Рішення від 30 квітня 2026 р. у справі №560/5292/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5292/26

РІШЕННЯ

іменем України

01 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління фінансів Красилівської міської ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Управління фінансів Красилівської міської ради Хмельницької області, в якій просить суд:

1. Визнати бездіяльність протиправну щодо не надання запитуваних документів на ЗАПИТ НА ОТРИМАННЯ ПУБЛІЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ від 05.01.2026 року.

2. Зобов`язати Управління фінансів Красилівської міської ради Хмельницької області, повторно розглянути ЗАПИТ НА ОТРИМАННЯ ПУБЛІЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ від 05.01.2026 року, та надати запитуваний документ, а саме:

1.Надати документа, а саме - первині документи на підставі, який Управління фінансів Красилівської міської ради Хмельницької області, нарахувало за договором оренди земель водного фонду від 22.07.2008 року щодо земельної ділянки загальною площею 8,5309 га, кадастровий номер 6822782200:04:003:0001, борг щодо не сплати орендної плати в сумі 8221,30 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся із запитом від 05.01.2026 року, який адресований до Управління фінансів Красилівської міської ради. Управління фінансів Красилівської міської ради у задоволенні вимоги викладеної в запиті від 05.01.2026 року відмовило листом від 09.01.2026 року № 02.03-11/5. Вважає, що Управління фінансів Красилівської міської ради не мало законних та правових підстав відмовляти у задоволенні вимоги.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 , залишити без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Управління фінансів Красилівської міської ради подало відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що відповідач проаналізував запит позивача від 05.01.2026, об`єктивно і вчасно розглянув її, перевірив викладені факти і надав аргументовану, вичерпну відповідь, як цього вимагає ч. 1 ст. 15 Закону України "Про звернення громадян".

В відповіді на запит позивача відповідач роз`яснив, що договір оренди земель водного фонду від 22.07.2008 року був первинним документом, на підставі якого здійснювався моніторинг надходжень до міського бюджету. Окрім того, вчергове повідомлено, що договір оренди земельної ділянки водного фонду к.н. 6822782200:04:003:0001 від 22.07.2008 був предметом розгляду в судах різних інстанцій і на сьогоднішній день розірваний, що підтверджується Постановою Верховного Суду від 26 липня 2023 року по справі № 924/681/22. А отже правовідносини між сторонами припинилися з 26 липня 2023 року. Вказана земельна ділянка водного фонду більше не перебуває в оренді ФОП ОСОБА_1 , а тому управління фінансів Красилівської міської ради, відповідно до компетенції передбаченої чинним законодавством, не зобов`язане володіти копією вищезазначеного договору оренди земельної ділянки водного фонду. Також звертає увагу на те, що стороною договору оренди від 22.07.2008 була Красилівська міська рада і ФОП ОСОБА_2 , тому обов`язку зберігати оригінал і копії договору в Управління фінансів міської ради відсутній.

Позивач надав додаткові пояснення у справі, в яких звертає увагу суду, що договір не є первинним документом. Просить суд задовольнити позовну заяву за справою № 560/5292/26, повністю.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 звернувся до Управління фінансів Красилівської міської ради із запитом від 05.01.2026 року, в якому просив:

1. Надати документи, а саме - первині документи на підставі, який Управління фінансів Красилівської міської ради Хмельницької області, нарахувало за договором оренди земель водного фонду від 22.07.2008 року щодо земельної ділянки загальною площею 8,5309 га, кадастровий номер 6822782200:04:003:0001, борг щодо не сплати орендної плати в сумі 8221,30 грн.

2. Відповідь надати на електрону скриньку ІНФОРМАЦІЯ_1 .

09.01.2026 року Управлінням фінансів міської ради на вище зазначений запит позивача надано лист-відповідь (вихідний від від 09.01.2026 р. № 02.03-11/5). Вказаним листом повідомлено: «На Ваш запит на отримання публічної інформації від 05.01.2026 щодо надання інформації у формі документу повідомляємо, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Отже, ключовими ознаками публічної інформації є те, що розпорядники інформації отримали або створили її під час виконання своїх обов`язків - або просто володіють нею; також вона повинна бути відображена та задокументована. Також зазначило, що договір оренди земель водного фонду від 22.07.2008 року був первинним документом, на підставі якого здійснювався моніторинг надходжень до міського бюджету. Окрім того вчергове повідомлено, що договір оренди земельної ділянки водного фонду к.н. 6822782200:04:003:0001 від 22.07.2008 був предметом розгляду в судах різних інстанцій і на сьогоднішній день розірваний, що підтверджується Постановою Верховного Суду від 26 липня 2023 року по справі № 924/681/22. А отже правовідносини між сторонами припинилися з 26 липня 2023 року. Вказана земельна ділянка водного фонду більше не перебуває в оренді ФОП ОСОБА_1 , а тому управління фінансів Красилівської міської ради, відповідно до компетенції передбаченої чинним законодавством, не зобов`язане володіти копією вищезазначеного договору оренди земельної ділянки водного фонду. Також звертає увагу на те, що стороною договору оренди від 22.07.2008 була Красилівська міська рада і ФОП ОСОБА_1 , тому обов`язку зберігати оригінал і копії договору в Управління фінансів міської ради відсутній.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.96 №393/96-ВР (далі - Закон №393/96).

Частиною 1 статті 1 Закону №393/96 визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом статті 3 Закону №393/96 під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Згідно із положеннями частин 1, 6, 7 статті 5 Закону №393/96 звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону №393/96 звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Згідно з частиною 3 статті 7 Закону №393/96 якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Відповідно до статті 18 Закону №393/96-ВР громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, медіа, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Згідно із статтею 19 Закону №393/96 органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані:

об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;

у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову;

на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;

скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випадках, передбачених законодавством України, якщо вони не відповідають закону або іншим нормативним актам, невідкладно вживати заходів до припинення неправомірних дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;

забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв`язку з заявою чи скаргою рішень;

письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;

вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого

самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина;

у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;

не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;

особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У позовній заяві позивач просить надати первинні документи на підставі, яких Управління фінансів Красилівської міської ради Хмельницької області, нарахувало за договором оренди земель водного фонду від 22.07.2008 року щодо земельної ділянки загальною площею 8,5309 га, кадастровий номер 6822782200:04:003:0001, борг щодо не сплати орендної плати в сумі 8221,30 грн.

Красилівською міською радою утворено Управління фінансів та рішенням Красилівської міської ради від 07.12.2020 року № 10 затверджено Положення про його діяльність, яким закріплено повноваження Управління. Відповідно до пункту 7 розділу 4 вищезазначеного Положення, сектор доходів Управління фінансів міської ради, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює моніторинг надходжень до міського бюджету спільно з органами, що контролюють їх справляння, територіальними органами Державної казначейської служби.

Отже, Управління фінансів міської ради здійснює моніторинг надходжень платежів до міського бюджету, згідно з договорами оренди.

Договір оренди земель водного фонду від 22.07.2008 року був документом, на підставі якого здійснювався моніторинг надходжень до міського бюджету.

Окрім того, договір оренди земельної ділянки водного фонду к.н. 6822782200:04:003:0001 від 22.07.2008 був предметом розгляду в судах різних інстанцій і на сьогоднішній день розірваний, що підтверджується Постановою Верховного Суду від 26 липня 2023 року по справі № 924/681/22. Отже, вказана земельна ділянка водного фонду більше не перебуває в оренді ФОП ОСОБА_1 , а тому управління фінансів Красилівської міської ради, відповідно до компетенції передбаченої чинним законодавством, не володіє вищезазначеним договором оренди земельної ділянки водного фонду.

Крім того, позивач обґрунтовує свою позицію постановою Верховного Суду від 19 березня 2019 року в справі № 809/1718/15, відповідно до якої суд підтвердив, що договір не є первинним обліковим документом для цілей бухобліку.

Водночас суд звертає увагу на те, що первинні документи зобов`язані вести особи, які беруть участь у здійсненні господарської операції. Управління фінансів Красилівської міської ради Хмельницької області не є стороною договору оренди земельної ділянки водного фонду.

Враховуючи наведене позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління фінансів Красилівської міської ради Хмельницької області - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Управління фінансів Красилівської міської ради Хмельницької області (пл. Незалежності, 2,м. Красилів,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,31000 , код ЄДРПОУ - 44067106)

Головуючий суддя О.О. Михайлов