Рішення від 04 травня 2026 р. у справі №140/361/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2026 року ЛуцькСправа № 140/361/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, стягнення невиплаченого грошового забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі – в/ч НОМЕР_1 , відповідач) про визнання протиправними дій щодо подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб без рівноцінної компенсації витрат доходів, подвійного утримання військового збору та в розмірі 5%, а також щодо застосування коефіцієнту індексації в довідці від 21.03.2025 №39/632 в розмірі 65,40%, із зазначенням загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 27356,47 грн, при проведенні нарахування грошового забезпечення на виконання судового рішення по справі №460/4704/24;

зобов`язання підготувати та надати оновлену довідку про розмір компенсації грошового забезпечення без застосування подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб з урахуванням рівноцінної компенсації витрат доходів, без застосування подвійного утримання військового збору та в розмірі 1,5% із застосування коефіцієнту індексації в розмірі 83,20% на суму 3310,16 грн, із зазначенням загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 44052,37 грн;

стягнення за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» невиплаченого грошового забезпечення (компенсація грошового забезпечення) з урахуванням судового рішення по справі №460/4704/24 в загальній сумі 16695,90 грн;

визнання протиправними дій щодо подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб без рівноцінної компенсації витрат доходів, подвійного утримання військового збору та в розмірі 5%, із зазначенням у довідці від 21.03.2025 №39/633 загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 39662,31 грн, при проведенні нарахування грошового забезпечення на виконання судового рішення по справі №460/24828/23;

зобов`язання підготувати та надати оновлену довідку про розмір компенсації грошового забезпечення без застосування подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб з урахуванням рівноцінної компенсації витрат доходів, без застосування подвійного утримання військового збору та в розмірі 1,5% із зазначенням загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 62859,40 грн;

стягнення за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» невиплаченого грошового забезпечення (компенсація грошового забезпечення) з урахуванням судового рішення по справі №460/24828/23 в загальній сумі 23197,09 грн;

визнання протиправними дій щодо подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб без рівноцінної компенсації витрат доходів, подвійного утримання військового збору та в розмірі 5%, а також утримання поштового збору в сумі 46,85 грн, із зазначенням у довідці від 21.03.2025 №39/626 загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 807,23 грн, при проведенні нарахування грошового забезпечення на виконання судового рішення по справі №460/20367/23;

зобов`язання підготувати та надати оновлену довідку про розмір компенсації грошового забезпечення без застосування подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб з урахуванням рівноцінної компенсації витрат доходів, без застосування подвійного утримання військового збору та в розмірі 1,5% із зазначенням загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 1293,03 грн;

стягнення за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» невиплаченого грошового забезпечення (компенсація грошового забезпечення) з урахуванням судового рішення по справі №460/20367/23 в загальній сумі 485,80 грн;

визнання протиправними дій щодо подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб без рівноцінної компенсації витрат доходів, подвійного утримання військового збору та в розмірі 5%, із зазначенням у довідці від 21.03.2025 №39/627 загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 182,96 грн, при проведенні нарахування грошового забезпечення на виконання судового рішення по справі №460/20367/23;

зобов`язання підготувати та надати оновлену довідку про розмір компенсації грошового забезпечення без застосування подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб з урахуванням рівноцінної компенсації витрат доходів, без застосування подвійного утримання військового збору із зазначенням загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 237,61 грн;

стягнення за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» невиплаченого грошового забезпечення (компенсація грошового забезпечення) з урахуванням судового рішення по справі №460/20367/23 в загальній сумі 54,65 грн;

визнання протиправними дій щодо подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб без рівноцінної компенсації витрат доходів, подвійного утримання військового збору та в розмірі 5%, а також щодо застосування коефіцієнту індексації в довідці від 21.03.2025 №39/628 в розмірі 18,0%, із зазначенням загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 1145,53 грн, при проведенні нарахування грошового забезпечення на виконання судового рішення по справі №460/20367/23;

зобов`язання підготувати та надати оновлену довідку про розмір компенсації грошового забезпечення без застосування подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб з урахуванням рівноцінної компенсації витрат доходів, без застосування подвійного утримання військового збору та в розмірі 1,5% із зазначенням загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 4672,24 грн;

стягнення за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» невиплаченого грошового забезпечення (компенсація грошового забезпечення) з урахуванням судового рішення по справі №460/20367/23 в загальній сумі 3526,71 грн;

визнання протиправними дій щодо подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб без рівноцінної компенсації витрат доходів, щодо подвійного утримання військового збору та в розмірі 5%, із зазначенням у довідці від 21.03.2025 №39/629 загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 1293,67 грн, при проведенні нарахування грошового забезпечення на виконання судового рішення по справі №460/20367/23;

зобов`язання підготувати та надати оновлену довідку про розмір компенсації грошового забезпечення без застосування подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб з урахуванням рівноцінної компенсації витрат доходів, без застосування подвійного утримання військового збору та в розмірі 1,5% із зазначенням загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 2055,71 грн;

стягнення за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» невиплаченого грошового забезпечення (компенсація грошового забезпечення) з урахуванням судового рішення по справі №460/20367/23 в загальній сумі 762,04 грн;

визнання протиправними дій щодо подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб без рівноцінної компенсації витрат доходів, подвійного утримання військового збору та в розмірі 5%, із зазначенням у довідці від 21.03.2025 №39/630 загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 5723,18 грн, при проведенні нарахування грошового забезпечення на виконання судового рішення по справі №460/20367/23;

зобов`язання підготувати та надати оновлену довідку про розмір компенсації грошового забезпечення без застосування подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб з урахуванням рівноцінної компенсації витрат доходів, без застосування подвійного утримання військового збору та в розмірі 1,5% із зазначенням загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 9094,66 грн;

стягнення за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» невиплаченого грошового забезпечення (компенсація грошового забезпечення) з урахуванням судового рішення по справі №460/20367/23 в загальній сумі 3371,48 грн;

визнання протиправними дій щодо подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб без рівноцінної компенсації витрат доходів, подвійного утримання військового збору та в розмірі 5%, із зазначенням у довідці від 21.03.2025 №39/631 загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 20921,34 грн, при проведенні нарахування грошового забезпечення на виконання судового рішення по справі №460/20367/23;

зобов`язання підготувати та надати оновлену довідку про розмір компенсації грошового забезпечення без застосування подвійного утримання податку на доходи фізичних осіб з урахуванням рівноцінної компенсації витрат доходів, без застосування подвійного утримання військового збору та в розмірі 1,5% із зазначенням загального розміру компенсації грошового забезпечення в сумі 33245,96 грн;

стягнення за кодом економічної класифікації видатків (КЕКВ) 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» невиплаченого грошового забезпечення (компенсація грошового забезпечення) з урахуванням судового рішення по справі №460/20367/23 в загальній сумі 12324,62 грн

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу в в/ч НОМЕР_2 , звідки був звільнений з виключенням зі списків особового складу згідно з наказом №215 від 21.09.2017.

На виконання низки судових рішень відповідач мав здійснити нарахування і виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення.

Позивач стверджує, що при виконанні цих рішень відповідач допустив порушення, а саме безпідставно застосував подвійне утримання ПДФО без належної компенсації, здійснив подвійне утримання військового збору та додатково утримав 5% цього збору, що не передбачено законодавством, а також неправильно визначив коефіцієнти індексації (зокрема, з порушенням дати початку їх застосування після звільнення зі служби).

Крім того, позивач зазначає, що в окремих випадках відповідач неправомірно утримував податки із сум, які за своєю природою не підлягають оподаткуванню, або вже були предметом оподаткування, а також не виконав обов`язок щодо компенсації утриманого ПДФО.

У результаті таких дій, на думку позивача, утворилась заборгованість та недоплата належних йому сум за різними судовими рішеннями, що в сукупності свідчить про протиправність дій відповідача при їх виконанні.

З наведених підстав позивач просив задовольнити позов повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.26).

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовних вимог ОСОБА_1 не визнав та свої заперечення обґрунтовував тим, що дохід у вигляді грошового забезпечення гарантовано виплачується державою на користь фізичної особи, яка має статус військовослужбовця. Тобто, у разі звільнення з військової служби зазначена фізична особа втрачає статус військовослужбовця, а отже дохід, який виплачується юридичною особою на користь такої особи, не може розглядатися як грошове забезпечення.

Ставка військового збору у розмірі 5% застосовується до доходів, що нараховані (виплачені) платникам податків починаючи з 1 січня 2025 року, а для військовослужбовців та працівників ставка військового збору становить 1,5% з доходу, одержаного у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат згідно законодавства України.

Відповідно нарахування та виплата компенсації втрати частини доходів є виплатою, яка не пов`язана безпосередньо з проходження військової служби та оподатковується на загальних підставах – 18% ПДФО та 5% військовий збір.

Грошова компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, яка встановлена Порядком виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44 (далі – Порядок №44), не є складовою грошового забезпечення.

З наведених підстав відповідач просив у позові відмовити повністю (а.с.34-37).

У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.42-43).

Інші заяви по суті справи не надходили.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у в/ч НОМЕР_3 та згідно з наказом №215 від 21.09.2017 звільнений з військової служби з виключенням зі списків особового складу (а.с.14).

Військова частина НОМЕР_3 з 01.01.2020 зарахована на грошове забезпечення до військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 28.12.2019 №821.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі №460/4704/24, яке постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2025 залишено без змін, позовні вимоги задоволено повністю, зокрема, зобов`язано в/ч НОМЕР_3 , яка перебуває на фінансовому забезпеченні в/ч НОМЕР_1 , нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-111 та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, на підставі судового рішення по справі №460/21484/23, за період з 10.03.2016 по 30.04.2024.

Як слідує з довідки-розрахунку в/ч НОМЕР_1 від 21.03.2025 №39/632 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доходів ОСОБА_1 згідно з рішенням суду у справі №460/4704/24 від 15.07.2024 за період з 10.03.2016 по 30.04.2024 (а.с.15зворот), на виконання рішення суду від 27.11.2023 у справі №460/21484/23 позивачу нараховано 51210,42 грн, з якої утримано 9217,89 грн ПДФО та 768,15 грн військового збору, проведено компенсацію ПДФО в сумі 9217,89 грн, сума на руки – 41224,38 грн. Сума нарахованої компенсації втрати частини доходів становить 35527,88 грн, з якої утримано 6395,02 грн ПДФО та 1776,39 грн військового збору, сума на руки – 27356,47 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.05.2024 у справі №460/24828/23, яке постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.01.2025 залишено без змін, позовні вимоги задоволено частково, зокрема, зобов`язано в/ч НОМЕР_3 , яка перебуває на фінансовому забезпеченні в/ч НОМЕР_1 , нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 01.01.2016 по 29.08.2023.

За вказаним судовим рішенням компенсація втрати частини доходів присуджена у зв`язку з порушення строків виплати грошового забезпечення на підставі судового рішення у справі №460/19560/22.

Як слідує з довідки-розрахунку в/ч НОМЕР_1 від 21.03.2025 №39/633 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доходів ОСОБА_1 згідно з рішенням суду у справі №460/24828/24 від 01.05.2024 у зв`язку з порушенням строків виплати за період з 01.01.2016 по 29.08.2023 (а.с.16), згідно з рішенням суду від 26.09.2022 у справі №460/19560/22 нараховано 67324,83 грн, з яких утримано 12118,52 грн ПДФО та 1009,87 грн військового збору, проведено компенсацію ПДФО в сумі 12118,52 грн, сума на руки – 54196,44 грн. Водночас сума нарахованої компенсації втрати частини доходів становить 51509,51 грн, з яких утримано 9271,72 грн ПДФО та 2575,48 грн військового збору, сума на руки – 39662,31 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №460/20367/23 позовні вимоги задоволено, зокрема, зобов`язано військову частини НОМЕР_3 , військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, на підставі судових рішень по справі №817/1687/17 розрахувати за період з 29.09.2017 по 04.06.2019, на підставі судових рішень по справі №460/1832/19 розрахувати за період з 29.09.2017 по 13.12.2019, на підставі судових рішень по справі №460/1767/19 розрахувати за період з 31.12.2015 по 12.02.2020, на підставі судових рішень по справі №460/3522/19 розрахувати за період з 01.01.2016 по 10.04.2020, на підставі судових рішень по справі №460/3528/20 розрахувати за період з 31.12.2014 по 05.03.2021, на підставі судових рішень по справі №460/9772/20 розрахувати за період з 31.12.2014 по 28.12.2021.

Як слідує з довідки-розрахунку в/ч НОМЕР_1 від 21.03.2025 №39/626 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доходів ОСОБА_1 згідно з рішенням суду у справі №460/20367/23 від 19.12.2024 за період з 29.09.2017 по 04.06.2019 (а.с.17), на виконання рішення суду від 06.05.2019 у справі №817/1687/17 нараховано 7333,63 грн, з яких утримано 1320,05 грн ПДФО та 110,00 грн військового збору, 46,85 грн поштового збору, сума на руки – 5856,73 грн. При цьому сума нарахованої компенсації втрати частини доходів становить 1048,35 грн, з яких утримано 188,70 грн ПДФО та 52,42 грн військового збору, сума на руки – 807,23 грн.

Відповідно до довідки-розрахунку в/ч НОМЕР_1 від 21.03.2025 №39/627 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доходів ОСОБА_1 згідно з рішенням суду у справі №460/20367/23 від 19.12.2024 за період з 29.09.2017 по 13.12.2019 (а.с.17 зворот), на виконання рішення суду від 15.11.2019 у справі №460/1832/19 позивачу нараховано 1320,05 грн, сума на руки без відрахувань – 1320,05 грн, при цьому сума компенсації втрати частини доходів становить 237,61 грн, з якої утримано ПДФО 142,77 грн, військовий збір 11,88 грн, сума для виплати становить 182,96 грн.

Із довідки-розрахунку в/ч НОМЕР_1 від 21.03.2025 №39/628 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доходів ОСОБА_1 згідно з рішенням суду у справі №460/20367/23 від 19.12.2024 за період з 31.12.2015 по 12.02.2020 (а.с.18) слідує, що на виконання рішення суду від 11.11.2019 у справі №460/1757/19 позивачу нараховано 10267,08 грн, з яких утримано ПДФО 1848,07 грн, військовий збір 154,01 грн, проведено компенсацію ПДФО в сумі 1848,07 грн, сума для виплати становить 8265,00 грн. При цьому нараховано суму компенсації втрати частини доходів у розмірі 1487,70 грн, з якої утримано ПДФО 267,79 грн та військовий збір 74,38 грн, сума на руки становить 1145,53 грн (а.с.18).

Як слідує з довідки-розрахунку в/ч НОМЕР_1 від 21.03.2025 №39/629 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доходів ОСОБА_1 згідно з рішенням суду у справі №460/20367/23 від 19.12.2024 за період з 01.01.2016 по 10.04.2020 (а.с.21), на виконання рішення суду від 11.11.2019 у справі №460/3522/19 позивачу нараховано 7086,53 грн, з яких утримано ПДФО 1275,58 грн, військовий збір 106,30 грн, проведено компенсацію ПДФО в сумі 1275,58 грн, сума для виплати становить 5704,65 грн. Водночас сума компенсації втрати частини доходів нарахована у розмірі 1680,06 грн, з якої утримано ПДФО 302,39 грн та військовий збір 84 грн, сума на руки становить 1293,67 грн.

Із довідки-розрахунку в/ч НОМЕР_1 від 21.03.2025 №39/630 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доходів ОСОБА_1 згідно з рішенням суду у справі №460/20367/23 від 19.12.2024 за період з 31.12.2014 по 05.03.2021 (а.с.21зворот) вбачається, що на виконання рішення суду від 05.11.2020 у справі №460/3528/20 позивачу нараховано 13329,16 грн, з яких утримано ПДФО 2399,25 грн, військовий збір 199,94 грн, проведено компенсацію ПДФО в сумі 2399,25, сума для виплати становить 10729,97 грн. При цьому сума нарахованої компенсації втрати частини доходів становить 7432,69 грн, з якої утримано ПДФО 1337,88 грн та військовий збір 371,63 грн, сума на руки становить 5723,18 грн.

Як свідчить довідка-розрахунок в/ч НОМЕР_1 від 21.03.2025 №39/631 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доходів ОСОБА_1 згідно з рішенням суду у справі №460/20367/23 від 19.12.2024 за період з 31.12.2014 по 28.12.2021 (а.с.22), на виконання рішення суду від 20.08.2021 у справі №460/9772/20 позивачу нараховано 80249,17 грн, з яких утримано ПДФО 14444,85 грн, військовий збір 1203,73 грн, проведено компенсацію ПДФО в сумі 14444,85 грн, сума для виплати становить 64600,59 грн. Водночас нарахована сума компенсації втрати частини доходів становить 27170,56 грн, з якої утримано ПДФО 4890,70 грн та військовий збір 1358,52 грн, сума для виплати становить 20921,34 грн (а.с.22).

10.12.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою в якій, серед іншого просив здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення (грошової компенсації) у вигляді утриманого ПДФО, а також здійснити нарахування та виплату грошового забезпечення у вигляді надмірно утриманого військового збору у розмірі 3,5% відповідності до рішень у справах №№460/4704/24, 460/24828/23, 460/20367/23 (а.с.22зворот-23).

Листом від 13.01.2026 №34/58/1 відповідач повідомив позивача, зокрема про те, що компенсація, нарахована та виплачена на виконання рішень у справах №№460/4704/24, 460/24828/23, 460/20367/23, спрямована на покриття втрати частини грошового доходу, має відшкодувальний характер, не відноситься до складових грошового забезпечення та не пов`язана з виконанням ОСОБА_1 обов`язків під час проходження військової служби (а.с.31-32).

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату компенсації втрати частини доходів не в повному розмірі та щодо подвійного утримання ПДФО та військового збору у розмірі 5% з суми виплаченої йому на виконання рішення суду, звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) соціальний захист військовослужбовців це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Пунктом 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 168.5 статті 168 Податкового кодексу України суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, а також визначених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» членами сім`ї, батьками, утриманцями загиблого (померлого) військовослужбовця, у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.

Умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація) визначені Порядком №44.

Згідно з пунктом 2 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Пунктом 3 Порядку №44 передбачено, що виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Згідно з пунктами 4-5 Порядку №44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Аналіз наведених положень Порядку №44 дає підстави для висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема військовослужбовцями, а також особами, звільненими із служби, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Як слідує з матеріалів справи та підтверджується довідками-розрахунками від 21.03.2025 №№39/632, 39/633, 39/626, 39/627, 39/628, 39/629, 39/630, 39/631, при нарахуванні позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідачем утримано податок з доходів фізичних осіб без його компенсації відповідно до вимог Порядку №44.

Верховний Суд у постанові від 17.12.2024 у справі №380/25141/23, зазначив, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати індексації, є складовою доходу у вигляді заробітної плати працівника, а спір про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати грошової індексації, стосується заробітної плати військовослужбовця.

Суд також враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові Верховного Суду від 06.02.2025 у справі №380/6777/24, згідно з якими кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків виплати індексації, є компенсаторною складовою доходу у вигляді заробітної плати працівника.

Вказане в сукупності спростовує доводи відповідача щодо відсутності підстав для нарахування та виплати позивачу компенсації податку на доходи фізичних осіб із суми компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача по утриманню з суми компенсації втрати частини доходів податку на доходи фізичних осіб без його компенсації є протиправними.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22.06.2018 у справі №812/1048/17, від 25.06.2020 у справі №825/761/17 та від 29.07.2020 у справі №814/142/17.

Разом з тим, суд відхиляє доводи позивача про те, що відповідач безпідставно не включив до сум, з яких обраховувалась компенсація втрати частини доходів, суми компенсації податку на доходи фізичних осіб.

Так, відповідно до статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-III (далі – Закон №2050-III) сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Тобто, базою для розрахунку є сума «на руки» (чиста сума), яку працівник мав отримати, але не отримав вчасно.

Більше того, у статті 2 Закону №2050-III під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:

пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

соціальні виплати;

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення)

сума індексації грошових доходів громадян;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Отже, компенсація ПДФО не є доходом в розумінні Закону №2050-III, а тому не повинна включатись до розрахунку компенсації втрати частини доходів.

Щодо утримання відповідачем військового збору у розмірі 5% з суми компенсації втрати частини доходів, розрахованої на виконання рішень Рівненського окружного адміністративного суду у справах №№460/4704/24, 460/24828/23, 460/20367/23, суд зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 16-1 пункту 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України в редакції, чинній до внесення до нього змін згідно Закону України №4015-IX від 10.10.2024, тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Платниками збору є особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу

Об`єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу.

Ставка збору становить 1,5 відсотка від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1.2 цього пункту.

У період дії правового режиму воєнного стану не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

В свою чергу, відповідно до підпункту 16-1 пункту 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України в редакції, чинній після внесення до нього змін згідно Закону України №4015-IX від 10.10.2024, тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Платниками збору є: 1) особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу; 2) фізичні особи - підприємці - платники єдиного податку першої, другої та четвертої груп; 3) платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів). Військовий збір для платників збору, зазначених у підпунктах 2 та 3 цього підпункту, встановлюється з 1 січня 2025 року по 31 грудня року, у якому буде припинено або скасовано воєнний стан, введений Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX. Об`єктом оподаткування збором є: 1) для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, - доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу; 2) для платників, зазначених у підпункті 2 підпункту 1.1 цього пункту, - щомісячна сума, що дорівнює розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року; 3) для платників, зазначених у підпункті 3 підпункту 1.1 цього пункту, - доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.

Ставка збору становить: 1) для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, - 5 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1 підпункту 1.2 цього пункту, крім доходів, які оподатковуються за ставкою, визначеною підпунктом 4 цього підпункту; 2) для платників, зазначених у підпункті 2 підпункту 1.1 цього пункту, - 10 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня податкового (звітного) року, з розрахунку на календарний місяць; 3) для платників, зазначених у підпункті 3 підпункту 1.1 цього пункту, - 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 цього Кодексу; 4) для військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань - 1,5 відсотка з доходу, одержаного у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, які здійснюються відповідно до законодавства України (за винятком доходів, які звільняються від оподаткування військовим збором відповідно до підпункту 1.7 цього пункту).

Починаючи з 1 січня року, наступного за роком, у якому буде припинено або скасовано воєнний стан, введений Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX», ставка збору для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, становить 1,5 відсотка від об`єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1 підпункту 1.2 цього пункту.

Нарахування, утримання та сплата (перерахування) збору з доходів платників збору, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, здійснюються в порядку, встановленому розділом IV цього Кодексу, з урахуванням особливостей, визначених підрозділом 1 цього розділу, за ставками, визначеними підпунктом 1.3 цього пункту.

У період дії правового режиму воєнного стану не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

Поряд з цим, суд зауважує, що згідно з приписами пункту 2 розділу ІІ «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.10.2024 №4015-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» доходи платників військового збору - осіб, визначених пунктом 162.1 статті 162 Податкового кодексу України, нараховані за наслідками податкових періодів до набрання чинності цим Законом, оподатковуються за ставкою військового збору, що діяла до набрання чинності цим Законом, незалежно від дати їх фактичної виплати (надання), крім випадків, прямо передбачених Податковим кодексом України.

Таким чином, до доходів (їх частини), які нараховані (виплачені, надані) податковими агентами платникам податку у вигляді заробітної плати за податкові періоди до 01.12.2024 застосовується ставка військового збору 1,5% незалежно від дати їх фактичної виплати (надання).

Відповідно до довідок-розрахунків від 21.03.2025 №39/632, №39/633, №39/626, №39/627, №39/628, №39/629, №39/630, №39/631 на виплату за рішеннями суду у справах №№460/4704/24, 460/24828/23, 460/20367/23 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доходів, із суми нарахованих позивачу коштів утримано військовий збір у розмірі 5%.

Разом з тим, враховуючи приписи вищезазначених норм податкового законодавства, суд зауважує, що оскільки відповідачем нараховано компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати доходів за періоди з 10.03.2016 по 30.04.2024 (справа 460/4704/24), з 01.01.2016 по 29.08.2023 (справа №460/24828/23), з 29.09.2017 по 04.06.2019, з 29.09.2017 по 13.12.2019, з 31.12.2015 по 12.02.2020, з 01.01.2016 по 10.04.2020, з 31.12.2014 по 05.03.2021, з 31.12.2014 по 28.12.2021 справа №460/20367/23), відповідачем протиправно утримано військовий збір у розмірі 5% замість 1,5 % від суми доходу, оскільки виплата доходу стосувалась податкового періоду до 01.12.2024 та не залежить від фактичної виплати.

Таким чином, відповідач безпідставно та надмірно утримав зайві 3,5 % військового збору (5 % замість 1,5 %) із суми компенсації втрати частини доходів.

При цьому, суд зазначає, що відсутність у позивача статусу військовослужбовця на день виплати грошового забезпечення на виконання рішення суду не дає підстав для утримання з останнього військового збору у розмірі 5%, оскільки саме бездіяльність відповідача призвела до виплати позивачеві такого грошового забезпечення вже після звільнення з військової служби та, як наслідок, після втрати статусу військовослужбовця.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо утримання військового збору у розмірі 5% з суми компенсації втрати частини доходів, розрахованої на виконання рішень суду у справах №№460/4704/24, 460/24828/23, 460/20367/23, є протиправними.

Щодо тверджень позивача про неправомірне утримання відповідачем поштового збору в сумі 46,85 грн та застосування не того коефіцієнта індексації, суд зазначає наступне.

Як свідчить довідка-розрахунок в/ч НОМЕР_1 від 21.03.2025 №39/626 (а.с.17), сума поштового збору в розмірі 46,85 грн утримана з суми, нарахованої на виконання рішення суду від 06.05.2019 у справі №817/1687/17, яка не є предметом розгляду у даній справі і не стосується нарахування компенсації втрати частини доходів на виконання рішень суду у справах №№460/4704/24, 460/24828/23, 460/20367/23, що є спірним відповідно до заявлених позовних вимог.

Разом з тим, згідно з довідкою-розрахунком від 21.03.2025 №39/632 (а.с.15 зворот), на виконання рішення суду від 27.11.2023 №460/21484/23 відповідачем нараховано відповідні суми грошового забезпечення за березень, жовтень 2016 року, січень, вересень 2017 року та жовтень 2018 року.

Таким чином, відповідно до вимог статті 3 Закону №2050-III при нарахуванні компенсації втрати частини доходів підлягає застосуванню індекс інфляції в період невиплати доходу (в даному випадку жовтень 2018 року, як зазначено в довідці (65,40%), а не вересень 2017 року, як зазначає позивач (83,20%)).

Отже, в цій частині вимоги позивача є безпідставними.

Обираючи спосіб захисту порушених прав позивача, суд зазначає, що питання здійснення відповідних нарахувань грошового забезпечення та утримання податків і зборів віднесено до виключної компетенції відповідача, а тому, беручи до уваги повноваження суду, визначені у статті 245 КАС України, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом визнання протиправними дій в/ч НОМЕР_1 щодо утримання податку на доходи фізичних осіб без його компенсації та утримання військового збору в розмірі 5%, замість 1,5% при проведенні нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішень суду у справах №№460/4704/24, 460/24828/23, 460/20367/23, зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату компенсації сум податку на доходи фізичних осіб та утриманого військового збору в розмірі 3,5% на суму нарахованої компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішень суду у справах №№460/4704/24, 460/24828/23, 460/20367/23, а також видати позивачу довідки-розрахунки про проведені нарахування та виплати.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо утримання податку на доходи фізичних осіб без його рівноцінної компенсації ОСОБА_1 та утримання військового збору в розмірі 5%, замість 1,5% при проведенні нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішень суду у справах №№460/4704/24, 460/24828/23, 460/20367/23.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації сум податку на доходи фізичних осіб, утриманого із суми нарахованої компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішень суду у справах №№460/4704/24, 460/24828/23, 460/20367/23.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 утриманого військового збору в розмірі 3,5% на суму нарахованої компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на виконання рішень суду у справах №№460/4704/24, 460/24828/23, 460/20367/23.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідки-розрахунки про проведені нарахування та виплати на виконання даного рішення суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 );

Відповідач: військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій