Рішення від 29 квітня 2026 р. у справі №946/9897/25 — Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

Справа № 946/9897/25

Провадження № 2-а/946/43/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2026 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого судді – Присакар О.Я.,

за участю: секретаря судового засідання – Воронової В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Перший відділ поліції (м. Чорноморськ) Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12.11.2025 року позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, яким просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати скасувати звернення Е2841909 від 12.07.2025 р., зареєстроване 13.07.2025 року за №15850, направлене до органів Національної поліції про розшук та доставлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 та про оголошення у розшук ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Резерв +) відомості про порушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 правил військового обліку та про оголошення його у розшук;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення військовозобов`язаного ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо якого надсилалося звернення відповідно до вимог абз. З п. 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 . 12.07.2025 року позивачу стало відомо, що його персональні данні було незаконно внесено до ІПНП з поміткою Розшукує ТЦК та СП; порушення військового обліку, причина розшуку: не прибуття за повісткою до ТЦК та СП. При цьому, жодних порушень правил військового обліку позивач не допускав. На адвокатський запит надійшла відповідь від відповідача № 1/2169 від 24.09.2025 року, у якій зазначено, що ОСОБА_1 не прибув за повісткою у визначений строк до ІНФОРМАЦІЯ_4 , чим порушив правила військового обліку. Однак, жодної повістки позивачу не надходило. Крім цього, жодних постанов або протоколів про адміністративне правопорушення щодо позивача складено не було. До Реєстру вносяться дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил військового обліку. Станом на час звернення до суду з даним позовом, позивач не притягнутий до адміністративної відповідальності. 12.07.2025 року відповідачем було направлене електронне звернення до відділу поліції для доставлення позивача як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ст. 210, 210-1 КУпАП. На час звернення до органів поліції у відповідача не було доказів належного повідомлення ОСОБА_1 про вручення повістки з необхідністю прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_5 чином, дії відповідача щодо направлення до поліції звернення про розшук, доставлення позивача як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачені ст. 210, 210-1 КУпАП є протиправними. На сьогодні сплили строки притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 210, 210-1 КУпАП. Враховуючи відсутність інформації щодо адміністративних правопорушень стосовно позивача та притягнення його до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку, тому дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації стосовно порушення позивачем правил військового обліку та його розшуку є протиправними.

12 листопада 2025 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду справу №420/38187/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії надіслано до Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області за територіальною підсудністю.

Матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії надійшли до Ізмаїльського міськрайонного суду 08.12.2025 року.

10.12.2025 року ухвалою Ізмаїльського міськрайонного суду відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В судове засідання позивач не з`явився, представник позивача надав заяву від 29.04.2026 року про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та наполягав на їх задоволенні.

В судове засідання представник відповідача не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином про причини неявки не повідомив, надав відзив від 03.02.2026 року на адміністративний позов у якому просив розглядати справу за відсутності представника відповідача та відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що відповідно до наявних облікових даних та даних АІТС «Оберіг» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_6 . Відповідно до даних АІТС «Оберіг» 19.06.2025 року засобами Реєстру було сформовано повістку №4035628 про виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_7 на 14:00 годин 02.07.2025р., яка була централізовано надрукована та надіслана засобами поштового зв`язку на адресу позивача. ІНФОРМАЦІЯ_8 не здійснював ані формування вказаної повістки, ані її друк, ані направлення на адресу позивача. Формування відповідної повістки відбулось держателем Реєстру, тобто Міністерством оборони, першим відділом було лише накладено електронний підпис на сформовані у відповідний день повістки, зокрема і на повістку одержувачем якої є позивач, та подальше

опрацювання відбулось автоматично. В подальшому, на адресу ІНФОРМАЦІЯ_7 з відділення поштового оператора Укрпошта надійшло відправлення №0610262399500 на ім`я ОСОБА_1 із написом «Повістка ТЦК вручити особисто» із зазначенням причини повернення – адресат не проживає датований 03.07.2025р. Таким чином, враховуючи приписи до пп.2 п.41 Порядку №560 виклик ОСОБА_1 вважається належним підтвердженням оповіщення та з урахуванням його неявки у максимально передбачений строк, вказане містить ознаки скоєння ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП. Жодних рішень щодо, нібито, оголошення гр. ОСОБА_1 у розшук ІНФОРМАЦІЯ_9 не приймалося. Крім того, до повноважень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки не належить прийняття рішень про оголошення особи у розшук. Таким чином, висновки позивача про, нібито, оголошення його в розшук є безпідставними та не відповідають дійсності. Порядок, підстави та суб`єкти, уповноважені на прийняття рішень щодо оголошення особи в розшук, визначаються спеціальними нормативно-правовими актами. Тобто, відповідачем у встановленому абз.3 п.56 Порядку №1487 було надіслане відповідне електронне звернення, в якому були зазначені відповідні дані. У відповідному розділі «Правопорушення» у розширених даних з ЄДРПВР, які долучено позивачем – вказаний розділ не містить жодної інформації про складені відносно позивача постанови за ст.ст.210, 210-1 КУпАП, що також підтверджує інформацію про відсутність прийнятого рішення щодо притягнення його до адміністративної відповідальності за ст.ст.210, 210-1 КУпАП. Таким чином, відображення в застосунку Резерв+ даних про порушення правил військового обліку, носить інформаційний характер, та не є підтвердженням притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Таке повідомлення спрямоване на його якнайшвидше звернення, як військовозобов`язаного до ТЦК та СП, з метою встановлення всіх обставин, за необхідності складання необхідних матеріалів, для можливості прийняття подальшого відповідного рішення керівником ТЦК та СП, як особою уповноваженою відповідно до ч.2 ст.235 КУпАП, з урахуванням обставин справи та строків притягнення до адміністративної відповідальності. Інформація про порушення правил військового обліку, яка відображається у застосунку Резерв+ позивача, зафіксована автоматично на підставі даних про неявку у визначений строк за відповідним викликом №4035628.

В судове засідання представник третьої особи не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином про причини неявки не повідомив

Згідно ст. 268 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283-2, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки до електронного кабінету, а за його відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду. Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Судом встановлено, що згідно з військово-обліковим документом позивача, сформованим 13.10.2025 року через мобільний застосунок «РЕЗЕРВ+», ОСОБА_1 є військовозобов`язаним, перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ), з відміткою «Порушення правил військового обліку», дані уточнені 18.07.2024 року.

З військово – облікового документу ОСОБА_1 , сформованого через мобільний застосунок «РЕЗЕРВ+», якій відповідач долучив до заперечень на відповідь від 02.03.2026 року, вбачається, що причина звернення до Національної поліції: «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП», дата звернення: «12.07.2025р.».

З відповіді ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ) від 24.09.2025 року № 1/2169 на звернення адвоката Бурикіної О.Д. вбачається, що відповідно до наявних облікових даних АІТС «Оберіг» системою зафіксовано порушення, яке полягало у не прибутті за викликом у визначений строк. У зв`язку з чим, сформовано звернення до органів Національної поліції щодо доставлення громадянина ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 , з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення з урахуванням вимог ст.ст. 254, 256 КУпАП.

Згідно відповіді Управління інформаційно – аналітичної підтримки ГУНП в Одеській області № 212384-2025 від 09.10.2025 на звернення адвоката Бурикіної О.Д., за даними системи ІПНП ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку з категорією «особа, яка вчинила правопорушення, передбачені ст. 210, 210-1 КУпАП», ініціатор звернення – 1 –й відділ ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_1 ). Електронне звернення від 12.07.2025 № Е28441909, зареєстроване 13.07.2025 за № 15850 та внесене в автоматизованому режимі до інформаційного ресурсу в відділі поліції № 1 (м. Чорноморськ) Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, загальні засади проходження в Україні визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992р. №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Згідно ч.ч.1, 3 ст.1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Частиною 5 статті 33 Закону №2232-ХІІ визначено, що військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ч.1 ст.34 Закону №2232-ХІІ).

23.02.2022р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №154, якою затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - Положення №154).

Відповідно до пункту 1 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Пунктом 8 Положення №154 встановлено, що завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки є, зокрема, виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом другим пункту 14 Положення №154 передбачено, що керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та ІНФОРМАЦІЯ_10 , районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідає за військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

На виконання ч.5 ст.33 Закону №2232-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022р. №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення особовим складом у мирний час та в особливий період (п.3 Порядку №1487).

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом (п.19 Порядку №1487).

Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів наведені у Додатку 2 до Порядку №1487 (далі - Правила).

Відповідно до п.2 Правил, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні, серед іншого, прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

Пунктами 3 та 4 Правил встановлено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі -КУпАП).

Громадяни, які ухиляються від військового обліку, навчальних (перевірочних) або спеціальних зборів, від призову на базову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, несуть кримінальну відповідальність.

Зокрема, ст.ст. 210 та 210-1 КУпАП регламентують відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку та порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно ст.235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 79 Порядку №1487 встановлено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки зокрема:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям;

організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них;

розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів);

повідомляють органам досудового розслідування про факти, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення громадянами, які ухиляються від військового обліку або навчальних та спеціальних зборів, призову на базову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (додаток 19);

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

Отже, до компетенції районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, серед іншого, належить: розгляд справ про адміністративні правопорушення, пов`язаних з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальної інформації.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначені в Законі України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017р. №1951-VIII (далі - Закон №1951-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.1 цього Закону єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (ч.1 ст.2 Закону №1951-VIII).

За приписами ч.ч. 8, 9 ст. 5 Закону №1951-VIII, органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Згідно ч.1 ст.6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

З наведеного слідує, що відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати внесення, оброблення та зберігання в базі даних Реєстру персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У свою чергу, пунктом 20-1 ч.1 ст.7 Закону №1951-VIII передбачено, що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Таким чином, до Реєстру вносяться дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил військового обліку.

Разом з тим, винесення постанови про притягнення військовозобов`язаного до адміністративної відповідальності є підставою для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Резерв+) про порушення ним правил військового обліку.

Однак, як підтверджено матеріалами справи та не заперечується відповідачем, позивач до адміністративної відповідальності за ст.ст.210 чи 210-1 КУпАП не притягувався, протокол про вчинення ним адміністративного правопорушення не складався. Доказів протилежного відповідачем суду не надано.

Оскільки факту притягнення до відповідальності позивача судом не встановлено та доказів зворотного суду відповідачем не надано, суд погоджується з доводами позивача про те, що відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення ОСОБА_1 військового обліку відносно нього внесені безпідставно.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 та про оголошення у розшук ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Враховуючи, що за приписами частин 8, 9 статті 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» органами ведення Реєстру є, зокрема, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, відновлення порушених прав позивача належить здійснити шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Резерв +) відомості про порушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 правил військового обліку та про оголошення його у розшук.

При цьому, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Резерв +) відомості про порушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 правил військового обліку та про оголошення його у розшук є належним способом відновлення порушених прав позивача і не вимагає додаткового скасування звернення Е2841909 від 12.07.2025 р. зареєстрованого 13.07.2025 року за №15850 направленого до органів Національної поліції про розшук та доставлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , як особи, яка зчинила адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення.

Тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання скасувати звернення Е2841909 від 12.07.2025 р. зареєстроване 13.07.2025 року за №15850 направлене до органів Національної поліції про розшук та доставлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, не підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення військовозобов`язаного ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Статтею 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» передбачено, що у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з пунктом 9 Положення №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Абз. 16 пункту 79 Порядку №1487 передбачено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку.

Відповідно до пункту 56 Порядку № 1487 Національна поліція України за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ.

З вказаних норм слідує, що процедура адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних і резервістів під час дії воєнного стану спрямована виключно на забезпечення складання і розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 КУпАП. Такий захід не є видом відповідальності, не має каральної мети і не може бути використаний як інструмент примусового призову або мобілізації особи.

Інститут адміністративного затримання не наділяє ні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, ні органи Національної поліції повноваженнями щодо фактичного обмеження свободи особи поза межами часу, необхідного для складання матеріалів справи та передачі її для розгляду.

У свою чергу, ухилення від мобілізації є кримінально караним діянням згідно з статтею 336 Кримінального кодексу України, тому будь-які заходи примусового фізичного доставлення з метою мобілізації виходять за межі адміністративно-правової процедури та суперечать принципам, встановленим статтями 19 Конституції України та статей 260-263 КУпАП.

Таким чином, адміністративне затримання може застосовуватися виключно для забезпечення розгляду справи про адміністративне правопорушення. Використання такого заходу з іншою метою є протиправним.

При вирішенні спору суд враховує положення частини шостої статті 258 КУпАП, якою передбачено, що протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України (у частині правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України), якщо особа не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України підтвердних документів про отримання особою виклику.

У випадках, передбачених частинами шостою і сьомою цієї статті, уповноважені посадові особи після отримання підтвердних документів про отримання особою виклику або відповідної заяви виносять постанову у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу (ч.8 ст.258 КУпАП).

Таким чином, оскільки, як слідує з відзиву на позов та доданої повістки № 4035628 на ім`я ОСОБА_1 , у спірних правовідносинах наділення позивача статусом особи, яка вчинила порушення правил військового обліку, пов`язується з не прибуттям позивача до ТЦК за повісткою № НОМЕР_1 на 02.07.2025 р., тому, у відповідності до ч.6, ч.8 ст.258 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 КУпАП, не мав складатися та орган ТЦК та СП наділений повноваженнями винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього КУпАП.

З вказаного слідує, що у ІНФОРМАЦІЯ_1 були відсутні правові підстави для застосування положень абзацу 16 пункту 79 Порядку №1487 шляхом звернення в установленому законом порядку до органів Національної поліції для доставлення ОСОБА_1 , як особи, яка скоїла адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення.

Водночас, на переконання суду, виключення відомостей відносно позивача з баз даних Національної поліції має здійснюватися в такому ж порядку, як і включення таких відомостей на підставі відповідного повідомлення від відповідача, а тому суд вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення військовозобов`язаного ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо якого надсилалося звернення відповідно до вимог абз. З п. 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487.

Аналогічна правова позиція зазначена у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.04.2026 року, справа № 400/13489/25, номер у ЄДРСРУ 135821124.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Квитанцією від 07.11.2025 року позивач сплатив судовий збір в сумі 1211 грн., квитанцією від 10.11.2025 року позивач сплатив судовий збір в сумі 0, 70 грн.

Враховуючи, що суд частково задовольнив позов, підлягає стягненню з відповідача на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 605 грн. 60 коп.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 75-78, 90, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , адреса проживання: АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) (код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Перший відділ поліції (м. Чорноморськ) Одеського районного управління поліції № 2 Головного управління Національної поліції Одеської області (код ЄДРПОУ: 41411681, місцезнаходження: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Хантадзе, 15)про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та про оголошення у розшук ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Резерв +) відомості про порушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 правил військового обліку та про оголошення його у розшук.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для розшуку, адміністративного затримання та доставлення військовозобов`язаного ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , щодо якого надсилалося звернення відповідно до вимог абз. 3 п. 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 605 грн. 60 коп., за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено та підписано 30.04.2026 року.

Суддя: О.Я.Присакар