Постанова від 23 квітня 2026 р. у справі №712/272/26 — Черкаський апеляційний суд

ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Провадження № 33/821/239/26 Справа № 712/272/26 Категорія: ч.1 ст.172-6 КУпАПГоловуючий у І інстанції Гоменюк О. Ю. Доповідач в апеляційній інстанції Биба Ю. В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2026 року м. Черкаси

Суддя апеляційного суду Черкаської області Биба Ю.В., за участю прокурора Гречаника Р.І., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали справи про адміністративне правопорушення, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.02.2026, якою

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючу лікарем-акушером-гінекологом КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради», проживаючої за адресою: АДРЕСА_1

визнано винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и в :

Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 04.02.2026 року ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн., постановлено стягнути судовий збір на користь держави в сумі 665,6 грн.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , будучи членом експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» (далі – КНП «ЧОЛ ЧОР»), та відповідно до підпункту «ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб?єктом відповідальності за правопорушення, пов?язані з корупцією, в порушення вимог ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» без поважних причин, несвоєчасно подала до Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, оскільки граничний термін подачі був 31.03.2025, а декларація фактично подана 16.05.2025, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Не погоджуючись з постановою місцевого суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу в якій просила її скасувати, а провадження у справі закрити на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Обґрунтовуючи свої вимоги посилається на те, що при розгляді справи не з`ясовано фактичні обставини справи, належним чином не досліджено та не надано оцінки наявним в матеріалах справи доказам та неправильно застосовано норми матеріального права.

Суб`єктивна сторона корупційного правопорушення характеризується наявністю вини у формі прямого чи непрямого умислу. У неї не було умислу на неподання чи несвоєчасне подання декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (при звільненні), оскільки її належним чином не було повідомлено про необхідність в обов`язковому порядку подати її взагалі і про граничні терміни її подання зокрема. Підтвердження відсутності у неї наміру ухилятися від подачі декларації особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, є той факт, що нею 16.05.2025 (в один день) подано відразу дві декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, з мінімальним розривом у часі, а саме: декларацію про доходи за 2024 об 11.33 годині, а також декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування (після звільнення) за період з 01.01.2025 по 01.05.2025 об. 11.39 годині.

Зазначене підтверджує той факт, що в неї наявним було бажання належним чином виконати вимоги антикорупційного законодавства, якби її вчасно і належним чином інформовано про існування розпорядчих документів стосовно необхідності подання декларації за 2024 рік, а також було доведено до відома про письмове попередження щодо персональної відповідальності за несвоєчасне подання декларації про які йшлося вище.

Також зазначає, що згідно наказу КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» від 02.12.2024 № 299 її було включено до Переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи. У зв`язку з чим, 13.12.2024 нею було подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави.

Протягом її перебування в складі експертних комнд, вона фактично жодного разу не була залучена до роботи в них, не брала участі у засіданнях тих же експертних команд.

Відповідно до наказу КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» від 20.01.2025 № 14 її виключено зі складу лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи в складі експертних команд, про що її особисто ознайомлено під підпис.

У лютому вона дізналася, що її виключено зі складу експертних команд , і через це поцікавилась у юриста КНП – ОСОБА_2 чи повинна вона подавати щорічну декларацію, остання запевнила її, що потреби у поданні нею додаткових декларацій наразі немає, оскільки за інформацією викладеною в листі та роз`яснень юриста, вона вже не є суб`єктом декларування.

Наказом КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» від 02.05.2025 № 132, її як лікаря-гінеколога було виключено з Переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Даний наказ надійшов на електронну пошту відділення в якому вона працює. В її обов`язки не входить перегляд та обробка кореспонденції, яка надходить на офіційну електронну пошту відділення. Лише 15.05.2025 її під підпис ознайомлено з зі змістом наказу КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» датованого 02.05.2025 № 132.

З огляду на викладене , вона дізналась що фактично залишалася суб`єктом декларування включно до 02.05.2025, але належним чином її про це не було повідомлено.

