Постанова від 03 травня 2026 р. у справі №480/4635/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2026 р. Справа № 480/4635/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.02.2026 (ухвалене суддею Глазько С.М.) в справі № 480/4635/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Сумській області

про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якому просив суд: визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, в розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.03.2023 до 01.06.2023 включно, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, в розмірі до 100000 грн в розрахунку на місяць, пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.03.2023 до 01.06.2023 включно, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.02.2026 відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду першої інстанції скасувати.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи. Позивач вважає, що відповідачем протиправно ненараховано та невиплачено позивачу додаткову грошову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у збільшеному до 100000 грн. розмірі за період з 01.03.2023 до 01.06.2023.

Відповідач подав до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 з 07.11.2015 прийнятий на службу в органи Національної поліції.

Згідно з Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області № 251 о/с від 22.06.2023, позивача звільнено зі служби в поліції з 30.06.2023 відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII (за власним бажанням).

Вказані обставини підтверджуються записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 02.09.2021 № 373 о/с, ОСОБА_1 проходив службу на посаді інспектора групи тактико-спеціальної підготовки роти поліції особливого призначення Головного управління Національної поліції в Сумській області.

Згідно з Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 27.02.2023 № 190 дск, ОСОБА_1 відряджено до 115 ОмБР для сумісного виконання завдань.

Відповідно до Наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 10.04.2023 № 349дск, ОСОБА_1 відряджено до 106 Обр ТРО для сумісного виконання завдань.

Згідно з розрахунковим листом за березень 2023 року, позивачу сплачено 8214,22 грн. додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за 23 календарні дні лютого 2023 року, згідно з Головного управління Національної поліції в Сумській області в Сумській області від 08.03.2023 № 105 о/с.

Відповідно до розрахункового листа за квітень 2023 року, позивачу сплачено 29999,94 грн. додаткової винагороди за 31 календарний день березня 2023 року, згідно з Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області в Сумській області від 13.04.2023 № 153 о/с.

Згідно з розрахунковим листом за травень 2023 року, позивачу сплачено 30000 грн. додаткової винагороди за 30 календарних днів квітня 2023 року, згідно з Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області в Сумській області від 10.05.2023 № 191 о/с.

Відповідно до розрахункового листа за червень 2023 року, позивачу сплачено 29999,94 грн. додаткової винагороди за 31 календарний день травня 2023 року, згідно з Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області в Сумській області від 14.06.2023 № 241 о/с.

Згідно з розрахунковим листом за липень 2023 року, позивачу сплачено 6333,27 грн. додаткової винагороди за 19 календарних днів червня 2023 року та 1000 грн. додаткової винагороди за 1 календарний день червня 2023 року, згідно з Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області в Сумській області від 12.07.2023 № 284 о/с.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 480/9302/23 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 до 31.10.2017; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 до 31.10.2017; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 01.02.2022 до 31.10.2022; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 01.02.2022 до 31.10.2022; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення в розмірі 50 % посадового окладу за період з 18.02.2021 до 30.06.2023 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 18.02.2021 до 30.06.2023 відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористану додаткову оплачувану відпустку за вислугу років за 2022 рік; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористану додаткову оплачувану відпустку за вислугу років за 2022 рік; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 та за 2023 роки; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані додаткові оплачувані відпустки як учаснику бойових дій за 2022 та за 2023 роки; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі № 480/9302/23 апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Сумській області залишено без задоволення, апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 480/9302/23 скасовано в частині відмови в задоволенні вимоги про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, прийнято в цій частині нове рішення про часткове задоволення; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо невирішення питання в частині встановлення позивачу додаткової винагороди пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених заходів у період з 01.03.2023 по 01.06.2023; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Сумській області розглянути питання в частині наявності у ОСОБА_1 права на нарахування та виплату йому додаткової винагороди пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період з 01.03.2023 по 01.06.2023 (зазначений у довідках № 6/2513-23-Вих від 05.04.2023, № 6/2882-23-Вих від 04.05.2023, № 6/3142/23-Вих від 01.06.2023, № 6/3438-23-Вих від 01.07.2023) з урахуванням висновків суду; в іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 у справі № 480/9302/23 залишено без змін.

Відповідно до Постанови Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 06.05.2025, відкрито виконавче провадження № 77995021 з примусового виконання виконавчого листа Сумського окружного адміністративного суду № 480/9302/23 від 28.04.2025 про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Сумській області розглянути питання в частині наявності у ОСОБА_1 права на нарахування та виплату йому додаткової грошової винагороди пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період з 01.03.2023 по 01.06.2023 (зазначений у довідках № 6/2513-23-Вих від 05.04.2023, № 6/2882-23-Вих від 04.05.2023, № 6/3142/23-Вих від 01.06.2023, № 6/3438-23-Вих від 01.07.2023) з урахуванням висновків суду.

Згідно з Повідомленням Головного управління Національної поліції в Сумській області до головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції № 813-2025 від 08.05.2025, на виконання резолютивної частини постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі № 480/9302/23 з урахуванням висновків суду, які викладені у мотивувальній частині зазначеної постанови відповідно до положень пункту 9 Порядку керівництвом Роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області розглянуто питання в частині наявності у ОСОБА_1 права на нарахування та виплату йому додаткової грошової винагороди пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період з 01.03.2023 по 01.06.2023 (зазначений у довідках № 6/2513-23-Вих від 05.04.2023, № 6/2882-23-Вих від 04.05.2023, № 6/3142/23-Вих від 01.06.2023, № 6/3438-23-Вих від 01.07.2023) з урахуванням висновків суду.

Відповідно до листа Роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області від 28.03.2025 № 470/21/01-2025 за підписом т.в.о. командира майора поліції Антона Шевцова, за результатом виконання резолютивної частини постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 13.02.2025 у справі № 480/9302/23 з урахуванням висновків суду встановлено, що підстави для перерахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за період з 01.03.2023 по 01.06.2023 відсутні, відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку, оскільки, позивач у спірний період перебував на території Юнаківської сільської територіальної громади Сумського району, яка не входила у визначення районів ведення воєнних (бойових) дій.

Згідно з Постановою Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 12.05.2025, у зв`язку з виконанням рішення суду в повному обсязі закінчено виконавче провадження № 77995021.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо невиплати додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за період з 01.03.2023 до 01.06.2023, звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності доказів того, що позивач в період з 01.03.2023 до 01.06.2023 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, оскільки територія Юнаківської об`єднаної територіальної громади Сумського району в спірний період не входила до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про Національну поліцію” від 02.07.2015 № 580-VIII (в подальшому - Закон № 580-VIII), завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно з ст. 17 Закону № 580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону № 580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Частинами 1, 2 статті 94 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України

Відповідно до п. 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні уведений воєнний стан з 5 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, який дії по теперішній час.

Пунктом 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 постановлено Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Також пунктом 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 постановлено Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69 “Про загальну мобілізацію”, Кабінет Міністрів України 28.02.2022 р. прийняв постанову № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” (в подальшому - Постанова № 168), пунктом 1 якої (в редакції від 21.01.2023) установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою врегулювання питань нарахування та виплати додаткової винагороди та додаткової винагороди у збільшеному розмірі, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168, розроблено Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” від 23.03.2022 № 355-1/ВС (в подальшому - Методичні рекомендації).

Відповідно до пункту 2 розділу І Методичних рекомендацій, виплата винагороди здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби поліцейського, де він призначений на штатну посаду на підставі наказів такого органу, установи. Видання наказу здійснюється щомісяця не пізніше 28 числа (до завершення воєнного стану). Списки на підпорядкованих поліцейських та заступників керівника підписуються керівником за підпорядкованістю, а списки на керівників, діяльність яких координується (контролюється) керівниками вищого рівня чи їхніми заступниками, підписуються відповідно старшими прямими керівниками чи їхніми заступниками.

Згідно з пунктом 3 розділу І Методичних рекомендацій, розрахунковий місячний період для виплати винагород визначається з 24 лютого по 25 березня, а в подальшому з 26-го числа поточного місяця на наступні 30 днів періоду дії воєнного стану. У разі, якщо воєнний стан у розрахунковому місячному періоді визначений у меншій кількості календарних днів, ніж розрахунковий місячний період, то розмір винагород визначається шляхом ділення їхніх місячних розмірів на кількість календарних днів, коли був воєнний стан у розрахунковому місячному періоді.

На виконання пункту 5 розділу І Методичних рекомендацій додаткова винагорода виплачується в межах асигнувань, передбачених в кошторисі органу, установи.

За визначенням, наведеним у пункті 1 розділу II Методичних рекомендацій, додаткова винагорода встановлюється пропорційно та виплачується поліцейським за календарний період проходження служби в розрахунковому місячному періоді з урахуванням умов щодо періодів, які не враховуються до періоду, за який може бути встановлена винагорода згідно з розділом IV цих Методичних рекомендацій.

Відповідно до пункту 2 розділу II Методичних рекомендацій, додаткова винагорода встановлюється, ураховуючи кількість календарних днів проходження служби, крім періодів, зазначених у пункті 1 розділу IV цих Методичних рекомендацій. Обрахунок додаткової винагороди проводиться шляхом ділення місячного розміру додаткової винагороди 30000 на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів проходження служби за виключенням періодів, зазначених у п. 1 розділу IV.

Згідно з пунктом 3 розділу II Методичних рекомендацій, для оформлення наказу про встановлення додаткової винагороди керівниками структурних підрозділів або відокремлених підрозділів органу (установи) поліції подаються списки поліцейських з пропорційно обрахованим розміром винагороди, що пропонується до встановлення.

Положеннями пункту 1 розділу IV Методичних рекомендацій передбачено, що додаткова винагорода не встановлюється поліцейським за період, зокрема відсутності за місцем знаходження органу (підрозділу), закладу, установи з незаконних причин.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Методичних рекомендацій, збільшена додаткова винагорода (до 70000 грн. додатково до додаткової винагороди) установлюється та виплачується поліцейським, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - дії (заходів) за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІІ Методичних рекомендацій, збільшена додаткова винагорода виплачується пропорційно часу участі в діях (заходах) у розрахунковому місячному періоді здійснення дій (заходів) під час воєнного стану, що обраховується за час фактичної участі в діях (заходах).

Перелік дій (заходів) з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної, до забезпечення яких можуть залучатися поліцейські, визначений в додатку 2 до цих Методичних рекомендацій.

Обрахунок персонального розміру збільшеної додаткової винагороди кожного поліцейського проводиться шляхом ділення розрахункового місячного розміру збільшеної додаткової винагороди (з урахуванням пункту 3 розділу І) на кількість календарних днів у розрахунковому місячному періоді дії воєнного стану та множення на кількість днів безпосередньої участі в бойових діях (заходах) і на коригувальний коефіцієнт. У разі залучення до служби на добу, розрахунок добового часу зараховується як два календарних дні, у якому доба почалася та закінчилася. Розміри коригувальних коефіцієнтів до розрахунку включаються згідно з додатком 2 до цих Методичних рекомендацій.

Час безпосередньої участі в бойових діях (заходах) може бути включений лише в разі здійснення дій (заходів) у районах ведення бойових дій, що затверджені відповідним наказом Головнокомандувача Збройних Сил України.

Згідно з пунктом 3 розділу ІІІ Методичних рекомендацій, підтвердженням здійснення дій (заходів) є список поліцейських з обрахованим у зазначений спосіб розміром винагороди, що пропонується до виплати (додаток 3), який в подальшому є додатком до наказу.

Наказом МВС України від 28.11.2022 № 775 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2022 № 1514/38850 (в подальшому - Порядок № 775).

Вказаними Методичними рекомендаціями, зокрема конкретизовано перелік заходів, за виконання яких здійснюється виплата збільшеної додаткової винагороди поліцейським.

Відповідно до п. 2 Порядку № 775, на період дії воєнного стану додаткова винагорода поліцейським виплачується в розмірах:

1) до 10000 гривень - поліцейським, крім тих, що визначені в підпункті 2 цього пункту,- пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які здійснюють повноваження поліції в місцях завдання ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів (далі - удари), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу їх здійснення;

2) до 30000 гривень - поліцейським, які проходять службу на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району Дніпропетровської області, Новопавлівської, Великомихайлівської сільських, Покровської селищної територіальних громад Синельниківського району Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської міської, Краснопільської, Хотінської селищних, Миропільської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області пропорційно в розрахунку на місяць.

3) до 100000 гривень - поліцейським, зазначеним у підпунктах 1, 2 цього пункту, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, у розрахунку на місяць пропорційно участі в бойових діях або заходах.

Пунктом 3 Порядку № 775 передбачено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) виконання розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника.

Згідно з п. 5 Порядку № 775, документи, що підтверджують здійснення поліцейським повноважень на місцях ударів чи безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах, є: наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження); доручення; стройова записка; рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах; акт перевірки об`єкта на наявність вибухонебезпечних предметів або акт знищення (знешкодження) вибухонебезпечних предметів або таких, що їх нагадують; звернення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про відселення людей із місць, небезпечних для проживання, плани проведення евакуації населення (обов`язкової евакуації окремих категорій населення), витяг з інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» про виконання завдань диспетчера (оперативного чергового) про реагування на повідомлення (заяви) осіб про необхідність евакуації людей унаслідок збройної агресії; графіки чергувань (розстановка нарядів поліції); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; витяг з єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події з використанням інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» або журналу єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події; акт уповноваженого органу або посадової особи про залучення поліцейських із числа здобувачів освіти, відряджених поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції; інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.

Відповідно до п. 14 Порядку № 775, додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські перебувають у відпустках - за час перебування у відпустках та звільнені від виконання службових обов`язків на підставі документа, що підтверджує тимчасову непрацездатність.

Отже, підставою для виплати підвищеної додаткової грошової винагороди є здійснення безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків, що передбачено Порядком № 775.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що з 24.02.2022 у поліцейських, які проходять службу в підрозділах, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка”, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно. А ті поліцейські, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, мають право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Судовим розглядом встановлено, що за лютий 2023 року ОСОБА_1 сплачено 8214,22 грн. додаткової винагороди за 23 календарні дні додаткову винагороду, відповідно до Наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 08.03.2023 № 105 о/с.

Вищевказана додаткова винагорода за лютий 2023 року позивачу обрахована відповідно до пп. 1 п. 2 Порядку № 775, а саме до 10000 грн., без врахування 5 календарних днів з 02.02.2023 по 06.02.2023 тимчасової непрацездатності ОСОБА_1 , відповідно до пп. 6 п. 14 Порядку № 775.

За березень 2023 року ОСОБА_1 сплачено 29999,94 грн. додаткової винагороди за 31 календарний день, згідно з Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 13.04.2023 № 153 о/с.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 27.02.2023 № 190 дск, ОСОБА_1 відряджено до НОМЕР_2 ОмБР для сумісного виконання завдань.

Відповідно до довідки прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.04.2023 № 6/2513-23-Вих, у період з 01.03.2023 до 31.03.2023 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припиненні діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії та цілодобово перебував на території Юнаківської ОТГ, на вогневих позиціях в батальйонному районі оборони прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в Сумській області.

Відповідно до п. 11 Порядку № 775, рішення щодо виплати винагороди стосовно поліцейських, які виконують завдання поліції у відрядженні, тимчасово виконують обов`язки за іншою посадою в органах (підрозділах) поліції або перебувають у підпорядкуванні, приймають керівники органів (підрозділів) поліції, де такі поліцейські призначені на штатну посаду, на підставі розрахунку винагороди, підготовленої керівниками органів поліції (чи керівників підрозділів, у яких поліцейські фактично проходили службу (виконували обов`язки), або іншими посадовими особами Національної поліції України, у підпорядкуванні яких перебували такі поліцейські, або до яких відряджено поліцейських (чи в яких вони проходили службу (виконували обов`язки).

Згідно з п. 5 Порядку № 775, визначено перелік документів, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у бойових діях або заходах, серед яких зокрема наказ (у тому числі наказ на виконання бойового розпорядження), рапорт поліцейського (доповідна записка) про безпосередню участь у бойових діях або заходах, інші документи, у яких містяться відомості про участь поліцейського в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником.

За квітень 2023 року ОСОБА_1 сплачено 30000 грн. додаткової винагороди за 30 календарних днів, відповідно до Наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 10.05.2023 № 191 о/с.

Відповідно до наказів Головного управління Національної поліції в Сумській області від 27.02.2023 № 190 дск та від 10.04.2023 № 349 дск, ОСОБА_1 відряджено до НОМЕР_2 ОмБР та НОМЕР_4 Обр ТРО відповідно для сумісного виконання завдань.

Відповідно до довідки прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.05.2023 № 6/2822-23-Вих, у період з 01.04.2023 до 30.04.2023 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припиненні діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії та цілодобово перебував на території Юнаківської ОТГ, на вогневих позиціях в батальйонному районі оборони прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в Сумській області.

За травень 2023 року ОСОБА_1 сплачено 29999,94 грн. додаткової винагороди за 31 календарний день, згідно з Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 14.06.2023 № 241 о/с.

Відповідно до Наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 10.04.2023 № 349 дск, ОСОБА_1 відряджено до НОМЕР_4 Обр ТРО для сумісного виконання завдань.

Відповідно до довідки прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.06.2023 № 6/3142-23-Вих, у період з 01.05.2023 до 31.05.2023 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припиненні діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії та цілодобово перебував на території Юнаківської ОТГ, на вогневих позиціях в батальйонному районі оборони прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в Сумській області.

За червень 2023 року ОСОБА_1 сплачено 6333,27 грн. додаткової винагороди за 19 календарних днів червня 2023 року та 1000 грн. додаткової винагороди за 01 календарний день червня 2023 року, згідно з Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 12.07.2023 № 284 о/с.

Відповідно до Наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 10.04.2023 № 349 дск, ОСОБА_1 відряджено до НОМЕР_4 Обр ТРО для сумісного виконання завдань.

Відповідно до довідки прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.07.2023 № 6/3438-23-Вих, у період з 01.06.2023 до 01.06.2023 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припиненні діяльності ДРГ противника, відсічі і стримуванні збройної агресії та цілодобово перебував на території Юнаківської ОТГ, на вогневих позиціях в батальйонному районі оборони прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в Сумській області.

Судовим розглядом встановлено, що окрім вищезазначених довідок прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону, які свідчать про безпосередню участь ОСОБА_1 у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, викритті та припиненні діяльності диверсійно-розвідувальних груп противника, відсічі і стримуванні збройної агресії, а також про його цілодобове перебування на території Юнаківської ОТГ, в матеріалах справи відсутні інші документи, які б підтверджували безпосередню участь ОСОБА_1 у виконанні бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління.

Суд зазначає, що інформація про безпосередню участь позивача в бойових діях або заходах в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, до Головного управління Національної поліції в Сумській області в період з 01.03.2023 до 01.06.2023 не надходила.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за березень – червень 2023 року Головним управлінням Національної поліції в Сумській області правомірно обрахована позивачу відповідно до пп. 2 п. 2 Порядку № 775, а саме до 30000 грн.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для врахування доводів позивача щодо його перебування в спірний період на території, де ведуться бойові дії, а саме на території Юнаківської ОТГ з наступних підстав.

Відповідно до п. 6 Порядку № 775, перелік районів ведення воєнних (бойових) дій визначається рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України.

Згідно з наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.03.2023 № 52, від 01.04.2023 № 89, від 01.05.2023 № 111, від 01.06.2023 № 147, від 01.07.2023 № 183, територія Юнаківської об`єднаної територіальної громади Сумського району у відповідний період не віднесена до районів ведення воєнних (бойових) дій.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України № 168 та Порядку № 775, підставою для нарахування додаткової винагороди в підвищеному розмірі є безпосередня участь у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), що має бути підтверджено належними та допустимими доказами, зокрема наказами, рапортами, журналами бойових дій та іншими документами.

Водночас матеріали справи не містять доказів, які б підтверджували конкретні періоди безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 1 Постанови № 168, у районах їх ведення (здійснення).

Суд апеляційної інстанції також враховує, що визначений Постановою № 168 порядок передбачає пропорційний підхід до обчислення додаткової винагороди залежно від фактичного часу участі у відповідних заходах, у зв`язку з чим доводи позивача про участь у таких заходах протягом повних календарних місяців не знайшли свого підтвердження належними доказами.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що додаткова винагорода позивачу нараховувалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та Порядку № 775, а відповідачем доведено правомірність відмови в нарахуванні додаткової винагороди в розмірі 100000 грн у розрахунку на місяць.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що лише за наявності бойового наказу, рапортів про виплату додаткової винагороди, довідки військової частини, є підтвердженою безпосередня участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії упродовж спірного періоду.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постановах Верховного Суду від 27.06.2024 № 200/1901/23, від 07.11.2025 № 200/2826/23, від 09.03.2026 № 200/3172/23.

Суд апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи та надані відповідачем документи, встановив, що в матеріалах справи відсутні докази, що позивач у спірні періоди приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що в апеляційній скарзі відсутні конкретні посилання, факти, докази, які підтверджують те, що позивач дійсно здійснював безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за фактичний час виконання ними цих службових обов`язків, що передбачено Порядком № 775.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статі 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, суд вважає, що позивачем не доведено обставин, на яких ґрунтуються його вимоги, водночас відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірність дії щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди.

Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач не має права на виплату додаткової грошової допомоги в розмірі до 100000 грн пропорційно часу участі у таких діях та заходах, оскільки, в матеріалах справи відсутні докази про те, що позивач приймав безпосередню участь у таких діях та заходах на території Юнаківської сільської територіальної громади Сумського району, яка не входила у визначення районів ведення воєнних (бойових) дій, а тому дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, є правомірними.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого обґрунтовано відмовив в задоволенні позовних вимог.

Інші доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

При прийнятті рішення у даній справі суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 06.09.2005 р.; п. 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18.07.2006 р.; п. 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10.02.2010 р.; п. 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994 р., п. 29).

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Таким чином, суд, переглянувши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення із дотриманням вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.02.2026 без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.02.2026 в справі № 480/4635/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк

Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич