Постанова від 28 квітня 2026 р. у справі №280/4026/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 280/4026/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року (суддя Максименко Л.Я.) в адміністративній справі №280/4026/24 за позовом ОСОБА_1 до Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (військова частина НОМЕР_1 ), військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (військова частина НОМЕР_1 ), військової частини НОМЕР_2 , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 , що полягає у відмові виконати висновок Військово-лікарської комісії, оформлений довідкою ВЛК від 19 жовтня 2023 року за № 2892, шляхом переведення ОСОБА_1 , на посаду відповідно до умов та рекомендацій проходження військової служби, наданих Військово- лікарською комісією у довідці від 19 жовтня 2023 року за № 2892;

- визнати протиправною бездіяльність Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (військова частина НОМЕР_1 ), що полягає у відмові виконати висновок Військово-лікарської комісії, оформлений довідкою ВЛК від 19 жовтня 2023 року за № 2892, шляхом переведення ОСОБА_1 , на посаду відповідно до умов та рекомендацій проходження військової служби, наданих Військово-лікарською комісією у довідці від 19 жовтня 2023 року за № 2892;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 виконати висновок Військово-лікарської комісії, оформлений довідкою від 19 жовтня 2023 року за № 2892, шляхом переведення ОСОБА_1 , на посаду відповідно до умов та рекомендацій проходження військової служби, наданих Військово-лікарською комісією від 19 жовтня 2023 року за № 2892;

- зобов`язати Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (військова частина НОМЕР_1 ), виконати висновок Військово-лікарської комісії, оформлений довідкою від 19 жовтня 2023 року за № 2892, шляхом переведення ОСОБА_1 , на посаду відповідно до умов та рекомендацій проходження військової служби, наданих Військово-лікарською комісією від 19 жовтня 2023 року за № 2892.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що рішенням ВЛК від 19 жовтня 2023 року за № 2892 він був визнаний обмежено придатним до військової служби за статтями 39-Б Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом МОУ № 402 від 14.08.2008 року. Зазначає, що на даний час проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 окремий НОМЕР_4 стрілецький батальйон) на посаді кулеметника. Вказує, що у зв`язку з наявністю хвороб та обмеженою придатністю подав рапорт про переведення до тилового підрозділу за станом здоров`я. Однак, 11 квітня 2024 року від командування військової частини НОМЕР_2 дізнався про те, що відповідачами не погоджено його переведення. Вказує, що не може знаходитися на посаді кулеметника у військовій частині НОМЕР_2 і повинен бути переведений на іншу посаду у частину (підрозділ) забезпечення, ІНФОРМАЦІЯ_4, установу, організацію, навчальний заклад. Тому вважає дії (бездіяльність) відповідачів незаконними.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (військова частина НОМЕР_1 ), що полягає у невиконанні висновку Військово-лікарської комісії, оформленого довідкою ВЛК від 19 жовтня 2023 року за № 2892, шляхом переведення ОСОБА_1 , на посаду відповідно до умов та рекомендацій проходження військової служби, наданих Військово-лікарською комісією у довідці від 19 жовтня 2023 року за № 2892. Зобов`язано Оперативне командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (військова частина НОМЕР_1 ), виконати висновок Військово-лікарської комісії, оформлений довідкою від 19 жовтня 2023 року за №2892, шляхом переведення ОСОБА_1 , на посаду відповідно до умов та рекомендацій проходження військової служби, наданих Військово-лікарською комісією від 19 жовтня 2023 року за № 2892. В іншій частині вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник посилається на те, що позивач не проходить військову службу в тих підрозділах, в яких за висновком ВЛК він не придатний для проходження військової служби, а підрозділи забезпечення наявні також в частинах, що виконують завдання і районах ведення безпосередніх бойових дій. В спірному випадку відмова військової частини НОМЕР_1 у переміщенні позивача до іншої військової частини жодним чином не перешкоджала призначенню позивача на посаду до підрозділу забезпечення військової частини НОМЕР_2 за наявності такої.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 окремий НОМЕР_4 стрілецький батальйон) на посаді кулеметника.

Згідно довідки ВЛК від 19 жовтня 2023 року за № 2892 позивач був визнаний обмежено придатним до військової служби за статтями 39-Б Розкладу хвороб Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом МОУ № 402 від 14.08.2008 року: наслідки вибухової травми, закритої черепно-мозкової травми, акубаротравми, двобічної сенсо-невральної приглухуватості 1 ступеню та інше; Гіпертонічна хвороба 2 ступеню.

ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_2 з рапортом про переведення на посаду старшого стрільця відділення охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 АДРЕСА_1 оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_3 " у зв`язку з обмеженою придатністю до проходження військової служби за станом здоров`я.

Згідно листа оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (військова частина НОМЕР_1 ) від 09 березня 2024 року вих. №501/3/571 командирові військової частини НОМЕР_2 повідомлено про повернення без реалізації матеріалів до призначення ОСОБА_2 зазначено - не погоджено командувачем військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів та з вимогою зобов`язати відповідача вчинити певні дії, позивач звернувся із вказаною позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частини першої статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-ХІІ) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до пунктів 82, 112 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008 (далі - Положення), зокрема, призначення військовослужбовців на посади здійснюється на рівнозначні посади за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії. Військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених п.82 цього Положення. Зазначене переміщення здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків, зокрема, неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 р. за № 1109/15800, (далі - Положення №402, у редакції на час спірних правовідносин) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом.

Згідно п.1.1. глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в Десантно-штурмових військах, плаваючому складі, морській піхоті; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України.

Згідно із пунктом 6.1 глави 6 розділу Положення №402 направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ІНФОРМАЦІЯ_4, начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.

Відповідно до положень пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: а) "Придатний", б) "Непридатний", в) "Потребує", г) "Обмежено придатний до військової служби", ґ) "Тимчасово непридатний".

Як вже було зазначено раніше, згідно з довідки військово-лікарської комісії від 19.10.2023 позивач визнаний обмежено придатним до військової служби, непридатний до служби у високомобільних, штурмових, десантних підрозділах, морській піхоті. Придатний до служби у підрозділах забезпечення.

Як свідчать матеріали справи, старшого солдата ОСОБА_2 , призначено наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) №206-РС від 25 листопада 2023 року на посаду старшого кулеметника стрілецького відділення стрілецького взводу стрілецької роти військової частини НОМЕР_5 військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до статті 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, солдат зобов`язаний: підтримувати на високому рівні особисту бойову готовність, досконало володіти закріпленою за ним зброєю і технікою, тримати їх завжди справними, чистими, готовими до бою; знати тактику дій відділення в різних видах бою та вміло діяти в бою; знати та неухильно дотримуватися норм міжнародного гуманітарного права; сумлінно вивчати військову справу, зразково виконувати свої службові обов`язки, засвоювати все, чого навчають командири (начальники), бути готовим до виконання завдань за призначенням; постійно вдосконалювати свої знання за фахом, уміння та навички; знати посади, військові звання і прізвища своїх безпосередніх та прямих начальників (до командира бригади включно); додержуватися військової дисципліни, мати охайний зовнішній вигляд, додержуватися правил особистої та колективної гігієни; бути хоробрим та ініціативним, не допускати негідних вчинків і стримувати від них інших військовослужбовців; виконувати правила носіння військового одягу і взуття, своєчасно та акуратно їх лагодити, щоденно чистити і зберігати у визначених місцях; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням військовослужбовців, шанувати честь і гідність товаришів по службі, додержуватися правил військової ввічливості, поведінки та військового вітання; повсякденно загартовувати себе, систематично вдосконалювати свою фізичну підготовку; своєчасно доповідати командирові відділення про захворювання, надзвичайні події та факти порушення військової дисципліни, випадки втрати чи несправності озброєння, техніки та інших матеріальних засобів; ретельно готуватися особисто, готувати зброю, техніку та інше майно до занять (стрільб, навчань), виконання завдань за призначенням, постійно стежити за їх наявністю і станом, своєчасно чистити зброю і шанцевий інструмент, проводити технічне обслуговування озброєння та техніки; неухильно виконувати правила безпеки під час використання зброї, в роботі з технікою та в інших випадках, додержуватися правил пожежної безпеки; виконувати розпорядок дня військової частини; точно, вчасно та сумлінно виконувати накази командирів (начальників); у разі потреби відлучитися питати дозволу в командира відділення, а після повернення доповідати йому про прибуття; під час перебування поза розташуванням військової частини поводитися з гідністю і честю, не допускати порушень громадського порядку та негідних вчинків. Старший солдат (старший матрос) є помічником командира відділення та зобов`язаний допомагати командирові відділення в навчанні солдатів, заміщувати його у разі відсутності.

Згідно з пункту 12 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 (надалі - Положення) встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку, призупинення контракту та військової служби тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.

Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Інструкція про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджена наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170 (далі - Інструкція №170) визначає механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Відповідно до пункту 1.5 Інструкції №170 для встановлення, зміни, призупинення, або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу, у Генеральному штабі Збройних Сил України, Командуванні об`єднаних сил Збройних Сил України, видах Збройних Сил України, окремих родах сил Збройних Сил України, окремих родах військ Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах, організаціях, (далі - військові частини), оформляються: подання (додаток 1), рішення колегіальних органів, утворених і діючих відповідно до законодавчих актів і актів Міністерства оборони України, Резерв кандидатів для просування по службі (додаток 2), План переміщення військовослужбовців на посади номенклатури посад (далі - План переміщення на посади) (додаток 16) на військовослужбовців крім тих, які проходять строкову військову службу, зокрема щодо призначення на посади; переміщення; направлення до інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення, розвідувальних органів та державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, а також Державної спеціальної служби зв`язку та захисту інформації України (далі - інших військових формувань) для дальшого проходження військової служби з виключенням зі списків особового складу Збройних Сил України.

Згідно п.82 Положення призначення військовослужбовців на посади здійснюється: 1) на вищі посади - у порядку просування по службі; 2) на рівнозначні посади, зокрема за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії; 3) на нижчі посади - за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії.

Відповідно до пунктів 90, 91 Положення необхідність і терміновість переміщення військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані військово-лікарською комісією за станом здоров`я обмежено придатними до військової служби, з посад, що вони займають, на інші посади, на яких вони можуть виконувати обов`язки військової служби з урахуванням стану здоров`я, підготовки і досвіду служби, визначаються командирами (начальниками), які мають право призначати військовослужбовців на відповідні посади.

Переміщення по службі в іншу місцевість військовослужбовців, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі і визнані придатними або обмежено придатними до військової служби, але при цьому вони самі чи члени їх сімей мають потребу за станом здоров`я у зміні місця служби (проживання), здійснюється на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії.

Відповідно до п. 110 Положення 110 переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб.

Переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється:

між з`єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з`єднання, військові частини та оперативні командування;

між видами Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані начальникам структурних підрозділів Генерального штабу Збройних Сил України, - наказом Головнокомандувача Збройних Сил України. У період дії - воєнного стану таке переміщення здійснюється наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України;

між військовими частинами видів, родів військ (сил) Збройних Сил України та військовими частинами, які підпорядковані Міністерству оборони України, - наказом керівника служби персоналу Міністерства оборони України.

Форма та порядок надання клопотання визначаються Міністерством оборони України.

Переміщення осіб офіцерського складу між видами Збройних Сил України, з`єднаннями, військовими частинами та оперативними командуваннями, здійснюється наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні види Збройних Сил України, з`єднання, військові частини та оперативні командування, крім посад, що належать до повноважень вищої посадової особи.

Призначення на посади, що належать до номенклатури посад нижчої посадової особи, здійснюється наказами тих командирів (начальників), до номенклатури призначення яких належать посади, з яких переміщуються військовослужбовці.

Згідно п. 112 Положення військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення.

Переміщення військовослужбовця за станом здоров`я або за станом здоров`я членів його сім`ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку. Для переміщення в іншу місцевість військовослужбовець до рапорту додає відповідні документи, які підтверджують необхідність зміни місця проживання (п. 113 Положення).

Так, рапорт позивача про переведення зареєстровано військовою частиною НОМЕР_5 27.12.2023 року, скеровано на погодження командиру військової частини НОМЕР_2 , вх. №220/1/63 від 02.01.2024 року, відповідно до резолюції якого на зазначеному рапорті наказано відповідальній посадовій особі його опрацювати. Надалі, на підставі зазначеного рапорту, старшого солдата ОСОБА_1 включено у план переміщення та направлено на погодження ОК "Захід", вих. №217/1/157 від 05.01.2024 року за підписом командира військової частини НОМЕР_2 .

В спірному випадку позивачу фактично відмовлено у переведені саме через із непогодженням ОК " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

Доводи скаржника, що позивач не проходить військову службу в тих підрозділах, в яких за висновком ВЛК він не придатний для проходження військової служби, а підрозділи забезпечення наявні також в частинах, що виконують завдання і районах ведення безпосередніх бойових дій, є хибними, адже такі обставини не встановлено відповідачами, хоча такий обов`язок виник після подачі рапорту позивача.

Стосовно посилань, що відмова військової частини НОМЕР_1 у переміщенні позивача до іншої військової частини жодним чином не перешкоджала призначенню позивача на посаду до підрозділу забезпечення військової частини НОМЕР_2 за наявності такої, то такі обставини не слугували відмові позивачу у переведені на іншу посаду, в той час суб`єкт владних повноважень повинен обґрунтовувати правомірність своїх рішень лише з тих підстав, які зазначені в останньому.

В даному випадку військової частини НОМЕР_1 не вчинили належних дій щодо розгляду рапорту позивача та не прийняла обґрунтоване рішення за результатами його розгляду.

Доводи апеляційної скарни не спростовують таких висновків.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2024 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий