Рішення від 29 квітня 2026 р. у справі №420/42091/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/42091/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнятого протоколом від 13.11.2025 року №44, оформленого повідомленням №20251106-93041 від 14.11.2025 року про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву позивача від 06.11.2025 року та надати йому відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з врахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні та надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачем тим, що він звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», однак комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 прийняте необґрунтоване та протиправне рішення про відмову позивачу у наданні відстрочки.

Від відповідачів відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Позивач 06.11.2025 року через портал «Дія» звернувся із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв`язку із здійсненням постійного догляду за братом, який є інвалідом І групи та потребує стороннього догляду.

До заяви позивачем були додані документи, які підтверджують право на відстрочку, а саме: довідку до акту огляду МСЕК №072873 та пенсійне посвідчення, відповідно до яких ОСОБА_2 встановлена І група інвалідності безстроково, свідоцтва про народження, які підтверджують що позивач та ОСОБА_2 є братами, акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду №88 від 24.09.2025 року та довідка про отримання допомоги, відповідно до яких саме позивач здійснює догляд за братом - ОСОБА_2 , докази відсутності інших осіб, які повинні здійснювати догляд за ОСОБА_2 : свідоцтво про смерть матері позивача, свідоцтво про розірвання шлюбу в 2002 році між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , свідоцтво про розірвання шлюбу в 1986 року між батьками позивача і його брата.

При цьому позивач зазначає, що після розірвання шлюбу між батьками в 1986 році їх батько зник з життя братів, проживає в іншій місцевості, життям своїх дітей не цікавиться, жодного разу не бачився з ними і братам нічного про батька не відомо.

Крім того, в матеріалах справи наявні довідки про надання позивачу відстрочки з цих самих підстав, в зв`язку із доглядом за братом, зі строком відстрочки до 09.05.2025 року та до 06.08.2025 року (довідки №1488 від 27.05.2025 року та №774 від 17.03.2025 року).

Однак позивачем отримане повідомлення №20251106-93041 ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.11.2025 року про те, що заява позивача від 06.11.2025 року розглянута та протоколом №44 від 13.11.2025 року комісією ухвалено рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, оскільки наявна інша особа, яка повинна здійснювати догляд за особою.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який на підставі Указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжувався та станом на час розгляду справи триває.

Згідно з ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які, зокрема, приписані до призовних дільниць зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки) для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи).

Позивач надав разом із заявою від 06.11.2025 року документи, які підтверджують, що брат позивача є особою з інвалідністю І групи та він здійснює постійних догляд за свої братом, а інших осіб, які б могли доглядати за братом не має, оскільки шлюб брата розірваний, дітей не має, мати померла, а шлюб між матір`ю та батьком позивача і його брата розірваний ще в 1986 році.

Відповідно до положень п. 56, 57, 58, 58-1 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560, відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії.

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. До заяви додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом не пізніше ніж протягом одного робочого дня з дня її отримання.

Військовозобов`язані, зайняті постійним доглядом за членами сім`ї другого ступеня споріднення, які є особами з інвалідністю I або II групи, зазначеними у п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», зазначають у заяві, зазначеній у п. 58 цього Порядку, про відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення особи, за якою вони здійснюють догляд.

Районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаного, який здійснює постійний догляд за особами, зазначеними у п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», під час прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації перевіряє перебування такого військовозобов`язаного на військовому обліку, родинні зв`язки військовозобов`язаного та особи, яку відповідно до законодавства зобов`язаний утримувати військовозобов`язаний або за якою здійснює постійний догляд, наявність інших осіб, місце проживання яких задекларовано/зареєстровано за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання військовозобов`язаного або особи, яка перебуває на утриманні або потребує постійного догляду, з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну.

Відповідно до положень п. 60 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560, комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання.

Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних.

Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови.

У разі прийняття комісією рішення про відмову у наданні відстрочки заявникові не пізніше ніж на наступний робочий день з дати прийняття такого рішення повідомляється про це у способи, визначені цим пунктом, за формою згідно з додатком 7.

Рішення комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

Відповідно до Додатку 5 до «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560, для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» подаються наступні документи: для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8); для особи, за якою здійснюється догляд, - один із таких документів, що підтверджує інвалідність особи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення, тощо.

Відповідно до п. 1, 11 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

З матеріалів справи вбачається, що позивач надав разом із заявою від 06.11.2025 року документи, які підтверджують, що брат позивача є особою з інвалідністю І групи та він здійснює постійних догляд за свої братом, а інших осіб, які б могли доглядати за братом не має, оскільки шлюб брата розірваний, дітей не має, мати померла, а шлюб між матір`ю та батьком позивача і його брата розірваний ще в 1986 році.

Суд вважає, що позивач підтвердив інвалідність свого брата, потребу у сторонньому догляді за ним, фактичній догляд позивачем за своїм братом та не можливість інших осіб доглядати за братом.

Обґрунтування позивачем неможливості догляду за братом їх батьком з підстав розірвання шлюбу з матір`ю ще в 1986 році та не прийняття участі в виховані ним своїх дітей, суд вважає належним підтвердження відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення, які можуть здійснювати постійний догляд братом позивача.

Слід зазначити, що при обставинах, зазначених позивачем в позовній заяві та в разі не надання позивачу відстрочки від призову на військову службу, можуть бути порушені права особи з інвалідністю І групи, яка потребує постійного догляду та не зможе його отримати.

У відповідності до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, однак відповідач відзив на позовну заяву не надав, не спростовував обставини, викладені в позові. Будь-яких доказів, які б підтверджували безпідставність доводів позивача, можливість батька доглядати за своїм сином матеріали справи не містять та відповідачем до суду не надані, тобто, відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість свого рішення.

Оскаржуване рішення не містить даних про те, що відповідачем надана оцінка всім наявним документам, які були додані до заяви про надання відстрочки, тобто, воно є не обґрунтованим, навіть не зазначено про яку особу відповідач зазначає як таку, що повинна здійснювати догляд за ОСОБА_2 .

Крім того, суд звертає увагу, що в матеріалах справи наявні довідки про надання позивачу відстрочки з цих самих підстав, в зв`язку із доглядом за братом, зі строком відстрочки до 09.05.2025 року та до 06.08.2025 року (довідки №1488 від 27.05.2025 року та №774 від 17.03.2025 року), однак відповідачем не обґрунтовано які обставини змінилися на цей час.

Враховуючи зазначені обставини суд приходить до висновку про протиправність рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнятого протоколом від 13.11.2025 року №44, оформленого повідомленням №20251106-93041 від 14.11.2025 року про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період та наявність підстав для його скасування.

Крім того, належним способом захисту порушених прав позивача в даному випадку буде зобов`язання комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву позивача від 06.11.2025 року з врахуванням висновків суду.

При цьому позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача надати йому відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними, позивач просить в цій справі розглянути його заяву повторно, однак такий розгляд ще не здійснений.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнятого протоколом від 13.11.2025 року №44, оформленого повідомленням №20251106-93041 від 14.11.2025 року про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, а також зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву позивача від 06.11.2025 року про надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з врахуванням висновків суду, а в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправним та скасування рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнятого протоколом від 13.11.2025 року №44, оформленого повідомленням №20251106-93041 від 14.11.2025 року про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву позивача від 06.11.2025 року та надати йому відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з врахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні та надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнятого протоколом від 13.11.2025 року №44, оформленого повідомленням №20251106-93041 від 14.11.2025 року про відмову у наданні ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.11.2025 року про надання ОСОБА_1 відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» з врахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА