Рішення від 04 травня 2026 р. у справі №620/1312/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2026 року Чернігів Справа № 620/1312/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини, ОСОБА_2 , до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини, ОСОБА_2 , звернулась до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просить:

- визнати протиправною триваючу бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не направлення до ІНФОРМАЦІЯ_2 матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , від 04 березня 2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_4 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 сформувати та направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 пакет (матеріали) заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , від 04 березня 2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_4 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- визнати протиправною триваючу бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у не направленні до Департаменту соціального забезпечення Міністерство оборони України (через Управління соціальної підтримки) матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , від 04 березня 2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_4 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- визнати протиправною триваючу бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невжитті заходів щодо належного оформлення, витребуванні з ІНФОРМАЦІЯ_1 та не направленні до Департаменту соціального забезпечення Міністерство оборони України (через Управління соціальної підтримки) матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , від 04 березня 2025 року щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_4 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- визнати протиправною триваючу бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невжитті заходів за зверненнями (скаргами) ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , не проведенні службових розслідувань за такими зверненнями для встановлення і усунення порушень прав малолітнього ОСОБА_2 та притягнення винних осіб до відповідальності;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 провести службове розслідування щодо дотримання прав малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у правовідносинах за поданими його матір`ю ОСОБА_1 в його інтересах про призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_4 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачі разом, а у більшій мірі ІНФОРМАЦІЯ_5 , повністю проігнорували вимоги Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975.

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1 подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що подані до нього документи не містили їх оригіналів та згоди на обробку персональних даних. Вказує про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 .

Відповідачем, ІНФОРМАЦІЯ_5 відзив на позов подано не було.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_2 є сином загиблого військовослужбовця, ОСОБА_3 , поранення якого призвело до смерті та причина смерті, так, пов`язані із захистом Батьківщини (а.с. 11-13).

ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітньої дитини, ОСОБА_2 , звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявами від 04.03.2025 про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) ОСОБА_3 (а.с. 14-17).

Листом від 13.03.2025 № 867 ІНФОРМАЦІЯ_1 було повідомлено ОСОБА_1 про перелік документів, які подаються для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, та запропоновано особисто звернутися з оригіналами документів до районного (міського ТЦКСП) для подання заяви про виплату одноразової грошової допомоги (а.с. 19).

30.03.2025 представник ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з клопотанням про невідкладне скерування документів до ІНФОРМАЦІЯ_2 для подальшого направлення до Міністерства оборони України матеріалів заяви ОСОБА_1 (а.с. 20-21).

На вказану заяву ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 12.04.2025 № 1111 повідомив, що заявник у разі неможливості особисто відвідати ІНФОРМАЦІЯ_6 чи його відділи, можна реалізувати це право, звернувшись до іншого ІНФОРМАЦІЯ_7 за місцем фактичного перебування заявника з наданням відповідних, визначених наказом Міністерства оборони України від 21.01.2023 № 45, оригіналів документів для їх завірення відповідним ІНФОРМАЦІЯ_7 (а.с. 22).

10.05.2025 представник ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з клопотанням про направлення до Міністерства оборони України матеріалів заяви ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 від 04.03.2025 про виплату одноразової грошової допомоги (а.с. 23-25).

Листом від 21.05.2025 № 943/10401 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомив представника ОСОБА_1 , що станом на 21.05.2025 документи, необхідні для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю військовослужбовця ОСОБА_3 на розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_8 від ІНФОРМАЦІЯ_9 за заявою ОСОБА_1 не надходили (а.с. 28).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно із пунктом 1 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII, у редакції, чинній на час загибелі ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_10 ) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктом 1 пункту 2 статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Статтею 16-1 Закону № 2011-XII передбачено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частинами першою, восьмою, дев`ятою статті 16-3 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 16-1 цього Закону. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні», № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168, у редакції, чинній на час загибелі ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_10 ).

Абзацами першим, другим пункту 2 Постанови № 168 установлено, що особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1 – 1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень. Розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період воєнного стану під час виконання ним обов`язків військової служби не може становити менше 15 млн. гривень.

Згідно абзацу восьмого пункту 2 Постанови № 168 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть його реалізувати протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Днем виникнення такого права є дата, зазначена у свідоцтві про смерть особи, зазначеної у пунктах 1 - 12 цієї постанови, загибель якої сталася в період воєнного стану або смерть якої настала внаслідок причин, зазначених в абзаці першому цього пункту, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Механізм призначення і виплати вказаної одноразової грошової допомоги визначався Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі – Порядок № 975 в редакції, на час звернення за її призначенням).

Пунктом 2 Порядку № 975 встановлено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти заяву кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги.

У разі подання заяви в паперовій формі до неї додаються копії документів разом з оригіналами (для посвідчення цих копій), а у разі подання заяви засобами електронної пошти заява та копії документів подаються з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг.

Згідно з пунктом 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі - Положення № 154), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Згідно пункту 7 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя. З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» було затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок № 45), який визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД), передбаченої пунктом 2 постанови № 168, алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника (пункт 1.7 Порядку №45).

Так, згідно підпункту 1 пункту 3.1 Порядку №45 районний (міський) ТЦКСП є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (Київський міський) ТЦКСП.

Водночас, згідно підпункту 1 пункту 3.2 Порядку №45 обласний (Київський міський) ТЦКСП: є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин;

Зокрема розділом ІV Порядку №45 передбачено алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати одноразової грошової допомоги.

Члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2 (пункт 4.1 Порядку № 45)

Згідно пункту 4.2. Порядку №45 районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

Пунктом 4.3. Порядку №45 встановлено, що обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

За змістом пункту 4.4. Порядку №45 Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу XIII Інструкції № 280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний (Київський міський) ТЦКСП, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Згідно пункту 4.5. Порядку №45 після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_11 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення, - готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

В силу вимог пункту 4.6. Порядку №45 районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

Отже наведеними нормативно-правовими актами визначена процедура проходження документів для отримання ОГД, визначені органи, які здійснюють певні функції на кожній стадії проходження цих документів.

Так, з аналізу вище наведених положень Порядку №45 слідує, що районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника документи і надсилає їх обласному ТЦКСП за підпорядкуванням. Своєю чергою обласний ТЦКСП перевіряє отримані документи і результати опрацювання документів обласним ТЦКСП зазначаються у висновку та доповіді, які разом з іншими документами, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

У подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Таким чином саме на районний (міський) ТЦКСП, покладено обов`язок прийняття від заявників документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, водночас перевірка таких документів покладається на обласний ТЦКСП.

В межах даної справи відповідна заява була складена ОСОБА_1 та надіслана поштовим відправленням до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Проте останнім вказану заяву до обласного ТЦКСП передано не було.

Водночас, ІНФОРМАЦІЯ_1 не уповноважений здійснювати розгляд заяви про виплату ОГД та надавати оцінку поданим документам.

Доводи ІНФОРМАЦІЯ_1 , викладені в листі від 13.03.2025 № 867, щодо необхідності особистого звернення з оригіналами документів до районного (міського ТЦКСП) для подання заяви про виплату одноразової грошової допомоги є необґрунтованими, не подання позивачем оригіналів документів не може автоматично свідчити про неможливість розгляду заяви по суті, якщо такі документи дозволяють ідентифікувати особу заявника та зміст заявлених вимог.

Суд звертає увагу, що ІНФОРМАЦІЯ_1 , як суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний діяти не лише формально, але й з дотриманням принципів розумності, добросовісності та сприяння реалізації прав особи. Формальний підхід щодо опрацювання документів не відповідає завданню адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав особи.

Таким чином, суд доходить висновку, що недоліки у вигляді неналежного засвідчення копій документів та/або не надання оригіналів, не є достатньою та самостійною підставою для не надсилання їх обласному ТЦКСП за підпорядкуванням.

З огляду на викладене, доводи ІНФОРМАЦІЯ_1 в цій частині не можуть бути визнані обґрунтованими, а бездіяльність щодо не надсилання заяви обласному ТЦКСП не відповідають вимогам законодавства щодо належного здійснення владних управлінських функцій.

Таким чином, у спірному випадку ІНФОРМАЦІЯ_1 не дотримав встановленої процедури розгляду заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця, оскільки не вчинив дій, визначених Порядком № 45, щодо направлення до ІНФОРМАЦІЯ_2 матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , від 04.03.2025 щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_10 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», тим самим допустив протиправну бездіяльність.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною триваючу бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у не направленні до Департаменту соціального забезпечення Міністерство оборони України (через Управління соціальної підтримки) матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , від 04.03.2025 щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_10 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; визнання протиправною триваючу бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невжитті заходів щодо належного оформлення, витребуванні з ІНФОРМАЦІЯ_1 та не направленні до Департаменту соціального забезпечення Міністерство оборони України (через Управління соціальної підтримки) матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , від 04.03.2025 щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_10 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», то суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 3 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки як структурні підрозділи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя підпорядковуються відповідному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, області, мм. Києва та Севастополя, на території відповідальності якого вони перебувають згідно з адміністративно-територіальним устроєм України.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, серед іншого, координують та здійснюють контроль за діяльністю підпорядкованих територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, контролюють дотримання ними вимог законодавства, виконання наказів і директив Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, наказів і директив Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил та інших органів військового управління; оформлюють документи для призначення та виплати Міноборони одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на збори чи для проходження служби у військовому резерві (пункт 10 Положення № 154).

Відповідно до пункту 13 Положення № 154 керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки скеровує діяльність підпорядкованого територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, області, мм. Києва та Севастополя, зокрема: здійснює керівництво та контроль за роботою підпорядкованих районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з оформлення відповідних документів для здійснення соціальних виплат особам, звільненим з військової служби із Збройних Сил, та членам їх сімей, які проживають на відповідній території, а також забезпечує проведення перевірок роботи.

З викладеного слідує, що ІНФОРМАЦІЯ_1 є підпорядкованим структурним підрозділом ІНФОРМАЦІЯ_2 , діяльність якого координується та контролюється ІНФОРМАЦІЯ_5 , а керівник обласного ТЦКСП здійснює керівництво та контроль за роботою підпорядкованих районних ТЦКСП.

Як вже було встановлено судом, позивач окрім як до ІНФОРМАЦІЯ_1 , звертався також і до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_10 його батька - ОСОБА_3 .

Разом з тим, листом від 21.05.2025 № 943/10401 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомив представника ОСОБА_1 , що станом на 21.05.2025 документи, необхідні для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з загибеллю військовослужбовця ОСОБА_3 на розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_8 від ІНФОРМАЦІЯ_9 за заявою ОСОБА_1 не надходили.

Як вже зазначалося судом, суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний діяти не лише формально, але й з дотриманням принципів розумності, добросовісності та сприяння реалізації прав особи.

Тобто, формальний підхід ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо надання відповіді щодо не надходження до нього від підпорядкованого структурного підрозділу документів за заявою ОСОБА_1 безпосередньо порушує права особи.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи на встановлені судом обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом:

- визнання протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не направленні до ІНФОРМАЦІЯ_2 матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , від 04.03.2025 щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_10 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 сформувати та направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 пакет (матеріали) заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , від 04.03.2025 щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_10 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»:

- визнання протиправної бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невжитті заходів щодо належного оформлення, витребування з ІНФОРМАЦІЯ_1 та не направленні до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , від 04.03.2025 щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_10 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною триваючу бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невжитті заходів за зверненнями (скаргами) ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , не проведенні службових розслідувань за такими зверненнями для встановлення і усунення порушень прав малолітнього ОСОБА_2 та притягнення винних осіб до відповідальності; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 провести службове розслідування щодо дотримання прав малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , у правовідносинах за поданими його матір`ю ОСОБА_1 в його інтересах про призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_10 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», то суд зазначає, що суду не було надано доказів звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 з відповідними скаргами щодо проведення службових розслідувань, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

При цьому, суд зазначає, що позивачем було надано суду копію скарги від 10.05.2025, адресованої до Міністерства оборони України, на бездіяльність територіальних центрів комплектування, однак суд зазначає, що предметом спору у даній справі не є дії чи бездіяльність Міністерства оборони України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини, ОСОБА_2 необхідно задовольнити частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини, ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не направленні до ІНФОРМАЦІЯ_2 матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , від 04.03.2025 щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_10 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 сформувати та направити до ІНФОРМАЦІЯ_2 пакет (матеріали) заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , від 04.03.2025 щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_10 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невжитті заходів щодо належного оформлення, витребування з ІНФОРМАЦІЯ_1 та не направленні до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України матеріалів заяви ОСОБА_1 , в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , від 04.03.2025 щодо призначення одноразової грошової допомоги дитині у зв`язку із загибеллю (смертю) ІНФОРМАЦІЯ_10 його батька - ОСОБА_3 під час захисту Батьківщини, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05.05.2026.

Суддя Наталія БАРГАМІНА