Про те, що у зв`язку з виключенням її зі складу лікарів…, їй необхідно подати декларацію «після звільнення» протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності, її особисто не було повідомлено в установленому законом порядку.

22.01.2025 ознайомлено з наказом від 20.01.2025 № 26 «про подання декларацій осіб уповноважених на виконання функцій держави за 2024 рік». Їй не було доведено до відома про наявність письмового попередження щодо персональної відповідальності за несвоєчасне подання або неподання декларації за 2024 рік.

Після того, як вона самостійно дізналася 15.02.2025 що залишалася суб`єктом декларування фактично до 02.05.2025, подала щорічну декларацію, не маючи умислу порушити строки подання.

Заслухавши думку ОСОБА_1 , яка просила задовольнити апеляційну скаргу, скасувати постанову суду та закрити провадження щодо неї, думку прокурора Гречаника Р.І., який заперечив проти задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 , просив постанову суду залишити без змін, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, вважаю, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст.245, 280 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення має забезпечувати повне, всебічне й об`єктивне з`ясування всіх обставин справи, що сприяє постановленню законного та обґрунтованого рішення, яке виключало б його двозначне тлумачення і сумніви щодо доведеності вини певної особи у вчиненні адміністративного правопорушення.

З`ясовуючи ці обставини, суд повинен виходити з положень ст.251 КУпАП, згідно з якою доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, суд з урахуванням вимог ст.252 КУпАП оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно з ч.7 ст.294 КУпАП апеляційний суд переглядає справу в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст. 172-6 КУпАП несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування тягне за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суд першої інстанції, при встановленні обставин правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, вирішенні питань про наявність події і складу цього правопорушення в діях ОСОБА_1 доведеності її вини, зазначених вимог закону дотримався.

Висновок суду першої інстанції про винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, є обґрунтованим, відповідає фактичним обставинам справи та підтверджується сукупністю зібраних і перевірених у судовому засіданні доказів.

Згідно Статуту КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» (далі – КНП «Черкаська обласна лікарня ЧОР»), останній є неприбутковим багатопрофільним, лікувально-діагностичним закладом охорони здоров?я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги третинної (високоспеціалізованої стаціонарної та консультативної амбулаторно-поліклінічної) медичної допомоги населенню Черкаської області та іншим особам за напрямками, зазначеними в ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Наказом КНП «Черкаська обласна лікарня ЧОР» №6-ОС від 12.01.2017 ОСОБА_1 прийнято на роботу лікарем-акушером-гінекологом акушерського післяпологового відділення спільного перебування матері та новонародженого з 12.01.2017.

Згідно наказу КНП «Черкаська обласна лікарня ЧОР» від 02.12.2024 №299 ОСОБА_1 лікаря-акушера-гінеколога включено в Перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи у складі експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Відповідно до Посадової інструкції лікаря-акушера-гінеколога акушерського післяпологового відділення спільного перебування матері та новонародженого КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» лікар-акушер-гінеколог належить до категорії «Професіонали».

Згідно з п.п.«ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону України від 14.10.2014 №1700-VII «Про запобігання корупції» (далі – Закон) суб?єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є голови та члени експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи. Одночасно, зазначена категорія віднесена до суб?єктів вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, та на них розповсюджуються обмеження і обов?язки, передбачені ст.45 Закону «Про запобігання корупції».

Відповідно до роз`яснень Національного агентства з питань запобігання корупції від 04.02.2025, особам, які до введення в дію Закону №4170-ІХ від 19.12.2024 (01.01.2025) вже перебували і продовжують перебувати у Переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи (п.п.ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону), слід до 31.03.2025 включно подати щорічну декларацію за 2024 рік з позначкою «я продовжую виконувати функції держави або місцевого самоврядування».

Отже, оскільки ОСОБА_1 включена до Переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи 02.12.2024, то на неї розповсюджуються правила подачі декларацій, що передбачені ст.45 Закону, і вона є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Згідно з ч.1 ст.45 Закону, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.12 Закону, Національне агентство з питань запобігання корупції з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Законом та Порядком заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженим наказом Національного агенства з питань запобігання корупції від 08.11.2023 №252/23, передбачено три види декларацій, та визначено, зокрема: 1) щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до ч.1 ст.45 Закону, або абз.2 ч.2 ст.45 Закону в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та за загальним правилом містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Враховуючи вищевикладене, граничним терміном подання ОСОБА_1 щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функції держави або місцевого самоврядування за 2024 рік є 31.03.2025 включно.

Згідно з витягом із офіційного сайту «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функції держави або місцевого самоврядування», ОСОБА_1 фактично подала вказану декларацію 16.05.2025.

Під час апеляційного розгляду в якості свідка було допитано ОСОБА_2 , яка показала, що ОСОБА_1 входила до складу експертних команд (МСЕК) з січня 2025 року, потім була виключена з експертної команди в травні 2025 року. Коли включалась до експертної команди, то її повідомили про необхідність подачі щорічної декларації при вступі на посаду і вона її подала. В січні 2025 року було сформовано наказ з додатком списків працівників, які є суб`єктами декларування. Даний наказ був розісланий на всі структурні підрозділи під особистий підпис. Згідно наказу кожен суб`єкт був зобов`язаний подати декларацію до 31 березня включно. В травні ОСОБА_3 була виключена зі складу експертних команд і була зобов`язана подати декларацію після закінчення повноважень. З`ясувалося, що ОСОБА_1 невчасно подала щорічну декларацію. Чому 18 осіб членів експертних команд не подали вчасно щорічні декларації свідок повідомити не змогла.

Відповідно до положень Закону України «Про запобігання корупції», метою цього закону є, зокрема, встановлення ефективної системи об`єктивного фінансового контролю за майновим станом державних службовців та інших осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

З огляду на те, що ОСОБА_1 подала щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, передбачена Законом України «Про запобігання корупції» мета фінансового контролю щодо забезпечення фінансового контролю та прозорості майнового стану суб`єкта декларування була досягнута.

Вирішуючи питання про накладення адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, суд першої інстанції не в повній мірі дотримався вимог ст.ст.23, 33 КУпАП, в силу яких стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, поваги до правил співжиття, в дусі додержання законів України, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Водночас, накладаючи на ОСОБА_1 стягнення за ч.1 ст.172-6 КУпАП, суд першої інстанції не врахував раніше подану останньою щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2023 рік, дані особи-правопорушника, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, характер та обставини правопорушення, а також відсутність обставин, що обтяжують відповідальність, що на думку апеляційного суду, суттєво знижує ступінь суспільної небезпеки вчиненого та, як наслідок, призводить до малозначності діяння.

Відповідно до вимог ст.22 КУпАП при малозначності вчиненого правопорушення орган, посадова особа, уповноважені вирішувати справу, можуть звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Враховуючи раніше подану ОСОБА_1 щорічну декларацію за 2023 рік та обставини, які стали причиною неподання останньою декларації особи, від вчиненого правопорушення суспільно-небезпечних наслідків не настало, ОСОБА_1 не умисно порушила строки подання декларації,апеляційний суд вважає за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності на підставі ст.22 КУпАП за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення, обмежившись усним зауваженням, та провадження у справі закрити.

Апеляційний суд вважає, що застосування такого заходу, як усне зауваження, буде необхідним та достатнім для досягнення визначеної ст.23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Тому, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а оскаржувана постанова суду першої інстанції - скасуванню в частині призначення покарання із закриттям провадження у справі.

Керуючись ст. 294 КУпАП, апеляційний суд,

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Соснівського районного суду м.Черкаси від 04 лютого 2026 року, про притягнення ОСОБА_1 , до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП скасувати.

Прийняти нову постанову, якою на підставі ст. 22 КУпАП звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, за малозначністю вчиненого правопорушення, обмежитись усним зауваженням, а провадження у справі закрити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.В. Биба