Рішення від 29 квітня 2026 р. у справі №260/1325/26 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2026 року м. Ужгород№ 260/1325/26

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Микуляк П.П., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Мукачівської міської ради, яким просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Мукачівської міської ради, яка оформлена листом № 337/01-11/3642/18-26 від 23.02.2026 року, щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 16 лютого 2026 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

- зобов`язати Мукачівську міську раду винести заяву ОСОБА_1 від 16 лютого 2026 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на розгляд пленарного засідання сесії Мукачівської міської ради та ухвалити рішення по суті з урахуванням висновків суду;

- вирішити питання щодо розподілу судових витрат.

Позовна заява мотивована тим, що ОСОБА_1 звернувся до Мукачівської міської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) до якої було долучено: технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі.

Мукачівська міська рада листом повідомила, що ОСОБА_1 , технічній документації із землеустрою наявні ті ж самі зауваження, що стали підставою для відмови рішенням від 23 грудня 2025 року № 2830 Мукачівської міської ради 71 сесії 8 скликання. У зв`язку із цим, рекомендовано виправити зазначені зауваження та повторного подати технічну документацію із землеустрою на затвердження до ЦНАПу Мукачівської міської ради.

Представник позивача вважає, що відповідач обмежився направленням листа про нібито повторне подання тих самих документів, що не відповідає фактичним обставинам справи, свідчить про неврахування поданих доказів та є проявом протиправної бездіяльності органу місцевого самоврядування.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що у 2025 році позивач неодноразово звертався до Мукачівської міської ради стосовно затвердження технічної документації із землеустрою. На пленарному засіданні Мукачівської міської ради прийнято рішення «Про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 ».

Представник відповідача наголошує, що, зважаючи на чинність рішення Мукачівської міської ради від 23.12.2025 р. № 2830, яким вже було розглянуто технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з подальшою передачею ділянки у приватну власність, Управління міського господарства Мукачівської міської ради лише проінформувало громадянина ОСОБА_1 про те, що його заява про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з подальшою передачею ділянки у приватну власність була розглянута на черговій сесії Мукачівської міської ради та прийнято відповідне рішення «Про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 » від 23.12.2025 р. №2830. Окрім того, у вищевказаному листі заявнику було надано відповідні рекомендації.

Як зазначає представник відповідача, нормами чинного законодавства України, що регулюють сферу земельних відносин, не передбачено повноважень органу місцевого самоврядування повторно розглядати одну і ту ж саму технічну документацію із землеустрою, якщо така вже розглянута на пленарному засіданні ради і є наявним чинне рішення, яке не оскаржено і не скасовано судом.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши всі докази, які мають юридичне значення для вирішення справи і розгляду спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 22.09.2025 р. ОСОБА_1 звернувся до Мукачівської міської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з подальшою передачею ділянки у приватну власність, загальною площею 0,0911 га, з кадастровим номером 2110400000:01:016:1241 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02.01), яка розташована за адресою АДРЕСА_1 . До даної заяви було додано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), кадастровий номер земельної ділянки 2110400000:01:016:1241, яку було розроблено ФОП ОСОБА_2 та Витяг з Державного земельного кадастру.

Листом від 07.10.2025 р. № 2151 у межах своїх повноважень Управління міського господарства Мукачівської міської ради попередньо розглянуло заяву та надіслало відповідні пропозиції, які варто врахувати самому заявнику з метою подальшого належного розгляду Мукачівською міською радою.

29 жовтня 2025 року, з урахуванням вищевказаного листа, ОСОБА_1 подав до Мукачівської міської ради заяву про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у приватну власність земельної ділянки, загальною площею 0,0911 га, кадастровий номер 2110400000:01:016:1241, цільове призначення - «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» (код за КВЦП 02.01), місце знаходження: АДРЕСА_1 . До вказаної заяви було додано технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), кадастровий номер земельної ділянки 2110400000:01:016:1241, яку було розроблено ФОП ОСОБА_2 та Витяг з Державного земельного кадастру.

За результатами опрацювання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з подальшою передачею ділянки у приватну власність, загальною площею 0,0911 га, з кадастровим номером 2110400000:01:016:1241 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02.01), яка розташована за адресою АДРЕСА_1 та Витягу з Державного земельного кадастру Мукачівською міською радою було прийнято рішення від 23.12.2025 р. № 2830 «Про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 ».

Підставою для відмови, відповідно до вищевказаного рішення, є невідповідність технічної документації вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації, а саме відсутність погодження меж земельної ділянки суміжними землевласниками та землекористувачами, а саме: від точки А до точки Б гр. ОСОБА_3 , від точки Б до точки В гр. ОСОБА_4 (кадастровий номер 2110400000:01:016:0461) та від точки В до точки А землі загального користування, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань комунальної власності та земельних відносин, керуючись п. 34 ч. 1 ст. 26, ч. 1 ст. 59 та ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В подальшому, 16.02.2026 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до Мукачівської міської ради із заявою від про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 0,0911 га, з кадастровим номером 2110400000:01:016:1241 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02.01), яка розташована за адресою АДРЕСА_1 .

До даної заяви було додано вищезгадану технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), кадастровий номер земельної ділянки 2110400000:01:016:1241, яку було розроблено ФОП ОСОБА_2 та Витяг з Державного земельного кадастру.

Листом від 23.02.2026 р.№ 337/01-11/3642/18-26 Управління міського господарства Мукачівської міської ради повідомило позивача, що на засіданні 71 сесії 8 скликання Мукачівської міської ради прийнято рішення від 23.12.2025 р. № 2830 «Про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 », за адресою АДРЕСА_1 з кадастровим номером 2110400000:01:016:1241 та зазначило, що в поданій ОСОБА_1 технічній документації із землеустрою наявні ті ж самі зауваження, що стали підставою для відмови. У зв`язку з чим, рекомендувало виправити зазначені зауваження та повторно подати технічну документацію із землеустрою на затвердження до ЦНАПУ Мукачівської міської ради.

Позивач, не погодившись з, на його думку, бездіяльність відповідача, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель в межах норм, визначених цим Кодексом.

Статтею 81 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Частинами 1 і 2 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність чи надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 ЗК України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

У випадку, визначеному ч. 1 ст. 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) приймає рішення про її затвердження та передачу земельної ділянки у власність або вмотивоване рішення про відмову (ч. 2 ст. 118 ЗК України).

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч. 10 ст. 118 ЗК України).

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку (ч. 11 ст. 118 ЗК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 120 ЗК України у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці (крім земель державної, комунальної власності), право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить від відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта до набувача такого об`єкта без зміни її цільового призначення.

У випадках та порядку, визначених частинами 1 і 2, абзацами 1 і 2 частини 3, частиною 4, абзацами 1 і 2 частини 5 цієї статті, документи, що підтверджують набуття права власності, права оперативного управління, господарського відання на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду, об`єкт незавершеного будівництва чи частку у праві спільної власності на такий об`єкт), є підставою для державної реєстрації переходу до набувача права власності або права користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт (ч. 7 ст. 120 ЗК України).

Пунктом «г» частини 1 статті 121 ЗК України встановлено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.

Відповідно до ч. 3 ст. 121 ЗК України, розмір земельної ділянки, що передається безоплатно громадянину у власність у зв`язку з набуттям ним права власності на жилий будинок, не може бути меншим, ніж максимальний розмір земельної ділянки відповідного цільового призначення, встановлений частиною першою цієї статті (крім випадків, якщо розмір земельної ділянки, на якій розташований будинок, є меншим).

За змістом частини 1 статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) затверджується: у разі передачі на підставі такої документації земельної ділянки у власність та користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування - рішенням таких органів; в інших випадках - власником (розпорядником) земельної ділянки, а щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.

Відповідно до ч.ч. 7, 8 ст. 186 ЗК України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування, інші суб`єкти, визначені цією статтею, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання документації із землеустрою безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про її погодження або про відмову в погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно- правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Строк дії таких висновків є необмеженим. Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49-54 цього Порядку.

Частиною 1 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Як встановлено судом, рішенням Мукачівської міської ради від 23.12.2025 р. № 2830 «Про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 » було розглянуто заяву ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у приватну власність земельної ділянки, загальною площею 0,0911 га, кадастровий номер 2110400000:01:016:1241, цільове призначення - «для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» (код за КВЦП 02.01), місце знаходження: АДРЕСА_1 та додану до заяви технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), кадастровий номер земельної ділянки 2110400000:01:016:1241, яку було розроблено ФОП ОСОБА_2 та Витяг з Державного земельного кадастру.

Тобто, відповідач провів належний розгляд заяви ОСОБА_1 щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а саме: на пленарному засіданні Мукачівської міської ради 23 грудня 2025 року було прийнято рішення «Про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу у власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 », в якому вказано підстави для такої відмови.

Вказане рішення позивачем не оскаржувалось та є чинним.

Суд звертає увагу, що 16.02.2026 р. ОСОБА_1 звернувся до Мукачівської міської ради із заявою від про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), загальною площею 0,0911 га, з кадастровим номером 2110400000:01:016:1241 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02.01), яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , додавши до заяви технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), кадастровий номер земельної ділянки 2110400000:01:016:1241, яку було розроблено ФОП ОСОБА_2 та Витяг з Державного земельного кадастру.

Тобто позивач повторно звертається до Мукачівської міської ради про затвердження тієї самої технічної документації із землеустрою, яка вже була розглянута відповідачем, та за результатами розгляду якої прийнято рішення від 23.12.2025 р. № 2830.

Разом з тим, чинне законодавство України у галузі земельних відносин, не наділяє повноваженнями органи місцевого самоврядування щодо повторного розгляду заяв громадян щодо затвердження технічної документації, якщо таке питання вже було розглянуто на пленарному засіданні міської ради.

Суд також зазначає, що відповідач листом повідомив позивача, що Мукачівською міською радою прийнято рішення про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачі у власність земельної ділянки позивачу та зазначило, що в повторно поданій ОСОБА_1 технічній документації із землеустрою наявні аналогічні зауваження, що стали підставою для відмови та рекомендувало виправити зазначені зауваження та повторно подати технічну документацію із землеустрою на затвердження до ЦНАПУ Мукачівської міської ради.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про правомірність дій Мукачівської міської ради, адже повноваження останньої не передбачають повторний розгляд аналогічних заяв.

З огляду на наведене, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі наведеного та керуючись ст. 9, 14, 90, 134, 139, 242-246, 271, 287 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Мукачівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяП.П.Микуляк