Постанова від 03 травня 2026 р. у справі №160/33611/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/33611/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року (суддя О.В. Царікова) у справі № 160/33611/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просив:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу в пільговому обчисленні періоду участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС з 13.06.1986 по 08.08.1986 в кратності три;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком з 03 жовтня 2025 року позивачу, зарахувавши до страхового стажу в пільговому обчисленні період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС з 13.06.1986 по 08.08.1986 в кратності три.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 30 грудня 2013 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 03 жовтня 2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії та просив зарахувати період з 13.06.1986 року по 08.08.1986 року із розрахунку один місяць за три місяці відповідно до ст. 56 до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 14 листопада 2025 року позивач отримав відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладену в листі від 04.11.2025 року. У вказаному листі зазначено, що для проведення перерахунку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження необхідно надати довідку, яка відповідає нормі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026

року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу в пільговому обчисленні періоду участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС з 13.06.1986 по 08.08.1986 в кратності три;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком з 03 жовтня 2025року позивачу, зарахувавши до страхового стажу в пільговому обчисленні період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС з 13.06.1986 по 08.08.1986 в кратності три з урахуванням вже зарахованих періодів.

В решті позовних вимог – відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що у Порядку №22-1 визначено перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Суд вказав, що позивач набув статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 2 категорії, відноситься до числа осіб які мають право користуватися пільгами, встановленими Законом від 28.02.1991 № 796-XII.

Суд вказав, що посилання відповідача на те, що для проведення перерахунку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження необхідно надати довідку, яка відповідає нормі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", є безпідставними, оскільки досліджені судом обставини та їх оцінка свідчать на достатність наданого позивачем посвідчення "Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 "2 категорії, як доказу його роботи у зоні відчуження з моменту аварії протягом 1986 року, а також довідки Центрального архіву Міністерства оборони України № 51/17063 від 22.11.1993, згідно якої позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині НОМЕР_1 з 13.06.1986 по 08.08.1986, дні виїзду – постійна робота в с.Корогод.

Суд дійшов висновку, що оскільки відповідачем зазначено, що відповідно до статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дні виїздів в зону з 22, 24, 25, 26, 27, 28. 06. 1986 по 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 16, 17, 19, 20, 21, 22.07.1986 (згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 02.08.2013 № 24753, що міститься у матеріалах пенсійної справи) зараховано до стажу роботи позивача за списком № 1 у потрійному розмірі, суд вбачав підстави для часткового задоволення позову, а саме - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком з 03 жовтня 2025року позивачу зарахувавши до страхового стажу в пільговому обчисленні період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС з 13.06.1986 по 08.08.1986 в кратності три, з урахуванням вже зарахованих періодів.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що за документами пенсійної справи загальний страховий стаж позивача складає 34 роки 01 місяць 02 дні. Відповідно до ст.56 Закону № 796-XII дні виїздів в зону, згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 02.08.2013 року №24753 зараховано до стражу роботи позивача за Списком №1 у потрійному розмірі. Наполягає, що пенсія позивача розрахована та виплачується належним чином згідно приписів законодавства, а тому позов задоволенню не підлягає.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

03 жовтня 2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії та прохав зарахувати період з 13.06.1986 року по 08.08.1986 року із розрахунку один місяць за три місяці відповідно до ст. 56 до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом від 04.11.2025 №59032-44604/К-01/8-0400/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь, згідно якої вбачається, що відповідно до частини 1 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" час роботи (служби, в тому числі державної) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до трудового стажу, до вислуги років: до 1 січня 1988 року - в потрійному розмірі (в тому числі за списком № 1). За документами пенсійної справи загальний страховий стаж складає 34 роки 01 місяць 02 дня, обчислений по 28.02.2025. Зокрема, відповідно до статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" дні виїздів в зону з 22, 24, 25, 26, 27, 28. 06. 1986 по 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08, 16, 17, 19, 20, 21, 22.07.1986 (згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 02.08.2013 № 24753, що міститься у матеріалах пенсійної справи) зараховано до стажу роботи за списком № 1 у потрійному розмірі. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1% - 0,34083. Враховуючи зазначене, пенсія розрахована із заробітної плати за періоди роботи з 01.06.1987 по 31.07.1992 та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з 01.07.2000 по 30.11.2011. Для проведення перерахунку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження Вам необхідно надати довідку, яка відповідає нормі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Не погоджуючись з означеним, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII.

Згідно ст.14 цього закону для встановлення пільг і компенсацій визначаються категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст. 65 Закону № 796-XII посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Позивачем подано до матеріалів справ посвідчення серії НОМЕР_2 , з якого вбачається, позивач є "Учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" у 1986 році, категорія 2.

Отже, позивач має право на пільги, встановлені Законом № 796-XII.

Відповідно до ч.1 ст.56 Закону № 796-XII, яка визначає пільги щодо обчислення стажу роботи (служби), визначено, що час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ст. 15 Закону №796-XII передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок №22-1), затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1.

Підпункт 7 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 визначає, що документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи у зоні відчуження.

Як правильно дослідив суд першої інстанції, згідно наданої позивачем довідки Центрального архіву Міністерства оборони України № 51/17063 від 22.11.1993, позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині НОМЕР_1 АДРЕСА_1 . Прибув: наказ №1 від 13.06.1986. Вибув: наказ №57 від 08.08.1986. Дні виїзду: постійна робота в с.Корогод. Отримав сумарну кількість радіації 25 Р.

Відтак, позивач надав пенсійному органу первинний документ довідку архівної установи, що передбачена Законом №796-XII та Порядком №22-1, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наявні підстави визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу позивача в пільговому обчисленні періоду участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС з 13.06.1986 по 08.08.1986 в кратності три, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком з 03 жовтня 2025 року позивачу, зарахувавши до страхового стажу в пільговому обчисленні період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС з 13.06.1986 по 08.08.1986 в кратності три з урахуванням вже зарахованих періодів. Доводи апеляційної скарги цей висновок суду не спростовують.

Отже, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, аргументи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі № 160/33611/25 – без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 04.05.2026

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров