Постанова від 03 травня 2026 р. у справі №160/11001/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/11001/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Семененка Я.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року (суддя М.М. Бухтіярова)

у справі № 160/11001/25

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 04.04.2023 по 26.02.2025 включно;

-зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та стягнути на користь позивача індексацію-різницю грошового забезпечення 3741,57 грн. в місяць за період з 04.04.2023 по 26.02.2025 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, та стягнути загальну суму 85254,18 грн. із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час військової служби у спірному періоді позивачу військовою частиною не здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення належним чином.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що право на отримання індексації грошового забезпечення у фіксованій величині виникає у зв`язку зі змінами посадових окладів військовослужбовців з 01.03.2018 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 704, та виходячи із приписів абзаців 4, 6 Порядку № 1078, з березня 2018 року, військовослужбовці мали право на перерахунок індексації грошового забезпечення, з урахуванням особливостей, запроваджених указаними нормами Порядку № 1078.

Суд з`ясував, що у періоді з січня 2018 року по квітень 2018 року позивач не проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Отже, позивач не отримував дохід від військової частини НОМЕР_1 в березні 2018 року, розмір якого має порівнюватися з сумою можливої індексації, що склалася у березні 2018 року для визначення права на отримання індексації-різниці. За обставин цієї справи, посадовий оклад позивача, який був призначений 19.04.2023 на посаду офіцера відділу безпілотних систем Військової частини НОМЕР_1 , у межах спірного періоду внаслідок законодавчих змін не підвищувався та визначався Постановою № 704, яка вже діяла на момент призначення його 19.04.2023 на посаду.

Також, суд врахував, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію, зокрема, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у позивача не виникло права на індексацію-різницю до грошового забезпечення відповідно до приписів абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 у періоді служби з 19.04.2023 по 26.02.2025 у Військовій частині НОМЕР_1 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Скаржник вказує, що суд першої інстанції не зазначив мотивів відмови у нарахуванні індексації-різниці грошового забезпечення у розмірі 3741,57 грн. Наполягає, що він має право на індексацію-різницю грошового забезпечення 3741,57 грн. в місяць з 04.04.2023 по 26.02.2025 включно, однак позивачу така індексація протиправно не нарахована та не виплачена.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 19.04.2023 відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №80 від 19.04.2023, старшого лейтенанта ОСОБА_1 , призначеного наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 04.04.2023 №143 на посаду офіцера відділу безпілотних систем, який прибув з Військової частини НОМЕР_3 , зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення і вважати таким, що справи та посаду прийняв з 19.04.2023 і приступив до виконання службових обов`язків за посадою з посадовим окладом 5070,00 грн. на місяць, шпк «майор».

Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №42 від 26.02.2025, майора ОСОБА_1 , оперативного чергового відділу оперативних чергових командного пункту штабу, призначеного наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 08.02.2025 №124 на посаду офіцеру відділу застосування безпілотних систем Військової частини НОМЕР_4 , вважати таким, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби; з 26.02.2025 позивача виключено зі списків особового складу військововї частини.

11.03.2025 представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою, в якій просив надати відомості, чи здійснювалось нарахування та виплата позивачу індексації-різниці грошового забезпечення з урахуванням вимог абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, за період з моменту зарахування та до моменту виключення зі списків особового складу частини.

Листом від 19.03.2025 №181 військова частина НОМЕР_2 повідомила, що військова частина НОМЕР_1 , починаючи з 2020 року, перебуває на фінансовому забезпеченні в військовій частині НОМЕР_2 . Позивач зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 19.04.2023 наказом № 80 та виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 - 26.02.2025 наказом № 42. З 1 січня 2023 року вступив в силу Закон України від 03.11.2022 № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік», яким зупинено на 2023 рік дії Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення», тому індексація грошового забезпечення за 2023 рік військовослужбовцям не провадилась. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» від 09.11.2023 № 3460-ІХ обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 01.01.2024. Листом Міністерства соціальної політики від 04.01.2024 № 2/0/214-24 надано роз`яснення, якщо підвищення посадових окладів (тарифних ставок) у січні 2024 року не відбувається, то обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починає здійснюватися з січня 2024 року. Так, у військовослужбовців підвищення посадових окладів у січні 2024 року не відбулося, у зв`язку з цим базовим місяцем вважається грудень 2023 року і індекс споживчих цін розраховується з січня 2024 року. Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2024 року по червень 2024 року (який опубліковано в липні 2024 року) перевищив поріг індексації 103% і становив 4,3% ((1,004*1,003*1,005*1,002*1,006*1,022)*100=104,3-100=4,3). У зв`язку з цим, тільки у серпні 2024 року (після місяця опублікування індексу споживчих цін в липні 2024 року) по базовому місяцю грудень 2023 року у військовослужбовців настало право для проведення індексації грошового забезпечення по індексу - 4,3% (104,3-100). За період з 01.01.2024 по 31.07.2024 індексація не перевищувала поріг індексації – 103 % у зв`язку з цим, індексація грошового забезпечення за цей період склала 0,00 грн. За період з 01.08.2024 по 31.12.2024 індексація грошового забезпечення військовослужбовцям нараховувалась та виплачувалась щомісяця. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024. № 4059-IX обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 01.01.2025, який приймається за 1 або 100% (тобто січень 2025 року вважається базовим місяцем). Індексація грошових доходів населення здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, з урахуванням якого величина індексу споживчих цін за попередні місяці (наростаючим підсумком) перевищила поріг індексації – 103%. Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2025 року по лютий 2025 року не перевищив поріг індексації 103%, у зв`язку з цим індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2025 по 26.02.2025 склала 0,00 грн. Отже, індексація грошового забезпечення за період з 19.04.2023 по 26.02.2025 позивачу нараховувалась та виплачувалась відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідно до картки особового рахунку військовослужбовця за 2023-2025 рр., виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , позивачу за період служби з травня 2023 року по лютий 2025 року індексація грошового забезпечення нарахована за серпень 2024 року – 130,20 грн., у вересні 2024 року – 130,20 грн., у жовтні 2024 року – 130,20 грн., у листопаді 2024 року – 130,20 грн., у грудні 2024 року – 254,35 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність військової частини щодо не виплати індексації-різниці грошового забезпечення за час служби з 04.04.2023 по 26.02.2025 з врахуванням вимог абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Згідно з положеннями статті 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно ст.6 цього закону Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Суд апеляційної інстанції враховує, що питання щодо застосування положень Порядку № 1078 було неодноразово предметом розгляду Верховним Судом.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постановах Верховного Суду від 29 березня 2023 року у справі № 380/5493/21, від 06 квітня 2023 року у справі № 420/11424/21, від 15 червня 2023 року у справі № 120/6277/22, від 22 червня 2023 року у справі № 520/6243/22, від 28 серпня 2023 року у справі № 420/17338/22, від 18 жовтня 2023 року у справі № 200/5343/22, від 19 жовтня 2023 року у справі № 380/9726/20, серед іншого, Верховний Суд зазначав, що Порядок № 1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці», суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.

Виходячи із змісту пункту 5 Порядку № 1078 в абзацах 3, 4, 5, 6 цього пункту в редакції з 01.12.2015 вбачається наявність такого поняття індексації – різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзаци 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувалися з 01 грудня 2015 року до 01 квітня 2021 року, встановлювали обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме: сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 3); сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац 4).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абзац 6 пункту 5 Порядку № 1078 додатково указує, що ця сума «індексації-різниці» виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Таким чином, для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалась у місяці підвищення цього грошового доходу, відтак встановити, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалась у місяці його підвищення.

Якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то індексація не нараховується. Якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 Порядку № 1078.

Отже, право на отримання індексації грошового забезпечення у фіксованій величині виникає у зв`язку зі змінами посадових окладів військовослужбовців з 01 березня 2018 року на підставі постанови № 704, та виходячи із приписів абзаців 4, 6 Порядку № 1078, з березня 2018 року, останні мали право на перерахунок індексації грошового забезпечення, з урахуванням особливостей, запроваджених указаними нормами Порядку № 1078.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21, від 29.03.2023 у справі № 380/5493/21, від 06.04.2023 у справі № 420/11424/21, від 12.04.2023 у справі № 560/13302/21, від 20.04.2023 у справі № 320/8554/21, від 03.05.2023 у справі № 160/10790/22 та від 22.06.2023 у справі № 520/6243/22.

Як з`ясовано судом вище, позивач розпочав проходити військову службу у військовій частині НОМЕР_1 - 19.04.2023, тобто у період підвищення посадових окладів військовослужбовців (з 01 березня 2018 року) позивач військову службу не проходив. В спірному випадку у межах визначеного позивачем періоду посадовий оклад визначався Постановою № 704, яка вже діяла на момент призначення його на посаду.

Докази підвищення посадового окладу позивача у період з вказаної дати 19.04.2023 для цілей визначення права на отримання фіксованої індексації грошового забезпечення відсутні.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у позивача не виникло право для нарахування й виплати йому індексації-різниці відповідно до приписів абзацу 3, 4, 5, 6 Порядку № 1078.

Висновок суду першої інстанції в цій справі відповідає правозастосуванню, викладеному у постанові Верховного Суду від 04 квітня 2024 року у справі №160/2481/23.

Із урахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 04.04.2023 по 26.02.2025 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у справі № 160/11001/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров