Рішення від 30 квітня 2026 р. у справі №560/17144/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17144/25

РІШЕННЯ

іменем України

01 травня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні змін до даних, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно нього, зобов`язати вказати місце реєстрації та проживання АДРЕСА_1 та вилучити з Реєстру адресу проживання АДРЕСА_2 ;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невнесенні змін до даних, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно нього, зобов`язати вказати місце реєстрації та проживання АДРЕСА_1 , вилучити з Реєстру адресу проживання АДРЕСА_2 ;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у внесенні змін до даних, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відносно нього, в частині внесення відомостей про порушення правил військового обліку та оголошення його у розшук;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести зміни до даних, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно нього, зобов`язати вказати його місце реєстрації та проживання АДРЕСА_1 , вилучити адресу проживання АДРЕСА_2 ; зобов`язати внести зміни до даних, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, видалити/вилучити дані щодо розшуку ТЦК та СП та порушення військового обліку; вжити заходи щодо виключення з інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» відомостей відносно його розшуку ТЦК та СП та порушення ним правил військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести зміни до даних, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів та вказати відомості про перебування його на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

В обґрунтування позову зазначає, що з 07.06.2019 він перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 за місцем своєї реєстрації та фактичного проживання у м. Шепетівка. Водночас вважає, що відомості про його перебування на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 та про порушення ним правил військового обліку були внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів безпідставно та не відповідають дійсності. Позивач зазначає, що правил військового обліку не порушував, до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 КУпАП не притягувався, а відтак підстави для внесення відомостей про його розшук були відсутні. Незважаючи на подані заяви про виправлення недостовірних відомостей Реєстру, відповідачі відповідних змін не внесли. У зв`язку з цим позивач вважає їх дії протиправними та просить зобов`язати усунути недостовірні відомості з Реєстру.

ІНФОРМАЦІЯ_2 у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 і з 30.05.2025 має статус порушника правил військового обліку. На думку відповідача, хоча у військово-обліковому документі позивача містяться відмітки про його зняття з обліку у ІНФОРМАЦІЯ_6 та взяття на облік ІНФОРМАЦІЯ_7 у 2019 році, відомості про взяття позивача на облік ІНФОРМАЦІЯ_7 до Реєстру внесені не були, у зв`язку з чим процедура взяття на військовий облік не була завершена належним чином. Відповідач вважає правомірним перебування позивача на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_8 , присвоєння йому статусу порушника військового обліку та звернення до органів Національної поліції. Також відповідач зазначає, що не може нести відповідальність за можливу бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо невнесення відомостей до Реєстру, а тому вважає себе неналежним відповідачем. Крім того вказує, що позивач мав можливість самостійно уточнити окремі облікові дані через електронний сервіс «Резерв+».

ІНФОРМАЦІЯ_3 відзив у справі не подав.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

При вирішенні спору, суд виходить з такого.

Відповідно до абзацу 1 частини четвертої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Законом України від 30.05.2023 №3127-ІХ внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та зменшено вік взяття на військовий облік з призовників у військовозобов`язані з 27 на 25 років.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально якісний, персонально-первинний та персональний (частина третя статті 33 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»). Згідно з частиною 1 статті 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Відповідно до статті 1 Закону № 1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі Реєстр) це інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Частиною восьмою статті 5 Закону № 1951-VIII встановлено, що органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частина дев`ята статті 5 Закону № 1951-VIII). Згідно з частиною першою статті 14 Закону № 1951-VIII ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Відповідно до абзацу двадцять першого пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Абзацом 18 пункту 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, встановлено, що районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього положення забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони.

Відтак до компетенції районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на відповідній території, та внесення відповідних відомостей про них до Реєстру.

Згідно з частиною першою статті 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1951-VIII держатель та адміністратори Реєстру, органи адміністрування та ведення Реєстру під час ведення Реєстру забезпечують його захист, зокрема захист цілісності бази даних Реєстру, його апаратного та програмного забезпечення, достовірності даних Реєстру, захист від несанкціонованого доступу, незаконного використання, незаконного копіювання, спотворення, знищення даних Реєстру, безпеку персональних даних, відповідно до цього Закону, законів України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», «Про захист персональних даних» та міжнародних договорів у сфері захисту інформації, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно з ч.1 ст. 34 Закону № 2232-ХІІ визначено, що персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з п. 2 ч.1 ст. 37 Закону № 2232-ХІІ взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України: на військовий облік військовозобов`язаних, зокрема: військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання (абзац п`ятий). Відповідно до ч.3 ст. 37 Закону № 2232-ХІІ призовники, військовозобов`язані та резервісти після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік.

Згідно з ч. 4 ст. 37 Закону № 2232-ХІІ у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії воєнного стану призовники, військовозобов`язані та резервісти, які залишили або покинули своє місце проживання, зобов`язані в семиденний строк з дати взяття на облік внутрішньо переміщеної особи стати на військовий облік у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на обліку внутрішньо переміщеної особи (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, а військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - у зазначений строк повідомити про зміну місця проживання відповідному підрозділу розвідувальних органів України).

Відповідно до підпункту 7 пункту 1 Правил військового обліку призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік.

Відповідно до ч. 11 ст. 38 Закону №2232-ХІІ призовники, військовозобов`язані, резервісти в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), номерів засобів зв`язку та адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти), освіти, місця роботи, посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку, у тому числі у випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-телекомунікаційні системи.

Відтак, військовозобов`язані у разі зміни адреси місця проживання (перебування), зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідні органи, де вони перебувають на військовому обліку. Військовозобов`язані після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 22.01.2019 по 06.06.2019 перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_10 ( у подальшому ІНФОРМАЦІЯ_2 ) що підтверджується записами у тимчасовому посвідченні №п/70 від 29.01.2019 ( розділ 13 а.с. 20).

Також у тимчасовому посвідченні №п/70 від 29.01.2019 у розділі 13 наявна відмітка про прийняття його 07.06.2019 на облік ІНФОРМАЦІЯ_11 (у подальшому ІНФОРМАЦІЯ_1 )

З витягу з бази даних Резерв+, сформованого 26.09.2025, встановлено наявність відмітки про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку по причині того, що він не став на військовий облік за новою адресою. Також зазначено, що він перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_12 . Зазначена адреса проживання: АДРЕСА_2 .

Листом №5/10747 від 14.08.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 на адвокатський запит представника позивача повідомив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 та, змінивши місце проживання, не став на облік у ІНФОРМАЦІЯ_13 протягом семи днів, чим порушив правила військового обліку. Про такі ж обставини зазначається ІНФОРМАЦІЯ_3 у листі №5/12052 від 08.09.2025.

Як судом встановлено вище, у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, яке належить позивачу, наявна відмітка ІНФОРМАЦІЯ_14 від 07.06.2019 про прийняття ОСОБА_1 на військовий облік, що підтверджує виконання останнім свого обов`язку щодо взяття на військовий облік за новим місцем проживання у встановлений законом строк.

У той же час, обов`язок щодо внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладений на відповідний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, який взяв військовозобов`язаного на облік. Невнесення або внесення у неналежному вигляді таких відомостей до Реєстру не може покладатись у вину позивачу та не є належною підставою для висновку про порушення ним правил військового обліку.

Отже, сам по собі факт відсутності відповідного запису у Реєстрі не свідчить про невиконання позивачем обов`язку щодо постановки на військовий облік.

За таких обставин суд вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_15 , а згодом його правонаступник ІНФОРМАЦІЯ_3 допустили протиправну бездіяльність, яка полягала у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про взяття ОСОБА_1 на військовий облік та його нове місце проживання.

Крім того, оскільки факт порушення позивачем правил військового обліку не знайшов підтвердження під час судового розгляду, а матеріали справи свідчать про належне виконання ним свого обов`язку щодо постановки на військовий облік за новим місцем проживання, суд вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_16 безпідставно вніс до Реєстру відомості про порушення позивачем правил військового обліку.

Водночас, як встановлено судом з витягу з бази даних Резерв+, сформованого 26.04.2026, ОСОБА_1 станом на дату розгляду справи значиться таким, що перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 із зазначенням адреси місця проживання: АДРЕСА_1 . Відомості про порушення правил військового обліку у Реєстрі відсутні.

Отже, під час розгляду справи відповідачами усунуто окремі допущені раніше порушення прав позивача шляхом внесення до Реєстру належних актуальних відомостей щодо місця проживання позивача, його перебування на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 , а також виключення інформації про порушення ним правил військового обліку.

З огляду на викладене, позов в частині вимог про зобов`язання вчинити дії задоволенню не підлягає, адже на момент ухвалення рішення відповідні дії відповідачами фактично вчинені, внаслідок чого відомості Реєстру на цей час приведені у відповідність до вимог закону та є актуальними.

Разом з тим, самостійне усунення відповідачами порушень після звернення позивача до суду не спростовує факти вчинення протиправних дій/ бездіяльності на момент виникнення спірних правовідносин, тому позовні вимоги про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідачів підлягають задоволенню.

Що стосується судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Згідно з ч. 7 ст. 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд повинен з`ясувати склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги. На підтвердження цих обставин можуть бути надані договір про надання правової допомоги, документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження).

Встановлено, що до позовної заяви доданий договір про надання правничої допомоги №1-06/08/2025 від 06.08.2025, квитанції до прибуткового касового ордера №178 від 08.08.2025 на суму 6000 грн., №188 від 22.08.2025 на суму 4000 грн., №213 від 04.10.2025 на суму 12000 грн.

При визначенні суми відшкодування суд виходить з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їх дійсності та необхідності), а також критерію розумності їх розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.

При вирішенні питання щодо відшкодування витрат на правничу допомогу на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт, їх вартості, а також додатково із врахуванням рівня складності справи (справа не є складною, вимоги є типовими, судова практика є сталою, акт виконаних робіт відсутній) та виду провадження (спрощене письмове, без проведення судових засідань) суд приходить до висновку про можливість відшкодування вартості правничої допомоги, яка є пропорційною та необхідною, в сумі 5000 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягала у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про взяття ОСОБА_1 на військовий облік та його дійсне місце проживання.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягали у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та оголошення його у розшук.

У задоволенні решти вимог позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1300 грн. та витрати на правничу допомогу в сумі 2500 грн. за рахунок асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1300 грн. та витрати на правничу допомогу в сумі 2500 грн. за рахунок асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 травня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_16 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя І.С. Козачок