Рішення від 05 травня 2026 р. у справі №120/13880/25 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 травня 2026 р. Справа № 120/13880/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом: ОСОБА_1 до: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

У Вінницький окружний адміністративний суд звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

За змістом позовних вимог позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №1018 від 22.09.2025 щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок його пенсії, врахувавши довідки про заробітну плату за період з 1991р. по 1993р. №Т-24-1291/24-30 від 18.01.2018 та за період з 1993р. по 1995р. №Т-24-1298/24-30 від 18.01.2018.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на протиправність відмови відповідача у перерахунку пенсії відповідно до довідок про заробітну плату через не підтвердження актами перевірки. Заявник вважає, що працівник не може відповідати за ведення бухгалтерського обліку.

Позивач акцентує, що зарахування періодів роботи та з урахуванням довідок про заробітну плату впливає на обчислення індивідуального коефіцієнту заробітної плати, та, відповідно, на розмір пенсійних виплат.

Отже, з метою захисту своїх прав позивач звернувся до суду з вимогою скасувати спірне рішення та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, врахувавши довідки про заробітну плату.

Ухвалою від 07.10.2025 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання відзиву.

Скориставшись своїм процесуальним правом відповідач подав відзив, у якому проти задоволення позову заперечує. По суті спору відповідач вказав, що при досліджених обставин справи відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача, оскільки Довідки про заробіток за період з 1991р. по 1993р. №Т-24-1291/24-30 від 18.01.2018 та за період з 1993р. по 1995р. №Т-24-1298/24-30 від 18.01.2018 не підлягають врахуванню для обчислення пенсії, як такі, що не підтверджені первинними документами (відсутні акти перевірки довідок).

Суд зазначає, що у цій справі відбувся повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями 01.01.2026, оскільки головуючий суддя у справі Слободонюк М.В., який визначений первинним розподілом, наказом Вінницького окружного адміністративного суду від 17.12.2025 виключений зі штату суду.

Ухвалою від 06.01.2026 суддя Яремчук К.О. прийняв адміністративну справу до свого провадження.

Надалі наказом Вінницького окружного адміністративного суду від 27.02.2026 за №004-К суддя Яремчук К.О. виключений зі штату суду, у зв`язку з призначенням на посаду судді апеляційного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.03.2026 справу №120/13880/25 передано для розгляду судді Вінницького окружного адміністративного суду Дмитришеній Р.М.

Ухвалою від 19.03.2026 справу №120/13880/25 прийнято до провадження розгляд якої постановлено здійснювати в порядку ст. 263 КАС України.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку у ГУ Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою від 15.09.2025 (№255) про перерахунок пенсії, врахувавши довідки про заробітну плату за період з 1991р. по 1993р. №Т-24-1291/24-30 від 18.01.2018 та за період з 1993р. по 1995р. №Т-24-1298/24-30 від 18.01.2018.

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та прийнято рішення від 22.09.2025 про відмову у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю необхідних документів, Зокрема, довідки не підтверджені первинними документами (відсутні акти перевірки довідок) (а.с. 26).

Позивач не погоджується з відмовою, вважає свої права порушеними, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон від 09,07.2003 № 1058-IV).

Відповідно до ст. 8 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч. 1 ст. 24 Закону від 09.07.2003 N 1058-IV).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV).

Оцінюючи аргументи відповідача про відсутність підстав для перерахунку позивачу пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату через не підтвердження їх первинними документами (відсутні акти перевірки довідок), суд зазначає таке.

Відповідно до абз. 4 і 5 ч.1 ст. 40 Закону №1058-IV для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

В силу правового регулювання пп. 3 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (Порядок №22-1), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Порядку №22-1).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми (пункт 2.10 Порядку №22-1).

Відповідно до довідок про заробітну плату суд установив, що вони видані Архівним відділом Вінницької міської ради (а.с. 27-30).

Так, згідно із Архівною довідкою про заробітну плату за період з 1991р. по 1993р. №Т-24-1291/24-30 від 18.01.2018, в документах про нарахування заробітної плати за період з 1991 - 1993 значиться гр. ОСОБА_1 , який працював у Вінницькій міжрайонній спеціалізованій пересувній механізованій колоні - 56 електрогазозварником. Підстава: фонд №479. Первинні документи фонду Колективного підприємства Вінницької міжрайонної спеціалізованої пересувної механізованої колонії №56, справа 15, арк 119, справа 20, арк 80, справа 24 арк 87 (а.с. 27-28). В цій довідці також вказано на первинні документи про прийняття позивача електрогазозварником, присвоєння розряду із покликанням на накази. Аналогічного змісту є Архівна довідка про заробітну плату за період з 1993р. по 1995р. №Т-24-1298/24-30 від 18.01.2018 (а.с. 29-30).

Отже, довідки містять посилання на первинні документи, на підставі яких їх було видано, підписані начальником архівного відділу, містять печатки та адреси місцезнаходження, відтак підлягають врахуванню при обчисленні розміру пенсії.

З приводу доводів відповідача про відсутність акту перевірки довідок суд вважає їх безпідставними, оскільки спірні довідки видані в установленому порядку.

Суд зазначає, що право органів, які призначають пенсію, вимагати від фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання (перерахунок) пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено у абзаці 7 пункту 4.7 Порядку №22-1.

Покликання відповідача на п. 20 Порядку №637 суд відхиляє, оскільки потреба у наявності уточнюючих довідок виникає за умови, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, які установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу.

Натомість у цій справі право на врахування довідок про заробітну плату обумовлене ст. 40 Закону №1058-IV, а саме, бажанням пенсіонера врахувати інший календарний період для обчислення пенсії.

Положення ст. 40 Закону №1058, в силу якої заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, в сукупності із п. 2.10 Порядку №22-1, якою обумовлено, що Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією, а якщо такі ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки видаються архівними установами, дають підстави для висновку, що Архівні довідки є такими, що підтверджені первинними документами.

Зрештою, проведення перевірки відповідності змісту довідки первинним документам покладається на пенсійний орган, а не на позивача, в силу Порядку №22-1.

За наведеного, суд погоджується з доводами позивача про порушення його права на належне пенсійне забезпечення, а рішення відповідача не відповідає критеріям правомірного, обумовлених статтею 2 КАС України.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про обґрунтованість вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії №1018 від 22.09.2025.

Вирішуючи похідну вимогу, суд вважає, що вона підлягає задоволенню у спосіб зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 15.09.2025 та здійснити перерахунок пенсії, врахувавши довідки про заробітну плату за період з 1991р. по 1993р. №Т-24-1291/24-30 від 18.01.2018 та за період з 1993р. по 1995р. №Т-24-1298/24-30 від 18.01.2018.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, тому витрати на його користь не присуджуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №1018 від 22.09.2025 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.09.2025 та здійснити перерахунок пенсії, врахувавши довідки Архівного відділу Вінницької міської ради про заробітну плату №Т-24-1291/24-30 від 18.01.2018 за період з 1991р. по 1993р. та №Т-24-1298/24-30 від 18.01.2018 за період з 1993р. по 1995р.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, 69005).

Повне судове рішення складено 06.05.2026.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна