Рішення від 05 травня 2026 р. у справі №460/219/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 травня 2026 року м. Рівне№460/219/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просить: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про непридатність позивача до військової служби та виключення з військового обліку на підставі пункту 3 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про виключення позивача з військового обліку на підставі п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу".

В обґрунтування позову зазначає, що 05 серпня 2014 року, на підставі Указу Президента України від 21 липня 2014 року №607/14 "Про часткову мобілізацію" позивач був мобілізований до Збройних сил України та проходив військову службу у військовій частині п/п НОМЕР_1 . Під час проходження служби приймав участь у бойових діях в зоні проведення антитерористичної операції. На фоні підвищених фізичних та психоемоційних навантажень в у нього з`явились напади із короткочасною втратою свідомості та кивальними судомами. З цього приводу позивач неодноразово лікувався в різних медичних закладах та йому був встановлений діагноз: криптогенна епілепсія з частими (більше трьох на рік) малими судомними нападами із значним порушенням функцій ЦНС.

01 вересня 2015 року військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 , за розпорядженням командира військової частини п/п НОМЕР_1 від 14 вересня 2015 року №2251 було проведено огляд позивача та постановлено рішення про те, що захворювання пов`язане із захистом Батьківщини і що на підставі ст.22а графи II Розкладу хвороб наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 року №402 "Про затвердження положення про військово-лікарську комісію в Збройних Силах України" позивач непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

08 вересня 2015 року постановою військово-лікарської комісії Західного регіону зазначене вище рішення було затверджено, про що свідчить свідоцтво про хворобу №752.

16 вересня 2015 року на підставі п.п. "б" п. 1 ч.6 ст.26 Закону України про "Про військовий обов`язок та військову службу" позивач був звільнений з військової служби за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби.

Після звільнення із ЗСУ позивач прибув до ІНФОРМАЦІЯ_3 та надав документи про звільнення та виключення з військового обліку, про що у його військовому квитку уповноваженими особами військзгікомату були зроблені відповідні відмітки.

Як вказує позивач, на початку жовтня 2025 року йому стало відомо, що його розшукує Дубенський відділ поліції за повідомленням ІНФОРМАЦІЯ_1 . Встановивши офіційний мобільний застосунок від Міністерства оборони України "Резерв+", виявив, що перебуваю на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 у категорії "військовозобов`язаний", хоча в розділі ВЛК зазначено, що позивач "непридатний з виключенням з військового обліку".

З метою упорядкування даних щодо військового обліку, 10 листопада 2025 року позивач звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_5 , в якій просив внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг" про виключення його з військового обліку. До заяви долучив належним чином завірені копії військового квитка з відміткою про виключення з військового обліку та свідоцтва про хворобу №752 із зазначенням постанови ВЛК про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Листом №1344/17938 від 21.11.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив, що установою прийнято рішення про відмову у задоволенні клопотання. Як зазначено у цьому листі, відомості про виключення позивача з військового обліку з невідомих причин не були відображені у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг", що унеможливлює їх внесення на даний момент відповідно до чинного законодавства. Вважає, що бездіяльність відповідача щодо відмови у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» відомостей про виключення позивача з військового обліку порушує його права на правову визначеність, на свободу пересування та вибору місця проживання, на працю та підприємницьку діяльність, а тому являється протиправною. Просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач відзиву не подав.

Ухвалою від 08.01.2026 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

У свідоцтві про хворобу № 752 від 01.09.2015 (а.с.14), викладена постанова військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_3 , відповідно до якої ОСОБА_1 , 1984 р.н., на підставі статті 22а графи ІІ Розкладу хвороб, визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Вказана постанова затверджена військово-лікарською комісією Західного регіону 08.09.2015.

У військовому квитку позивача містяться записи про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.13, зворот).

Згідно застосунку "Резерв+", позивач перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 у категорії "військовозобов`язаний", хоча в розділі ВЛК зазначено, що позивач "непридатний з виключенням з військового обліку" (а.с.15).

На звернення позивача, відповідач листом від 21.11.2025 (а.с.16) повідомив, що згідно з наявними даними, стосовно ОСОБА_1 у 2015 році за результатом проходження медичного огляду позаштатною ВЛК при військовій частині НОМЕР_3 прийнято рішення «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» на підставі статті 22а графи ІІ Розкладу хвороб, затв. Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 № 932 ОСОБА_1 було автоматично поновлено на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_4 . Водночас, зазначені відомості з невідомих причин не були відображені у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів АУКС «Оберіг», що унеможливлює їх внесення на даний момент відповідно до чинного законодавства. Запропоновано повторно пройти огляд ВЛК.

Позивач з діями відповідача не погоджується та звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан з 24.02.2022 строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє на цей час. Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008.

Відповідно до ч. 7 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Частина 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачає, виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) були кандидатами для прийняття на військову службу за контрактом відповідно до частини десятої статті 20 цього Закону, але не були прийняті на військову службу за контрактом;

6) звільнені з військової служби за контрактом відповідно до підпунктів "й" або "к" пункту 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначений Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі - Порядок №1487).

Відповідно до пункту 16 Порядку №1487 Військовий облік поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з урахуванням обсягу та деталізації - на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів.

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів (пункт 20 Порядку №1487). Згідно з пунктом 21 Порядку №1487, взяття громадян на персонально-первинний та персональний військовий облік, а також їх виключення з такого обліку здійснюється лише після взяття (зняття, виключення) зазначених громадян на військовий облік (з військового обліку) у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів.

Відповідно до пункту 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; забезпечують громадян військово - обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 81 Порядку №1487 визначено, що взяття на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 15-1 цього Порядку та підпункті 10-1 пункту 1 додатка 2). Взяття на військовий облік здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України (паспорта громадянина України для виїзду за кордон у випадку подання заяви про взяття на військовий облік через закордонну дипломатичну установу України згідно з підпунктом 10-1 пункту 1 додатка 2) та військово-облікового документа у разі, якщо він видавався та не був втрачений.

Особиста присутність призовників, військовозобов`язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов`язкова.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів регулює Закон України від 16.03.2017 №1951-VIII (далі - Закон № 1951-VIII). Відповідно до положень Закону, Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - це автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України. Одним з основних завдань Реєстру є організація та ведення військового обліку громадян України.

До Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» були внесені зміни, а саме частину 1 статті 34 викладено в такій редакції: «1. Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки».

Відповідно до пункту 1 ч. 1 статті 3 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» основними засадами ведення Реєстру є обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Частина 2 статті 3 цього закону встановлює, що оформлення документів військового обліку громадян України здійснюється з використанням засобів Реєстру. Відповідно до ч. 1 статті 5 Закону держателем Реєстру є Міністерство оборони України, розпорядниками Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України, Служба безпеки України, Служба зовнішньої розвідки України та розвідувальний орган Міністерства оборони України. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру. Частина 5 ст. 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» передбачає, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Частина 6 ст. 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» передбачає, що органи адміністрування Реєстру:

1) здійснюють аналітичну обробку даних;

2) забезпечують взаємодію щодо ведення Реєстру, контролюють повноту, відповідність та своєчасність внесення інформації, наданої державними органами, контролюють виконання рішень Держателя та розпорядника Реєстру. Орган адміністрування Реєстру має доступ до статистичних відомостей Реєстру;

3) забезпечують зберігання та резервування бази даних Реєстру, контроль за її цілісністю, дотриманням вимог законодавства та Порядку ведення Реєстру, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

4) організовують підготовку та підвищення кваліфікації персоналу підпорядкованого органу адміністрування.

Відповідно до ч. 8 статті 5 цього Закону, органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, центри рекрутингу Збройних Сил України, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Отже, Закон України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» з 2017 року прямо визначає та покладає права та обов`язки щодо ведення Реєстру на районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Як вбачається з наявних у справі доказів, відповідач не вчинив дії щодо своєчасного внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про те, що 08.09.2015 ОСОБА_1 був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Достовірність даних, зазначених у свідоцтві про хворобу №752, військовому квитку позивача, та правомірність рішення щодо визнання ступеню придатності ОСОБА_1 до військової служби, відповідачем не спростовано. Більше того, відповідач у відповіді від 21.11.2025 вказує про те, що в 2015 році позивача визнано непридатним до військової служби (а.с.13, 14, 16).

Запис у військовому квитку свідчить про те, що позивача було виключено з військового обліку, після чого він не був військовозобов`язаним, не перебував у запасі або у резерві, отже правовідносини військового обов`язку вважались припиненими. Оскільки Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів на той час ще не існував, відсутність цифрового запису не означала відсутність відповідного юридичного факту.

Відтак, невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг" про виключення позивача з військового обліку на підставі поданої ним заяви свідчить про бездіяльність відповідача.

В свою чергу посилання відповідача на необхідність повторного проходження позивачем огляду ВЛК суд оцінює критично, адже спір у цій справі не стосується встановлення або перегляду ступеня придатності позивача до військової служби, чи необхідності проходження ним повторного медичного огляду. Натомість, предметом спору є саме приведення у відповідність змісту відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів до тих відомостей, що містяться у чинному військово-обліковому документі позивача.

Як встановлено судом, рішення військово-лікарської комісії про визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку було прийняте у 2015 році, затверджене ВЛК Західного регіону, і є чинним. Належних доказів його скасування або прийняття нового рішення про визнання позивача придатним до військової служби суду не надано.

Відтак, вимога відповідача щодо необхідності повторного затвердження висновку ВЛК фактично спрямована на перегляд вже існуючого правового статусу позивача без наявності для цього передбаченої підстави.

Крім того, відповідно до Порядку №559 обов`язок забезпечення відповідності відомостей військово-облікових документів даним Реєстру покладено саме на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Відтак, у разі виявлення розбіжностей саме відповідач зобов`язаний вжити заходи щодо їх усунення, а не перекладати цей обов`язок на особу шляхом вимоги проходження повторних процедур.

Водночас суд зазначає, що в даному випадку існує саме бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а не дії, як зазначає позивач. Дія - це активне волевиявлення, спрямоване на досягнення правового результату (як наприклад, внесення відомостей до реєстру). Бездіяльність - це утримання від дій, коли закон прямо зобов`язує їх вчинити. Тобто суб`єкт не реалізував своїх повноважень, хоча мав обов`язок. Отже, ключова відмінність полягає в тому, що дія - це активне здійснення владних повноважень, а бездіяльність - пасивне невиконання обов`язку.

А відтак, належним способом захисту прав позивача буде саме визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про непридатність позивача до військової служби із виключенням з військового обліку; зобов`язання відповідача внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення позивача з військового обліку.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідач не довів суду обґрунтованість свої дій і доводи позивача належними доказами не спростував, позов підлягає задоволенню.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір в розмірі 1321,20 грн. (а.с.18), а відтак вказану суму слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про непридатність ОСОБА_1 до військової служби та виключення з військового обліку на підставі пункту 3 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу".

Стягнути на користь ОСОБА_1 1321,20 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 06 травня 2026 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 )

Суддя С.М. Дуляницька