Рішення від 03 травня 2026 р. у справі №340/1472/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/1472/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

До Кіровоградського окружного адміністративного надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (надалі – відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в перерахунку пенсії від 05 грудня 2025 року № 110950002386 щодо не зарахування до її страхового стажу періоду провадження підприємницької діяльності за період 2000-2004 років на спрощеній системі оподаткування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок моєї пенсії за віком, зарахувавши до її страхового стажу період провадження підприємницької діяльності за період 2000-2004 років на спрощеній системі оподаткування;

- застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у встановлений судом строк подати до суду звіт про виконання ухваленого за результатами розгляду справи судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що з липня 2025 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058-IV) та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

28.11.2025 через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України звернулася із заявою за №1440 про перерахунок пенсії щодо зарахування до страхового стажу періоду провадження підприємницької діяльності (2000-2004 роки) на спрощеній системі оподаткування.

За результатами розгляду вказаної заяви, яка розглянута за принципом екстериторіальності, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.12.2025 № 110950002386 відмовлено в перерахунку пенсії, у зв`язку з ненаданням документів, згідно з яких можливо провести перерахунок.

Вказує, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу періоди її підприємницької діяльності з 2000 по 2004 роки, оскільки відсутня інформація про систему оподаткування та сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Вважає рішення відповідача протиправним, адже з 16.09.1999 перебувала на податковому обліку як суб`єкт підприємницької діяльності в Добровеличківському відділенні Голованівської об`єднаної державної податкової інспекції на спрощеній системі оподаткування, що підтверджується листом Добровеличківського відділення Голованівської ОДПІ Головного управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області № 757/10/11-05-17 від 30.06.2017, а тому спірний період здійснення підприємницької діяльності має бути зарахований до страхового стажу.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обгрунтування заперечень зазначив, що заява позивача була розглянута Головним управлінням за принципом екстериторіальності. За результатами розгляду заяви та доданих документів було прийнято рішення від 05.12.2025 № 110950002386 про відмову у зарахуванні до страхового стажу період ведення підприємницької діяльності з 2000 по 2004 рік згідно довідки Добровеличківського відділення Голованівської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління державної фіскальної служби у Кіровоградської області від 30.06.2017 № 757/10/11-05-17, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Зауважує, що позовна вимога про зобов`язання пенсійний орган перерахувати пенсію є формою втручання в його дискреційні повноваження.

З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

16.04.2026 до суду від відповідача надійшов відзив в якому заявлено клопотання про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Також, 16.04.2026 від представника відповідача до суду надійшло клопотання про залучення співвідповідачем Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Інших клопотань від учасників справи не надходило.

19.03.2026 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження), витребувано у відповідача докази по справі.

22.04.2026 ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залучення в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

22.04.2026 ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Згідно листа Добровеличівського відділення Голованівської об`єднаної ДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області №757/10/11-05-17 від 30.06.2017 ОСОБА_1 16.09.1999 взята на податковий облік як суб`єкт підприємницької діяльності за номером №481 та станом на 30.06.2017 рахувалася на податковому обліку в Добровеличківському відділенні Голованівської ОДПІ (а.с. 23).

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Кіровоградській області та з 11.07.2025 отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

28.11.2025 позивач звернулася через веб портал Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії та зарахування до її страхового стажу періоду провадження підприємницької діяльності за період з 2000 по 2004 роки на спрощеній системі оподаткування. До заяви додала копії: паспорту громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки від 30.06.2017 № 757/10/11-05-17; акта від 03.03.2009 № 29; пояснення.

Заяву позивача від 28.11.2025 про перерахунок пенсії було розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішенням від 05.12.2025 № 110950002386 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у перерахунку пенсії та зарахування до страхового стажу періоду провадження підприємницької діяльності (2000-2004) на спрощеній системі оподаткування, оскільки ОСОБА_1 не надала документи, згідно яких можливо провести вказаний перерахунок (а.с. 20).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 11.12.2025 1100-0201-8/68168 повідомлено позивача про результати розгляду її заяви від 28.11.2025 та спірне рішення від 05.12.2025 № 110950002386 (а.с. 19).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV.

Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Положеннями статті 9 Закону №1058-ІV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до пункту 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 3-1 Розділу ХV Закону №1058-IV до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Згідно зі статтею 56 Закону "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.91 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також в т.ч.: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 4 Порядку №637 визначено, що періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ).

Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Тобто, законодавець передбачив зарахування до страхового стажу фізичних осіб - підприємців періоди провадження ними господарської діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування незалежно від сум сплачених ними страхових внесків (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску), а для зарахування до страхового стажу періоду здійснення фізичною особою підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування необхідно підтвердити сплату страхових внесків за цей період.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року N 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

Отже, аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що до страхового стажу включаються період здійснення особою підприємницької діяльності, за певних умов, а саме:

- з 01.01.1998 по 31.12.2003 періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, зараховуються до трудового стажу фізичних осіб-підприємців при підтвердженні цього статусу довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності та застосування спрощеної системи оподаткування чи сплати фіксованого податку, або спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, або довідкою, виданою податковою інспекцією про перебування особи на обліку як суб`єкта підприємницької діяльності із зазначенням системи оподаткування та інформації про сплату податку; тобто особа має підтвердити статус підприємця і обрану систему обліку і звітності (через сплату єдиного податку, фіксованого податку), або сплату страхових внесків;

- з 01.01.2004 по 31.12.2017 періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування зараховуються до страхового стажу за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів, що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).

Для зарахування до страхового стажу періоду здійснення фізичною особою підприємницької діяльності на загальній системі оподаткування необхідно підтвердити сплату страхових внесків за цей період, зокрема доказом сплати є довідка із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою 5-ОК).

Як вбачається з матеріалів справи, на підтвердження здійснення підприємницької діяльності та підтвердження страхового стажу у період з 01.01.2000 по 31.12.2004 позивачем надано лист Добровеличівського відділення Голованівської об`єднаної ДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області № 757/10/11-05-17 від 30.06.2017; акт перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків на загальнообов язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття №29 від 03.03.2009; книгу обліку доходів та витрат приватного підприємця платника єдиного податку №0395/6, зареєстрованої у податковому органі.

Згідно листа Добровеличівського відділення Голованівської об`єднаної ДПІ Головного управління ДФС у Кіровоградській області №757/10/11-05-17 від 30.06.2017 позивач взята як суб`єкт підприємницької діяльності на податковий облік 16.09.1999 за №481. Станом на 30.06.2017 рахується на податковому обліку в Добровеличківському відділенні Голованівської ОДПІ. Також зазначено, що згідно статтей 269, 283, 292 наказу Міністерства юстиції України «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів» від 12.04.2012 №578/5 строк зберігання документів - 5 років, тому відсутня можливість надання довідки про розмір єдиного податку, який сплачувала ФОП ОСОБА_1 щомісячно за період з 1999 року по 2004 рік.

За змістом Акта перевірки правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків на загальнообов язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття №29 від 03.03.2009 у період з 03.03.2009 по 03.03.2009 Добровеличківським районним центром зайнятості проведено планову перевірку правильності нарахування, своєчасності і повноти перерахування страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до Фонду загальнообов язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за період з 12.10.1999 по 01.01.2009. Зазначено, що система оподаткування - фізична особа, яка сплачує єдиний податок. За результатами проведеної перевірки виявлено страхові внески нараховуються своєчасно та в повному обсязі.

Отже, наявні у справі докази (документи) підтверджують факт здійснення позивачем підприємницької діяльності у спірний період з 01.01.2000 по 31.12.2004.

Аналізуючи зміст листа податкового органу № 757/10/11-05-17 від 30.06.2017, суд звертає увагу на те, що в ньому прямо не зазначено вид системи оподаткування, на якій перебувала позивач у відповідний період. Однак неможливість надання довідки про розмір єдиного податку обгрунтована виключно знищенням документів за вказаний період.

З огляду на характер запитуваної інформації та зміст відповіді податкового органу, суд дійшов висновку, що такі обставини свідчать про перебування позивача у відповідний період на спрощеній системі оподаткування та наявність у неї статусу платника єдиного податку.

Акт перевірки центру зайнятості №29 за період з 12.10.1999 по 01.01.2009 містить пряме зазначення про те, що позивач у відповідний період виступала як роботодавець — фізична особа, яка сплачує єдиний податок та перебуває на спрощеній системі оподаткування.

Крім того, ведення позивачем книги обліку доходів та витрат платника єдиного податку №0395/6, яка оформлена належним чином, прошнурована та скріплена печаткою податкового органу, також підтверджує факт її перебування на спрощеній системі оподаткування у спірній період.

Суд враховує, що в 1999– 2004 роках відповідно до Указу Президента України №727/98 сплата єдиного податку включала до свого складу внески до державних цільових фондів, в тому числі до Пенсійного фонду України.

За таких обставин наведені документи в своїй сукупності є належними та достатніми доказами перебування позивача на спрощеній системі оподаткування в спірний період, що, у свою чергу, свідчить про сплату нею відповідних обов`язкових платежів, а відтак період підприємницької діяльності з 01.01.2000 по 31.12.2003 підлягає зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 .

Крім того, в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про вчинення відповідачем дій, спрямованих на проведення перевірки відомостей з документів щодо періодів здійснення позивачем підприємницької діяльності, які викликали в нього сумнів під час розгляду поданої до заяви про перерахунок пенсії за віком.

Суд зазначає, що позивач не має відповідати за незбереження податковим органом документів про про розмір сплаченого єдиного податку щомісячно за спірний період.

Що стосується періоду з 01.01.2004 по 31.12.2004, то такий період провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування зараховуються до страхового стажу за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів, що підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку (за формою ОК-5).

Враховуючи, що позивачем доказів на підтвердження сплати страхових внесків не надала, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зарахування до її страхового стажу вказаних періодів, а отже і задоволення позову в цій частині.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства та встановлених обставин справи суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно не було зараховано до страхового стажу позивача періоди здійснення нею підприємницької діяльності з 01.01.2000 по 31.12.2003, у зв`язку з чим рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 05.12.2025 № 110950002386 є протиправним та підлягає скасуванню, як таке, що прийнято з порушенням вимог законодавства щодо всебічного, повного і об`єктивного розгляду цього питання.

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб?єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб?єктів владних повноважень.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Слід також врахувати, що відповідно до Рекомендацій Ради Європи № R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Кабінетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він уважає найкращим за конкретних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.

Суд зауважує, що зарахування спірних періодів роботи позивача до страхового стажу є можливим за наслідками розгляду відповідної заяви про призначення чи перерахунок пенсії, що є повноваженнями пенсійного органу, тому ураховуючи викладені у цьому рішенні висновки суду та встановлені судом обставини, з метою забезпечення повного, належного і ефективного захисту прав позивача і реального їх поновлення, суд вважає за необхідне застосувати положення частини другої статті 9 та статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України і задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.11.2025 про перерахунок пенсії, та зарахувати до її страхового стажу періоди підприємницької діяльності з 01.01.2000 по 31.12.2003.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

Таким чином, рішення відповідача не відповідає критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства, порушує права та законні інтереси позивача.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі — КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідач належних і достатніх доказів, які б підтверджували правомірність його рішення не надав, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом часткового задоволення позову.

Щодо клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, приписами наведеної статті суду надано право, а не обов`язок встановити судовий контроль за виконанням рішення суду. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення. Одночасно, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними і допустимими доказами

З урахуванням того, що судом не встановлено об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 статті 139 КАС України).

Оскільки позов задоволено частково, суд стягує на користь позивача судовий збір у сумі 665,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 — 246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій — задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 05.12.2025 № 110950002386 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.11.2025 про перерахунок пенсії та зарахувати до її страхового стажу періоди підприємницької діяльності з 01.01.2000 по 31.12.2003.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 21318350, вулиця Гната Чекірди, будинок 10, місто Хмельницький, 29013) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 04 травня 2026 року.

Повне найменування учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 21318350, вулиця Гната Чекірди, будинок 10, місто Хмельницький, 29013).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК