Рішення від 22 квітня 2026 р. у справі №140/11979/25 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2026 року ЛуцькСправа № 140/11979/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Кушнір С.В.,

за участю представника відповідача Морозович Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності щодо незабезпечення фінансування для придбання твердого палива домогосподарства позивача; стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 64 000,00 грн для забезпечення придбання твердого палива на опалювальний сезон 2025-2026 року; стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 450 532,00 грн на відшкодування завданої моральної шкоди

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся із заявою до відповідача про виділення фінансування для закупівлі твердого палива, оскільки централізоване опалення в будинку відсутнє, а опалення в його квартирі здійснюється за допомогою твердопаливного котла.

Листом від 10.10.2025 №13874-13464/Р-02/8-0330/25 ГУ ПФУ у Волинській області відмовило у надані фінансування, оскільки в Реєстрі пільговиків відсутня інформація про пільгову категорію заявника посилаючись на Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого Постановою КМ України №389 від 04.06.2015 (далі – Порядок №389).

Позивач вважає, що вказана бездіяльність порушує вимоги ст.40 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку» від 16.12.1993 року № 3721-XII (далі –Закон № 3721-XII) та вимоги підзаконних нормативних актів.

Також вказує на те, що допущена бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області у відмові виділити фінансування на придбання твердого палива спричинила моральні страждання, які полягають у переживаннях та душевних стражданнях. Розмір моральної шкоди становить 450532 грн. З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У зв`язку з відрахуванням зі штату Волинського окружного адміністративного суду 23.03.2026 судді Димарчук Т.М. на підставі наказу голови суду від 25.02.2026 №02-07/4/26 розпорядженням керівника апарату суду від 16.03.2026 №01-87/38/26 призначено повторний автоматизований розподіл справи, за результатами якого згідно із протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено суддю Денисюка Р.С. для розгляду вказаної справи.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19.03.2026 прийнято до провадження дану адміністративну справу, визначено судовий розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії проводити за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 14:00 год. 30.03.2026. 30.03.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 11:00 год. 15.04.2026. Розгляд справи відкладався.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача позов не визнав та зазначив, що позивач звернувся із заявою про забезпечення придбання твердого палива на опалюваний сезон. На його звернення листом від 10.10.2025 №13874-13464/Р-02/8-0330/25 було роз`яснено, за яких умов надається додаткова підтримка населенню.

Вказує на те, що за приписами «Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі», затвердженого Постановою КМ України від 17.04.2019 №373 (далі –Порядок №373) визначено, що для отримання такої пільги, особи які перебувають в Реєстрі подають відповідну заяву встановленої форми із відповідними додатками. Відповідно до поданої заяви неможливо ідентифікувати пільгову категорію ОСОБА_1 , а в Реєстрі відсутня інформація про нього.

За таких обставин відмова відповідача у наданні даної пільги відповідає вимогам законодавства.

З посиланням на норми чинного законодавства вказують на те, що позивачем не було належними та допустимими доказами доведено заподіяння йому моральної шкоди. З наведених підстав просив у задоволенні позову відмовити.

У відповіді на відзив позивач ще раз наголосив на допущеній бездіяльності відповідача щодо ненадання йому фінансування на придбання твердого палива.

Крім того, ним було збільшено позовні вимоги в частині суми стягнення з ГУ ПФУ у Волинській області на користь ОСОБА_1 для забезпечення придбання твердого палива на опалювальний сезон 2025– 2026 року, а саме він просив стягнути 96000 грн.

В судове засідання позивач не прибув, при цьому у поданій заяві від 30.03.2026 позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив його задовольнити та справу розглянути без його участі (а.с. 34).

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у відзиві, просила відмовити у задоволенні його вимог.

Заслухавши вступне слово представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких мотивів та підстав.

Суд встановив, що 22.09.2025 ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області з питання отримання додаткової підтримки на придбання твердого пічного палива відповідно до ст.40 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку» (а.с.3-6).

Листом від 10.10.2025 №13874-13464/Р-02/8-0330/25 ГУ ПФУ у Волинській області відмовив у надані фінансування, оскільки в Реєстрі пільговиків відсутня інформація про пільгову категорію заявника посилаючись на Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї, затвердженого Постановою КМ України №389 від 04.06.2015 (а.с.7-8).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері державної політики щодо ветеранів праці, інших громадян похилого віку, який спрямований на формування в суспільстві гуманного, шанобливого ставлення до них і забезпечення їх активного довголіття є Закон України “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” від 16.12.1993 №3721-ХІІ .

Відповідно до статті 1 Закону №3721-ХІІ держава гарантує кожному ветерану праці та громадянину похилого віку належний рівень життя, задоволення різноманітних життєвих потреб, подання різних видів допомоги шляхом: реалізації права на працю відповідно до професійної підготовки, трудових навичок і з урахуванням стану здоров`я; забезпечення пенсіями і допомогою; надання житла; створення умов для підтримання здоров`я і активного довголіття відповідно до сучасних досягнень науки; забезпечення реалізації права на соціальні послуги, створення мережі установ та закладів, що надають соціальні послуги, забезпечення зміцнення і розвитку їх матеріально-технічної бази.

Закон гарантує ветеранам праці та громадянам похилого віку рівні з іншими громадянами можливості в економічній, соціальній, політичній сферах, сприятливі умови для повноцінного способу життя.

Забезпечення виконання цього Закону і цільових програм щодо проблем ветеранів праці та громадян похилого віку покладається на Кабінет Міністрів України, місцеві органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування і відповідні служби, діяльність яких пов`язана з організацією задоволення потреб ветеранів праці та громадян похилого віку і реалізацією їх прав.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону України №3721-ХІІ громадянам похилого віку, які проживають в жилих будинках, що не мають центрального опалення, надається переважне право на забезпечення паливом в межах норм, встановлених для продажу населенню, та на пільгових умовах, встановлених Урядом України.

Підпунктом 2 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №356 від 23.04.2012 “Про встановлення мінімальним норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій” встановлено мінімальні норми забезпечення населення твердим паливом для надання житлових субсидій - 2 тонни на домогосподарство на рік.

Постановою Кабінету Міністрів України №1169 від 15.10.2024 “Про надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива в опалювальний сезон” внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України №356 та затверджено Порядок надання додаткової підтримки населенню на придбання твердого пічного побутового палива в опалювальний сезон (далі – Порядок №1169).

Згідно з пунктом 3 Порядку №1169 виплата додаткової підтримки одержувачам пільг/житлових субсидій проводиться з урахуванням порядку встановлення права на отримання пільги або житлової субсидії на придбання твердого пічного побутового палива громадянам, які звернулися за відповідним видом державної підтримки, визначеного Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 “Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива” (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2000 р., № 5, ст. 178; 2019 р., № 69, ст. 2390), Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 373 “Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 36, ст. 1263; 2020 р., № 3, ст. 161), з урахуванням розмірів пільг і житлових субсидій на придбання твердого пічного побутового палива, нарахованих їм відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 356 “Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій” (Офіційний вісник України, 2012 р., № 34, ст. 1268; 2020 р., № 23, ст. 869), від 27 липня 1998 р. № 1156 “Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії” (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178) та з урахуванням виплачених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 р. № 356 “Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим та рідким пічним побутовим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій”.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1169 додаткова підтримка одержувачам пільг/житлових субсидій згідно з цим Порядком може бути надана не більше ніж один раз протягом опалювального сезону.

Пунктом 9 Порядку №1169 визначено умови (норми та граничні показники) за яких здійснюється надання додаткової підтримки в опалювальному сезоні.

Згідно з пунктом 10 Порядку №1169 Пенсійний фонд України до 25 вересня напередодні опалювального сезону, який триває з жовтня по квітень (у 2024 році - до 15 жовтня), інформує засобами мобільного зв`язку/електронних комунікацій, зокрема через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, одержувачів пільг/житлових субсидій (крім тих одержувачів, які раніше надавали згоду) про необхідність до 30 вересня (у 2024 році - до 22 жовтня) у зручний для них спосіб після отримання інформаційного повідомлення звернутися до органів Пенсійного фонду України для надання від свого імені та імені членів сім`ї такого одержувача, на яких поширюється пільга, осіб із складу домогосподарства одержувача житлових субсидій та членів сімей осіб із складу домогосподарства одержувача житлових субсидій, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, згоди для отримання додаткової підтримки протягом опалювального сезону за рахунок коштів партнерів шляхом передачі партнерам своїх персональних даних для виплати додаткової підтримки та її моніторингу.

Постановою Кабінету Міністрів України №1041 від 16.09.2022 визначено, що пенсійний фонд України забезпечує з 01.10.2022 виплату та з 01.12.2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного палива і скріпленого газу.

Пунктом 1 «Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї» , затвердженого Постановою КМ України № 389 від 04.06.2015 №389 ( далі –Порядок №389), передбачено що він визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, тепло- та електропостачання, природний газ (в тому числі послуги з транспортування, розподілу та постачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства.

У пункті 2 Порядку №2 визначено на які саме категорії осіб він поширюється.

Механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг, зокрема на придбання твердого палива врегульовано «Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі», затвердженого Постановою КМ України №373 від 17.04.2019 ( далі –Порядок №373).

Відповідно до п.3 даного Порядку його поширюється на осіб, які мають право на пільги згідно із Законами України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років”, “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (крім військовослужбовців), “Про Службу безпеки України”, “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, “Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні”, “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист”, “Про бібліотеки і бібліотечну справу”, “Про музеї та музейну справу”, “Про захист рослин”, “Про жертви нацистських переслідувань”, “Про охорону дитинства”, “Про соціальний захист дітей війни”, “Про культуру”, “Про освіту”, “Про відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою”, Кодексом цивільного захисту України (крім осіб рядового і начальницького складу), Основами законодавства України про охорону здоров`я (далі - пільговики).

Як вбачається із п.3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), що є структурною підсистемою Єдиного соціального реєстру, або їх законні представники, або дієздатні повнолітні члени сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги і відомості про якого наявні в Реєстрі, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

Згідно з п.3-2 Порядку №373 на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги: на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

За змістом п.6 даного Порядку 6 на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги ( в том числі) на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Пунктом 5 «Положення про Реєстр осіб, які мають право на пільги» затвердженого Постановою КМ України №117 від 29.01.2003 (далі -Реєстр) визначено, що для включення до Реєстру інформації про пільговика такий пільговик подає органам Пенсійного фонду України заяву про внесення відомостей до Реєстру за формою згідно з додатком 3 (далі - заява), копії документів, що підтверджують право пільговика на пільги (з пред`явленням оригіналів зазначених документів; копію документа, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або копію паспорта громадянина України, а також надає унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності) та будь-який офіційний документ, що підтверджує фактичне місце проживання (за потреби).

Аналіз вищенаведених положень законодавства, дає суду підстави для висновку, що пільги громадянам визначених у них категорій, в тому числі на придбання твердого палива надаються за умови включення їх до Реєстру та подання ними відповідної заяви.

У Реєстрі міститься інформація про пільговика, членів його родини та вид пільги, яким він користується відповідно до норм чинного законодавства.

Разом з тим в Реєстрі відсутня інформація про пільгову категорію ОСОБА_1 та те, що він включений до нього. Тобто, на обліку як пільговик в ГУ ПФУ у Волинській області позивач не стояв.

За таких обставин у відповідача були відсутні законодавчо визначені підстави щодо задоволення заяви позивача та виділення фінансування на придбання твердого палива для його домогосподарства.

Враховуючи вищевикладене відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності щодо незабезпечення фінансування для придбання твердого палива домогосподарства позивача, а тому відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь ОСОБА_1 96000 гривень для забезпечення його придбання.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку про те, що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності щодо незабезпечення фінансування для придбання твердого палива домогосподарства позивача, а тому у задоволенні взаємопов`язаних вимог належить відмовити.

Оскільки, суд прийшов до висновку про відсутність протиправної бездіяльності у відповідача та відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині, то не підлягає до задоволення вимога ОСОБА_1 про стягнення моральної шкоди, передумовою відшкодування якої є саме визнання судом незаконними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, чого в даному випадку не має.

Відтак, у задоволенні позову належить відмовити повністю.

Керуючись статтями 241, 242, 243 ч.3, 245, 246, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк

Повний текст рішення суду складено 04.05.2026