Постанова від 03 травня 2026 р. у справі №160/31507/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/31507/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2026 року (суддя О.В. Серьогіна) у справі № 160/31507/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просив:

- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії позивача з 01.04.2024 року згідно ст. 50, ч. 1 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року № 796-XII, Постанови КМУ “Про внесення змін до постанов КМУ від 23.11.2011 року № 1210 і від 26.09.2012 р. № 886” від 09.12.2021 р. № 1307 на підставі довідки про заробітну плату №151/629 від 28.12.2011 р., яка була видана позивачу Криворізьким турбінним заводом “ВОСХОД” на підставі рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу по справі № 2-1937/2005 р. від 08.04.2005 р., і нарахована заробітна плата - 2747.57 карб., з урахуванням коефіцієнту заробітної плати - 8.7358 - протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нараховувати та виплачувати позивачу щомісячну пенсію у розмірі: 105158,00 грн. з 01.04.2025 р. у порядку ст. 50, ч. 1 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ, Постанови КМУ “Про внесення змін до постанов КМУ від 23.11.2011 р. № 1210 і від 26.09.2012 р. № 886” від 09.12.2021 р. № 1307 на підставі довідки про заробітну плату № 151/629 від 28.12.2011 р., яка була видана позивачу Криворізьким турбінним заводом “ВОСХОД” на підставі рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу по справі № 2-1937/2005 р. від 08.04.2005 р., і нарахована заробітна плата - 2747,57 карб., з урахуванням коефіцієнту заробітної плати - 8.7358.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова пенсійного органу у перерахунку пенсії позивача є протиправною та порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2026 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнаною протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії

на підставі довідки про заробітну плату № 151/629 від 28.12.2011 року, яка була видана позивачу Криворізьким турбінним заводом “ВОСХОД”;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 151/629 від 28.12.2011 року, яка була видана позивачу Криворізьким турбінним заводом “ВОСХОД”, починаючи з 01.08.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

Суд з`ясував, що довідка від 151/629 від 28.12.2011 року підписана керівником підприємства, головним бухгалтером та бухгалтером, підписи завірені гербовою печаткою ВАТ «КОНСТАР».

Суд вказав, що зазначена довідка, яка містить відомості про розмір заробітної плати за період роботи в зоні відчуження з 26.05.1987р. по 16.07.1987р. є документом, на підставі якого може бути обчислений розмір пенсії позивача.

Суд зауважив, що відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати за роботу в зоні ЧАЕС, проведення фактичних перевірок тощо.

Водночас, матеріали справи не містять доказів вчинення таких дій, чи будь-яких інших активних дій з боку відповідача.

Суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії з урахуванням довідки від 151/629 від 28.12.2011 року є необґрунтованими та протиправними, оскільки дана довідка була видана ВАТ «КОНСТАР», яким підтверджено участь позивача у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та нарахування заробітної плати за період такої участі.

Щодо позовної вимоги в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплачувати позивачу конкретну суму коштів, суд не вбачав підстав для задоволення позову в цій частині, оскільки нарахування та виплата відповідних сум є дискрецією відповідача.

Суд вважав за необхідне відновити порушені права позивача шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 151/629 від 28.12.2011 року, яка була видана позивачу Криворізьким турбінним заводом “ВОСХОД”, починаючи з 01.08.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що умовою для проведення перерахунку пенсії є підтвердження заробітної плати, одержаної в зоні відчуження, первинними документами. Зауважує, що довідка від 28.12.2011 №151/629 не відповідає формі, яка затверджена наказом Мінсоцполітики від 12.10.2012 №644. Вважає, що така довідка видана з порушенням, а саме в ней не вказані первинні документи щодо нарахування заробітної плати. Відтак, скаржник наполягає, що в спірному випадку відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача згідно довідки від 28.12.2011 №151/629.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по II групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в розмірі відшкодування фактичних збитків (80 %), категорії 1 відповідно до етапі 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІ1 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

13.08.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження ЧАЕС, в якій просив перерахувати пенсію позивача з 31.03.2025 року згідно довідки від 151/629 від 28.12.2011 року про нараховану заробітну плату в зоні відчуження, яка видана ВАТ «КОНСТАР» згідно ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ.

Однак, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 48097-33475/Б/Н-01/8-400/25 від 30.09.2025 року було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, у зв`язку із тим, що до заяви від 13.08.2025 року довідку від 28.11.2011 року № 151/629 не долучено, що підтверджено актом про відсутність вкладень у конверті від 19.08.2025 року № 33.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 28.11.2011 року № 151/629, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Закон України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Згідно ч.1 ст. 54 цього закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Положеннями ст. 15 Закону №796-XII передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно п.2.10 розділу ІІ цього порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що пенсійна справа позивача містить довідку від №151/629 від 28.12.2011 року про нараховану заробітну плату в зоні відчуження, яка видана ВАТ «КОНСТАР».

Скаржником не надано жодного доказу про скасування такої довідки або того, що записи в ній є такими, що не відповідають дійсності.

Апеляційний суд звертає увагу, що органи Пенсійного фонду згідно ст.44 Закону №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

В свою чергу, відповідачем доказів проведення належної перевірки поданої позивачем спірної довідки суду не надано.

Апеляційний суд відхиляє аргументи скаржника про те, що довідка від 28.12.2011 №151/629 не відповідає формі, яка затверджена наказом Мінсоцполітики від 12.10.2012 №644, адже цей наказ не набрав чинності станом на дату видачі довідки №151/629.

Також, колегія суддів зауважує, що судом у справі №160/6682/24 не вирішувалось питання правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка міститься у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 48097-33475/Б/Н-01/8-400/25 від 30.09.2025 року.

За цих обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що є протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії на підставі довідки про заробітну плату № 151/629 від 28.12.2011 року, яка була видана позивачу Криворізьким турбінним заводом “ВОСХОД”.

Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, аргументи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 січня 2026 року у справі № 160/31507/25 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст станови складено 04.05.2026

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров