Рішення від 05 травня 2026 р. у справі №460/5017/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2026 року м. Рівне№460/5017/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Львівського державного університету внутрішніх справ

доОСОБА_1

про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Львівського державного університету внутрішніх справ (далі- позивач) до ОСОБА_1 (далі – відповідач) про стягнення коштів в сумі 254 351,90 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач звільнений зі служби в Національній поліції за п.7 ч.1 статті 77 Закону України “Про національну поліцію” - за власним бажанням. Відповідачу було оголошено суму до відшкодування за час навчання у сумі 254 351,90 грн. та надано строк для добровільного відшкодування витрат, пов`язаних із навчанням. Відповідач після звільнення зі служби зверталась для укладення договору розстрочення. Оскільки відповідач не відшкодував ЛьвДУВС витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі, позивач звернувся до суду про стягнення цієї заборгованості. З підстав наведених у позовній заяві, позивач просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 31.03.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, причини неможливості подання відзиву суду не повідомив. Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

Відповідно до наказу Львівського державного університету внутрішніх справ від 14.08.2023 № 858 о/с, ОСОБА_1 було зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання Львівського державного університету внутрішніх справ (далі – ЛьвДУВС).

14.08.2023 між Львівським державним університетом внутрішніх справ, начальником ГУНП у Рівненській області та ОСОБА_1 укладено контракт про здобуття освіти у закладах освіти, які здійснюють підготовку поліцейських. Відповідно до укладеного контракту відповідач зобов`язувався, зокрема, у разі дострокового розірвання Контракту (відрахування із закладу освіти), також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ (в особі закладу освіти) витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Наказом ЛьвДУВС від 15.04.2025 №401 о/с ОСОБА_1 було відраховано з числа курсантів згідно з пп. 2 п. 1 розділу II Порядку відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення курсантів і слухачів, які навчаються в сфері управління МВС України, затвердженого наказом МВС України від 23.10.2024 № 718, з числа курсантів за власним бажанням та звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 7 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за власним бажанням.

Відповідно до проведеної довідки-розрахунку №409 від 14.04.2025 сума фактичних витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у Львівському державному університеті внутрішніх справ, з 14 серпня 2023 по 17 квітня 2025 року становить 254 351,90 грн. тп складається з таких складових:

грошове забезпечення – 169 787,95 грн.

продовольче забезпечення – 57 966,83 грн.

речове забезпечення – 10 852,00 грн.

медичне забезпечення – 450,00 грн.

комунальних послуг та енергоносії – 15 295,12 грн.

Між Львівським державним університетом внутрішніх справ МВС України та ОСОБА_1 укладений Договір про відшкодування витрат з розстроченням платежу на строк до одного року від 22.04.2025, відповідно до якого Відповідачу надано розстрочку на строк до одного року для сплати заборгованості на суму 254 351,90 грн з 10.09.2025 до 10.05.2026

14.01.2026 Львівський державний університет внутрішніх справ скерував ОСОБА_1 претензію про сплату заборгованості в сумі 254 351,90 грн., оскільки ОСОБА_1 так і не розпочав сплачувати визначені договором суми в рахунок погашення заборгованості.

Враховуючи не вчинення дій відповідачем щодо сплати заборгованості, позивач звернувся із вказаним позовом до суду про стягнення заборгованості.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд керується наступним.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень і є одним із різновидів публічної служби.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України “Про Національну поліцію” від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII).

Відповідно до норм частини першої, другої статті 48 Закону №580-VIII призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону. Накази про зарахування поліцейських курсантами, слухачами денної форми навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, є підставою для звільнення таких осіб зі штатних посад, які вони займають в органах (закладах, установах) поліції.

Згідно з частиною першою статті 63 Закону №580-VIII контракт про проходження служби в поліції - це письмовий договір, що укладається між громадянином України та державою, від імені якої виступає поліція, для визначення правових відносин між сторонами.

Контракт про проходження служби в поліції укладається з громадянами, які зараховані до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, - на час навчання (пункт 2 частини другої статті 63 Закону №580-VIII).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №580-VIII право на укладення від імені поліції контракту про проходження служби надається:

3) керівнику вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, - з курсантами та слухачами цих навчальних закладів про навчання;

4) керівникам територіальних органів поліції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, науково-дослідних установ, ректорам (керівникам) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та прирівняним до них керівникам - з особами, які згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначаються на посади їхніми наказами.

Відповідно до пунктів 5, 7, 8, 9 статті 63 Закону №580-VIII, контракт є підставою для видання наказу про прийняття особи на службу в поліції та/або призначення її на відповідну посаду. Контракт про навчання укладається з громадянами, які зараховані до вищого навчального закладу із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, за умови досягнення такими особами 18-річного віку. Контракт про проходження служби в поліції укладається на підставах і в порядку, визначених Міністерством внутрішніх справ України. Типову форму контракту затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до абзацу другого частини шостої статті 73 Закону №580-VIII поліцейські, які достроково відраховані з навчальних закладів, де вони проходили первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, а також поліцейські, які після закінчення курсу первинної професійної підготовки склали іспити і отримали незадовільні оцінки, підлягають звільненню зі служби в поліції на підставі пунктів 5 або 6 частини першої статті 77 цього Закону.

Відповідно до норм частини четвертої, п`ятої статті 74 Закону №580-VIII:

особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Відповідно до частини четвертої статті 74 Закону №580-VIII Кабінет Міністрів України прийняв постанову №261 від 12.04.2017, відповідно до якої затвердив Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі Порядок №261). Згідно з пунктом 1 цього Порядку, такий визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Як визначають пункти 3,4 Порядку №261 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Відповідно до пунктів 5, 6 Порядку №261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів. Примірна форма договору затверджується МВС.

Спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 затверджений Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок). Цей Порядок розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу (далі - ВНЗ), у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) (далі - контракт) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ.

Зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання (пункт 1.2 Положення).

Відповідно до пункту 2.1 Положення відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: - грошове забезпечення; - продовольче забезпечення; - речове забезпечення; - медичне забезпечення; - перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; - оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відповідно до норм Порядку:

- 2.1.1. Витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання;

- 2.1.2. Витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування;

- 2.1.3. Витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами;

- 2.1.4. Витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях;

- 2.1.5. Витрати на перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад визначаються виходячи з фактичних витрат, пов`язаних з оплатою транспортних послуг (вартість квитків, зборів та платежів, постільної білизни тощо);

- 2.1.6. До спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Згідно з пунктом 2.3 Порядку у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

Особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів (пункт 6 Порядку №261).

Між Львівським державним університетом внутрішніх справ МВС України та ОСОБА_1 укладений Договір про відшкодування витрат з розстроченням платежу на строк до одного року від 22.04.20258, відповідно до якого Відповідачу надано розстрочку на строк до одного року для сплати заборгованості на суму 254 351,90 грн. з 10.05.2025 по 10.05.2026.

Тобто, Відповідач погодилась з необхідністю відшкодувати заборгованість з розстроченням платежу на строк до одного року.

За приписами пункту 8 Порядку №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Аналіз зазначених вище норм Закон України “Про Національну поліцію” та Порядків свідчить про те, що курсант у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби має обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у закладі, в якому він проходив військову службу/навчання.

За обставин цієї справи, ОСОБА_1 відрахована та звільнена зі служби з 15.04.2025, відповідно до ч.1 статті 77 Закону України “Про Національну поліцію”, за власним бажанням.

При укладенні Контракту №238/23 від 14.08.2023 була попереджена, що у разі дострокового відрахування/дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі, а також звільнення зі служби в поліції на нього покладається обов`язок відшкодувати навчальному закладу фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі.

ЛьвДУВС здійснив розрахунок витрат на утримання ОСОБА_1 у навчальному закладі в сумі 254 351,90 грн.

Оскільки станом на дату розгляду справи відповідача не надав доказів погашення заборгованості (повністю чи частково), тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення повністю.

З приводу судових витрат суд зазначає наступне.

Згідно з ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, судові витрати понесені позивачем з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з до ОСОБА_1 на користь Львівського державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі, у розмірі 254 351,90 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 06 травня 2026 року

Учасники справи:

Позивач: Львівський державний університет внутрішніх справ (вул. Городоцька, 26,м. Львів,Львівський р-н, Львівська обл.,79007, ідентифікаційний код 08571995)

Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 )

Суддя В.В. Щербаков