ухвалу суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем помилково взято для обрахунку пенсії позивача показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії за 2014-2016 роки, замість 2018-2020 років, оскільки із 19.05.2021 позивача було переведено на пенсію у зв`язку із втратою годувальника згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що призвело до неналежного перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Вказану ухвалу в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржувана ухвала винесене з порушенням норм процесуального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та постановити нову, якою прийняти звіт про виконання постанови суду.

Зокрема в апеляційній скарзі зазначає, що зазначений у рішенні суду показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні працівників зайнятих у галузях економіки України за 2022 - 2024 роки, що становить 15057,09 грн., застосовується для призначення та перерахунків пенсій з 01.01.2025, тому підстав для застосування вищезазначеного показник 15057,09 грн. і проведення індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнтів у розмірі 1,11; у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796 підстав немає.

Позивач скористався своїм правом та подав відзив на апеляційну скаргу в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції – без змін.

Оскільки клопотання від учасників справи про розгляд справи за їх участю були відсутні, колегія суддів вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами згідно вимог 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції – без змін з наступних підстав.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до положень частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно зі статтею 370 КАС судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення спричиняє відповідальність, установлену законом.

Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності із приписами мотивувальної та резолютивної частин рішення суду).

Статтею 382 КАС передбачено можливість судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах як процесуальної гарантії обов`язковості судового рішення.

Відповідно до частини першої цієї статті суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ст.382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

З матеріалів справи убачається, що позивач заявила вимоги про зобов`язання відповідача провести індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2022, здійснити індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2023, провести індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2024.

Починаючи з 20.04.1999 позивач перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як отримувач пенсії по інвалідності (ІІІ група загального захворювання).

Із 19.05.2021 позивача переведено на пенсію у зв`язку із втратою годувальника згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсію у зв`язку із втратою годувальника обчислено при загальному страховому стажі померлого годувальника 40 років 01 місяць 19 днів.

Середньомісячний заробіток, обчислений із заробітної плати з 01.12.1994 по 30.11.1996; коефіцієнт стажу - 0,40083, індивідуальний коефіцієнт заробітку - 1,91561.

Для обчислення розміру пенсії позивача при її призначенні відповідачем був врахований показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2014-2016 роки в розмірі 3764 грн. 40 коп.

Отже, розмір пенсії після перерахунку з 25.04.2024 становить 3702,29 грн., з 01.03.2025 - 4055,25 грн. Доплата відсутня.

З 25.04.2024 розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника становив 3702,29 грн. (6492,58 х 50 % + 456,00 - компенсаційна виплата 75-ти річним ), в тому числі:

6138,43 грн. - розмір пенсії за віком годувальника (15314,29 х 0,40083);

354,15 грн. - доплата за понаднормовий стаж (за 15 років);

6492,58 грн. - загальний розмір пенсії за віком годувальника;

456,00 грн. - компенсаційна виплата 75-ти річним.

Середньомісячний заробіток станом на 25.04.2024 для обчислення пенсії становив 15314,29 грн. (7994,47 х 1,91561), де: - 7994,47 (3764,40 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії за 2014-2016 роки х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796).

Водночас, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.09.2025 в адміністративній справі №380/22155/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 25.04.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022-2024 роки, з якої сплачено страхові внески, та які враховуються для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796, і у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 25.04.2024. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.03.2022 до 24.04.2024 включно залишено без розгляду. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Таким чином, суд вказує на те, що відповідач повинен здійснити з 25.04.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2018-2020 роки, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році».

Натомість дослідивши звіт ГУ ПФУ у Львівській області, апеляційний суд зазначає, що рішення суду не виконано, оскільки відповідачем помилково взято для обрахунку пенсії позивача показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії за 2014-2016 роки, замість 2018-2020 років, оскільки із 19.05.2021 позивача було переведено на пенсію у зв`язку із втратою годувальника згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що призвело до неналежного перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

За встановлених обставин, на виконання ч. 2 ст. 382 КАС України, суд першої інстанції правильно виснував, що наявні підстави для встановлення відповідачу нового строку для надання звіту про виконання рішення суду.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2026 року про відмову у прийнятті звіту про виконання рішення суду у справі № 380/22155/24 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич

судді А. Р. Курилець

О. І. Мікула