Рішення від 03 травня 2026 р. у справі №560/15979/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15979/25

РІШЕННЯ

іменем України

04 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України", в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи №ЦО-18099 від 05.08.2025, прийняте за результатами перевірки обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії про встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності.

- стягнути з Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» на користь ОСОБА_1 судові витрати у справі в розмірі 9168,96 грн. ( дев`ять тисяч сто шістдесят вісім гривень 96 коп.), з них: 8200 грн. 00 коп. ( вісім тисяч двісті гривень 00 коп.) - витрати на професійну правничу допомогу, 968, 96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.) - сума судового збору за подання позовної заяви.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач вважає рішення відповідача про скасування раніше встановленої ІІ групи інвалідності строком на 3 роки та встановлення ІІ групи строком на 1 рік протиправним, оскільки воно прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема без належних правових підстав для ініціювання перевірки, а також із порушенням встановленої процедури проведення оцінювання, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення, у зв`язку з чим позивач просить позовні вимоги задоволити.

Ухвалою суду від 17 вересня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Витребувано у Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» належним чином завірені копії: документів, що стали підставою ініціювання перевірки обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії про встановлення ОСОБА_1 групи інвалідності; документів на підтвердження належного повідомлення ОСОБА_1 про проведення перевірки обгрунтованості рішення МСЕК про встановлення йому II групи інвалідності та необхідності проведення повторного оцінювання на базі Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України"; матеріалів, що містяться в медико-експертній справі ОСОБА_1 в тому числі, але не виключно: медичних документів, результатів обстежень та досліджень ОСОБА_1 на підставі яких приймалося рішення №ЦО-18099 від 05.08.2025; протоколу розгляду під час перевірки обґрунтованості рішення медико-соціальної комісії; рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обгрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії №ЦО-18099 від 05.08.2025; інших документів, що містяться у матеріалах медико-експертної справи ОСОБА_1 та стосуються здійснення перевірки обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії про встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності та результатів такої перевірки; належним чином завірену копію заочного консультативного висновку позаштатної загальної інститутської медико - експертної комісії Державної установи "Український державий наково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" із числа висновків з реєстраційними номерами №272-296, 378-397, прийнятих у 2020 році, який приймався щодо ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 04 листопада 2025 року повторно витребувано у відповідача вищевказані документи.

Від позивача до суду надійшли додаткові пояснення у справі, в яких зазначено, що за ідентичного діагнозу та незмінного стану здоров`я позивача, у 2020 році відповідач визнавав наявність підстав для встановлення ІІ групи інвалідності на три роки та законність такого встановлення, тоді як у 2025 році — на тлі публічного розголосу справи у засобах масової інформації, без належних правових чи медичних підстав змінив строк встановлення інвалідності ІІ групи з трьох років на один рік.

Ухвалою суду від 17 листопада 2025 року заяву ОСОБА_1 про зміну предмету позову повернуто позивачу без розгляду.

На виконання ухвали суду відповідач надав до суду частину витребуваних документів.

Також відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що перевірка обґрунтованості рішення МСЕК щодо позивача була проведена на законних підставах - на виконання рішення РНБО та постанов ДБР та НАБУ у межах кримінальних проваджень, які є обов`язковими до виконання. Вказує, що відповідач діяв у межах наданих повноважень як Центр оцінювання функціонального стану особи, правомірно здійснив аналіз медичної справи позивача та дійшов висновку про невідповідність встановленої раніше II групи інвалідності строком на 3 роки визначеним критеріям, у зв`язку з чим її обґрунтовано скасовано та встановлено ІІ групу інвалідності строком на 1 рік. Проведення повторного очного огляду не було обов`язковим, оскільки рішення приймалося за наявними документами. Просить у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 26.06.2019 року встановлено ІІ групу інвалідності, строком до 01.07.2022, з датою чергового переогляду – червень 2022 року, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0047939.

Відповідно до наказу Хмельницької обласної прокуратури від 24.03.2022 №161к ОСОБА_1 увільнити з 28 лютого 2022 року від виконання обов`язків прокурора Старокостянтинівської місцевої прокуратури у зв`язку зі вступом на військову службу за призовом під час мобілізації.

Наказом Хмельницької обласної прокуратури від 20.05.2025 №571к ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора Старокостянтинівської місцевої прокуратури Хмельницької області та органів прокуратури.

Згідно матеріалів справи, на адресу відповідача надійшов лист Державного бюро розслідувань від 31.01.2025 №3187/-25/10-2-02-01-1348/25 з додатком — постановою слідчого ДБР від 31 січня 2025 року у межах кримінального провадження №62024000000000923, яка стосується, зокрема, ОСОБА_1 .

Також, відповідачем отримано лист від Національного антикорупційного бюро України від 24.02.2025 №544-013/5633 з додатком – постановою детектива НАБУ від 24 лютого 2025 року у межах кримінального провадження №62024240010000369 від 01.07.2024 щодо обґрунтованості прийнятого рішення Хмельницькою обласною медико-соціальною експертною комісію про встановлення груп інвалідності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно акту № 3152 від 26.06.2019 огляду ОСОБА_1 , проведеного Хмельницькою медико-соціальною експертною комісією, згідно якого йому встановлена 2 група інвалідності на строк до червня 2022 року, на підтвердження чого видана довідка серії АВ № 0047939.

Для проведення перевірки обґрунтованості вказаного рішення Хмельницької обласної медико-соціальною експертної комісії надано медико-експертну справу №2113 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У період з 24.02.2025 по 05.08.2025 Центр оцінювання функціонального стану особи, здійснив перевірку обґрунтованості рішення МСЕК про встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, оформленого актом огляду МСЕК №3152.

05.08.2025 року Центр оцінювання функціонального стану особи за результатами такої перевірки прийняв рішення №ЦО-18099. Відповідно до якого «команда вивчила надану експертну документацію, та дійшла висновку, що II група інвалідності, загальне захворювання, встановлена обґрунтовано, термін інвалідності на 3 роки, встановлений необґрунтовано. При оцінюванні функціонального стану ОСОБА_1 мають місце виражені патологічні зміни з боку бронхолегеневої системи, які обмежують його функціонування в вираженому ступені та дають підстави для встановлення II групи інвалідності, загальне захворювання, на 1 рік, з 26.06.2019 року до 26.06.2020 року, дата чергового переогляду 26.05.2020 року (згідно Постанови КМУ №1317 від від 05.12.2009 р.).

Підставою для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці вказано - постанова слідчого, прокурора, ухвала слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді, реквізити документів – лист НАБУ №544-013/5633 від 24.02.2025 крим. провадження №62024240010000369 від 01.07.2024; лист ДБР №3187-25/10-2-02-01-1348/25 від 31.01.2025 кримінальне провадження №62024000000000923 від 21.10.2024р.

Листом від 22.08.2025 року Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» повідомила позивача про технічну помилку під час формування витягу з рішення та направила новий витяг з рішення, вказавши, що попередній слід вважати недійсним.

Відповідно до нового витягу з рішення ЦО-18099 від 05.08.2025 встановлено, що уточнено дати проведення перевірки та її підстави. Зокрема, підставою для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, яке підлягає перевірці, визначено постанова слідчого, прокурора, ухвала слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді, реквізити документів – лист НАБУ №544-013/5633 від 24.02.2025 крим. провадження №62024240010000369 від 01.07.2024; лист ДБР №3187-25/10-2-02-01-1348/25 від 31.01.2025 кримінальне провадження №62024000000000923 від 21.10.2024р. Дати перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці вказано з 24.02.2025 по 05.08.2025.

Позивач, вважаючи протиправним рішення про скасування раніше встановленої йому групи інвалідності, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З метою забезпечення належного захисту прав та законних інтересів громадян України, посилення протидії корупції в державних органах, недопущення зловживань у сфері медико-соціальної експертизи Радою національної безпеки і оборони України 22.10.2024 прийнято рішення «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів».

Вказане рішення введено в дію Указом Президента України від 22.10.2024 №732/2024.

Пунктом 1 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» рекомендовано Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення.

Підпунктами «б-ґ» пункту 2 рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» Кабінету Міністрів України рекомендовано:

- забезпечити утворення Міністерством охорони здоров`я України разом з Державним бюро розслідування, Службою безпеки України, Національною поліцією України, обласними, Київською міською військовими адміністраціями у тижневий строк робочих груп із перевірки рішень медико-соціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам відповідних державних органів (далі - робочі групи);

- у тримісячний строк доповідь про результати перевірки робочими групами обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій щодо встановлення інвалідності посадовим особам державних органів, у разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень - ініціювання їх перегляду в установленому порядку та інформування за наявності підстав правоохоронних органів, а також інших уповноважених органів для вжиття ними відповідних заходів реагування;

- підготовку та подання Міністерством охорони здоров`я України разом з Міністерством цифрової трансформації України на розгляд Кабінету Міністрів України у двотижневий строк плану цифровізації проходження всіх етапів медико-соціальних експертних комісій;

- проведення разом із Пенсійним фондом України, Державним бюро розслідувань, Національною поліцією України, Службою безпеки України у тижневий строк аудиту нарахувань пенсійних виплат по інвалідності посадовим особам державних органів.

На виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів» Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 25.10.2024 № 1207 «Про внесення зміни до пункту 4 Положення про медико-соціальну експертизу», від 08.11.2024 №1276 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317».

26.10.2024 Міністерством охорони здоров`я України видано наказ №1809 «Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ».

Пунктом 1 цього наказу права та обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ покладено на державну установу "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" з дати підписання цього наказу.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 26.10.2024 №1809 «Про покладання прав та обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ» також затверджено Положення про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ.

У пункті 5 наказу Міністерства охорони здоров`я України від 26.10.2024 №1809 вказано про необхідність виконуючій обов`язки державного закладу "Центральна медико-соціальна експертна комісія Міністерства охорони здоров`я України" протягом двох робочих днів з дати підписання цього наказу забезпечити передачу медико-експертних справ, скарг та документів, які пов`язані з виконанням повноважень Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ, до державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" згідно з актом приймання-передачі.

Перелік повноважень, якими наділено комісією визначено в пункті 11 Положення про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 26.10.2024 №1809, згідно із яким комісія:

- здійснює організаційно-методичне керівництво обласними, Київським та Севастопольським міськими центрами (бюро) медико-соціальної експертизи;

- розробляє комплексні заходи щодо профілактики і зниження рівня інвалідності, а також удосконалення порядку проведення реабілітації осіб з інвалідністю;

- проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними медико-соціальними експертними комісіями і в разі потреби скасовує їх;

- узагальнює та аналізує випадки необґрунтованого прийняття рішень обласними, центральними міськими, міськими, міжрайонними, районними комісіями та направлення осіб лікарсько-консультативними комісіями на огляд до комісій для встановлення інвалідності;

- повторно оглядає осіб, які оскаржили рішення обласних, Київської та Севастопольської центральних міських комісій, перевіряє якість розроблених ними індивідуальних програм реабілітації, здійснює контроль за повнотою і якістю виконання програми;

- проводить у складних випадках огляд хворих та осіб з інвалідністю за направленнями обласних, Київського та Севастопольського міських центрів (бюро) медико-соціальної експертизи;

- надає консультаційну допомогу фахівцям з питань проведення медико-соціальної експертизи та обласним, Київській та Севастопольській центральним міським комісіям;

- направляє в особливо складних випадках осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, для проведення медико-соціального експертного обстеження до державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова;

- на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді або за запитом правоохоронних органів / органів спеціального призначення з правоохоронними функціями відповідно до абзацу четвертого пункту 13 цього Положення проводить перевірку обґрунтованості рішень та/або переогляд шляхом проведення медико-соціальної експертизи стосовно відповідної особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, і приймає відповідні рішення. Медико-соціальна експертиза проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатом переогляду Центральна медико-соціальна експертна комісія МОЗ приймає рішення щодо скасування, підтвердження, зміни попереднього висновку або формування нового висновку. У разі відмови особи, зазначеної у запиті, постанові слідчого, прокурора, ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення комісії. Виключними підставами для перенесення строку проведення повного медичного обстеження є відрядження, тимчасова непрацездатність або мобілізація до Збройних Сил;

- забезпечує здійснення обміну інформацією з питань, пов`язаних з організацією проведення медико-соціальної експертизи, відповідно до наказу МОЗ про покладення обов`язків Центральної медико-соціальної експертної комісії МОЗ на підприємство, установу або організацію, що належить до сфери управління МОЗ;

- впроваджує у практику роботи комісій наукові принципи і методи, розроблені науково-дослідними інститутами, готує пропозиції щодо вдосконалення медико-соціальної експертизи, узагальнює і поширює передовий досвід роботи;

- бере участь в акредитації обласних. Київського та Севастопольського міських центрів (бюро) медико-соціальної експертизи та атестації лікарів, які входять до складу комісій, вживає заходів до підвищення їх кваліфікації;

- проводить разом з профспілковими та громадськими організаціями осіб з інвалідністю конференції, наради, семінари з питань профілактики інвалідності, реабілітації та адаптації осіб з інвалідністю;

- бере участь у здійсненні заходів щодо профілактики інвалідності.

Пунктом 12 Положення про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 26.10.2024 №1809, передбачено, що комісія має право:

- одержувати від державних органів, закладів охорони здоров`я, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і виду їх діяльності відомості, необхідні для роботи комісій;

- направляти осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, до лікувально-профілактичних закладів для проведення огляду з метою уточнення діагнозу і призначення відповідного лікування;

- подавати державним органам необхідні матеріали для вжиття щодо посадових осіб підприємств, установ та організацій, що порушують права осіб з інвалідністю, заходів впливу;

- допускати за письмовою заявою особи, що звертається для встановлення інвалідності, довірену особу на засідання комісії.

01.01.2025 набули чинності положення постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», якою затверджено: Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; Критерії встановлення інвалідності.

Абзацами 2 та 6 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» установлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я припиняються 31.12.2024.

Процедуру проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - оцінювання), а саме повнолітніх громадян України, іноземців або осіб без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах, з обмеженнями повсякденного функціонування або з інвалідністю (далі - особа) з метою встановлення причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, соціальній та психологічній реабілітації, а також складення та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю на основі комплексного реабілітаційного обстеження особи та індивідуального реабілітаційного плану (за наявності) визначає Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 (далі Порядок №1338).

Відповідно до абзаців 7, 8, 10 пункту 3 Постанови №1338 перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Документи, рішення, прийняті медико-соціальними експертними комісіями, документи, видані на підставі цих рішень, є чинними, прирівнюються до рішень експертних команд, документів, виданих на підставі рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо, у тому числі для цілей, визначених у Законах України «Про військовий обов`язок та військову службу» та «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», на весь строк дії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами.

Таким чином, особам, яким встановлено інвалідність органами МСЕК, гарантується збереження статусу та соціальної захищеності в повному обсязі, передбаченому законодавством України на встановлений строк інвалідності. Рішення прийняті МСЕК є законними і чинними та прирівнюються до рішень експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, документів, виданих на підставі таких рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю прав, статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій. Особи, яким інвалідність встановлена без зазначення строку проведення повторного огляду, проходять оцінювання повсякденного функціонування особи за власним бажанням або за рішенням суду.

Відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 17 березня 2020 року у справі №240/7133/19, від 25 вересня 2018 року у справі №804/800/16 та від 26 вересня 2018 року у справі №817/820/16, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку МСЕК, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку МСЕК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд вправі перевірити законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на підставі приписів законодавчих актів про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

Отже, предметом судового розгляду у вказаній справі є перевірка дотримання Державною установою «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» порядку ухвалення оскаржуваного рішення.

Пунктом 10 Порядку №1338 встановлено, що рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком.

Рішення медико-соціально-експертної комісії про встановлення позивачу ІІ групи інвалідності прийнято до вступу в дію Постанови №1338, а тому перевірка обґрунтованості вказаного рішення проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Постановою №1338.

Пунктом 8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338, встановлено, що Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями: на виконання ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно зазначеної в ухвалі слідчого судді або рішення, ухвалі суду особи, за запитом робочої групи із забезпечення моніторингу в сфері оцінювання, утвореної керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації), або за результатами моніторингу наявних в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи даних.

Якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої має бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, по якому проводиться перевірка обґрунтованості рішення.

Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, та проведених необхідних досліджень на базі державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова.

Тобто, вказані норми чітко визначають, що участь такої особи передбачається лише у разі необхідності, якщо у експертної команди буде недостатньо тих медичних документів, що наявні в матеріалах медико-експертної справи або, якщо у експертної команди є сумніви щодо визначення групи інвалідності.

Системний аналіз вищенаведених законодавчих приписів дає підстави для висновку, що в досліджуваних правовідносинах Центр оцінювання функціонального стану особи наділено повноваженнями на проведення перевірки: 1) обґрунтованості рішень, 2) повторного оцінювання особи.

У разі «перевірки обґрунтованості рішення» проведення повторного оцінювання, виклику та медичного огляду особи законодавцем не передбачено.

За приписами п.8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338, проведення повторного оцінювання, виклик та медичний огляд особи здійснюються лише в разі прийняття рішення про необхідність проведення «повторного оцінювання особи».

У досліджуваних правовідносинах Центром оцінювання функціонального стану особи проведено перевірку саме обґрунтованості рішення, а не оцінювання особи.

За фактичними обставинами справи, рішення про необхідність проведення повторного оцінювання позивача не приймалось, а здійснювалась перевірка обґрунтованості рішення, прийнятого медико-соціальною експертною комісією.

Таким чином, експертним командам з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО було доручено перевірити обґрунтованість експертного рішення саме на підставі документів, які були подані позивачем під час призначення групи інвалідності.

Отже, з огляду на те, що у спірних правовідносинах відповідачем здійснювалась виключно перевірка обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії без прийняття рішення про проведення повторного оцінювання позивача, обов`язок щодо повідомлення позивача про необхідність прибуття для проходження медичного обстеження та участі у такому оцінюванні у відповідача не виникав, у зв`язку з чим доводи позивача в цій частині є необґрунтованими та не знаходять свого підтвердження матеріалами справи.

Щодо доводів позивача, про те, що на момент прийняття рішення за результатами перевірки обґрунтованості рішення МСЕК позивач не займав посади державних органів суд зазначає, наступне.

Вирішальним для застосування положень рішення Ради національної безпеки і оборони України є статус особи саме на момент прийняття первинного рішення про встановлення інвалідності, а не на момент проведення перевірки його обґрунтованості. Як встановлено судом, на час встановлення позивачу ІІ групи інвалідності він був посадовою особою державного органу, у зв`язку з чим обґрунтовано віднесений до кола осіб, щодо яких допускається ініціювання перевірки відповідних рішень у межах заходів, спрямованих на перевірку правомірності встановлення інвалідності таким особам.

Подальше увільнення від виконання обов`язків та звільнення з органів прокуратури не змінює правової природи первинного рішення та не виключає можливості перевірки його обґрунтованості.

Також, суд звертає увагу, що сам по собі факт мобілізації або перебування особи на військовій службі не є безумовною та виключною підставою для перенесення чи відкладення перевірки у розумінні положень постанови Кабінету Міністрів України №1338. Вказані норми передбачають можливість врахування таких обставин виключно у випадку, коли йдеться про необхідність особистої участі особи у проведенні повного медичного обстеження або повторного оцінювання.

Водночас, як встановлено судом, у даному випадку відповідачем здійснювалася саме перевірка обґрунтованості рішення медико-соціальної експертної комісії, яка проводиться на підставі наявних у медико-експертній справі документів та не передбачає обов`язкової участі особи. Рішення про проведення повторного оцінювання позивача або призначення повного медичного обстеження не приймалося, а відтак відсутні правові підстави для застосування положень щодо перенесення строків у зв`язку з виключними обставинами, зокрема проходженням військової служби.

Судом встановлено, що у період з 24.02.2025 по 05.08.2025 Центр оцінювання функціонального стану особи, здійснив перевірку обґрунтованості рішення МСЕК про встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, оформленого актом огляду МСЕК №3152.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 20.02.2026 у справі № 280/4630/25 сформував висновок про те, що якщо документ правоохоронного органу, на який посилається відповідач, має характер процесуального акта, прийнятого в межах кримінального провадження, та є обов`язковим до виконання, його отримання створює для відповідача правовий обов`язок реагування у межах компетенції, визначеної пунктом 51 Порядку №1338. Водночас для визнання такого документа належною підставою у розумінні пункту 51 Порядку №1338 судам необхідно встановити його процесуальну природу та відповідність формі, передбаченій законом. Сам по собі лист правоохоронного органу без з`ясування, чи є він процесуальним рішенням у межах кримінального провадження або належним запитом робочої групи з моніторингу, не може автоматично свідчити про виникнення у відповідача обов`язку проведення перевірки.

Впровадження механізмів екстериторіального моніторингу рішень МСЕК в умовах воєнного стану переслідує легітимну мету - захист національної безпеки та забезпечення справедливості у розподілі соціальних ресурсів держави. Встановлення інвалідності «безстроково» не створює «абсолютного імунітету» від перевірки обґрунтованості такого статусу, якщо існують об`єктивні сумніви у законності його отримання. Перегляд таких рішень є формою реалізації принципу належного урядування, де держава на підставі закону виправляє можливі системні помилки задля захисту суспільного інтересу.

З матеріалів справи вбачається, що в рамках кримінальному провадженні №62024240010000369 детективом НАБУ прийнято постанову від 24.02.2025 про залучення в якості спеціаліста.

Названою постановою детектива НАБУ від 24.02.2025 залучено у кримінальному провадженні №62024240010000369 від 01.07.2024 в якості спеціалістів для проведення дослідження працівників ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України».

Відповідно до постанови старшого детектива НАБУ про залучення в якості спеціаліста від 24.02.2025 у кримінальному провадженні №62024240010000369 від 01.07.2024 вказано, «залучити у кримінальному провадженні №62024240010000369 від 01.07.2024 в якості спеціалістів для проведення дослідження працівників ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України». Перелік питань, які підлягають дослідженню спеціалістами: Чи обґрунтовано прийняті рішення Хмельницькою обласною медико-соціальною експертною комісію про встановлення груп інвалідності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно акту № 3152 від 26.06.2019 огляду ОСОБА_1 , проведеного Хмельницькою медико-соціальною експертною комісією, згідно якого йому встановлена 2 група інвалідності на строк до червня 2022 року, на підтвердження чого видана довідка серії АВ №0047939.

У подальшому, що у період з 24.02.2025 по 05.08.2025 Центр оцінювання функціонального стану особи, здійснив перевірку обґрунтованості рішення МСЕК про встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності, оформленого актом огляду МСЕК №3152 та 05.08.2025 року прийняв рішення №ЦО-18099.

Мотивуючи такий індивідуальний акт експертною командою Центру оцінювання функціонального стану особи вказано, що II група інвалідності, загальне захворювання, встановлена обґрунтовано, термін інвалідності на 3 роки, встановлений необґрунтовано. При оцінюванні функціонального стану ОСОБА_1 мають місце виражені патологічні зміни з боку бронхолегеневої системи, які обмежують його функціонування в вираженому ступені та дають підстави для встановлення II групи інвалідності, загальне захворювання, на 1 рік, з 26.06.2019 року до 26.06.2020 року, дата чергового переогляду 26.05.2020 року (згідно Постанови КМУ №1317 від від 05.12.2009 р.).

Аналіз наведеного дає підстави стверджувати, що постанова детектива НАБУ від 24.02.2025 у кримінальному провадженні №62024240010000369, на яку посилається відповідач, має характер процесуального акта (рішення), прийнятого в межах кримінального провадження, та є обов`язковим для здійснення відповідачем відповідних дій з перевірки обґрунтованості прийняття рішення медико-соціальними експертними комісіями про встановлення груп інвалідності, зокрема, позивачу.

За наслідком дослідження змістового наповнення оскаржуваного рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 05.08.2025 №ЦО-18099 судом встановлено, що такий акт індивідуальної дії є цілком обґрунтованим, прийнятим суб`єктом владних повноважень у межах по повноважень та у спосіб, який передбачено вищенаведеними законодавчими приписами.

Таким чином, суд дійшов висновку, що перевірка обґрунтованості рішення, прийнятого медико-соціальною експертною комісією стосовно позивача, була здійснена з дотриманням вимог чинного законодавства, за наявності передбачених законом підстав та із додержанням встановленої процедури її проведення. Така перевірка відповідає меті Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів».

Аналогічні висновки щодо релевантних правовідносин викладені в постанові Верховного Суду від 18 березня 2026 року у справі №360/660/25.

Таким чином, відповідач надав до суду належні та допустимі докази, що підтверджують дотримання законодавчої процедури прийняття спірного рішення та відповідно правомірність такого.

Отже, з огляду на встановлені обставини справи суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення відповідача прийняте з дотриманням законодавчо встановленої процедури та є правомірним і обґрунтованим.

За наслідком з`ясування фактичних обставин справи, суд зазначає, що оскаржуване рішення від 05.08.2025 №ЦО-18099 є правомірним, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову .

З огляду на положення статті 139 КАС України, підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" про визнання протиправним та скасування рішення від 05.08.2025 №ЦО-18099 – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Державна установа "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" (пров. Феодосія Макаревського, 1А,м. Дніпро,Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл.,49005 , код ЄДРПОУ - 03191673)

Головуючий суддя П.І. Салюк