Постанова від 29 квітня 2026 р. у справі №420/32388/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/32388/25

Категорія:112010200 Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:25.11.2025р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Бітова А.І.

суддів – Лук`янчук О.В.

– Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України про

- визнання протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, які полягають у не включенні у довідку від 27 червня 2024 року №11/20392-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2023 року, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років та надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35 % посадового окладу, що були враховані при призначенні пенсії, для перерахунку пенсії йому у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Закон №2262-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі – Постанова №704);

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ГУПФ України в Одеській області) нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ; положень Постанови №704, з обов`язковим зазначенням в нової уточненої довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, беручи до уваги наявні надбавки, що є його пенсійній справі (надбавка за виконання особливо важних завдань під час проходження служби, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя) у тому числі за назвою та у розмірах:

· посадовий оклад (ПО) – 8590,00 грн.;

· оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник – 2250,00 грн.;

· надбавка за вислугу років (НВР) 50% (ГІО+ОВЗ) – 5420,00 грн.;

· надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) – 16260,00 грн.;

· надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% (ПО+ОВЗ+НВР) – 8130,00 грн.;

· надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% (ПО) – 3006,50 грн.;

· надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7% (ПО) – 601,30 гри.;

· надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15% (ПО) – 1288,50 грн.;

· премія у розмірі 380% (ПО) – 32642,00 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону №2262-ХІІ. Відповідачем на виконання рішення суду виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 рік. Однак, довідка не містить додаткових видів грошового забезпечення, таких як: надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% посадового окладу. Також, позивач зазначав, що з урахуванням вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05 січня 2023 року №8-ОС "Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2023 році" (далі – Наказ №8-ОС) не приведено у відповідність надбавку за особливості проходження служби до загального розміру 100% (в довідці – 40%) та щомісячну премію до загального розміру 380% (в довідці – 190%).

08 жовтня 2025 року від Адміністрації Державної прикордонної служби України надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що на виконання вказаного рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року, залишеного без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 травня 2024 року у справі №420/28039/23, Адміністрацією Державної прикордонної служби України було підготовлено та направлено до ГУПФ України в Одеській області довідку №11/20392-суд від 27 червня 2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) посадою, що відповідає його штатній посаді на якій він проходив службу перед звільненням в запас, станом на 01 січня 2023 року для перерахунку його пенсії з 01 лютого 2023 року. До вищезазначеної довідки були включені всі складові грошового забезпечення (основні і додаткові його види та премія), що передбачені Постановою №704, і в тих розмірах (%), які встановлені за відповідною (аналогічною) посадою для діючих військовослужбовців, станом на 01 січня 2023 року. При цьому, для включення у вищезазначену довідку додаткових видів грошового забезпечення, які не передбачені Постановою №704 були скасовані та не виплачувались на момент виникнення спірних правовідносин станом на 01 січня 2023 року правові підстави відсутні. Також, до вищезазначеної довідки були включені розміри надбавки за особливості проходження служби (40%), що фактично були встановлені на 01 січня 2023 року відповідно до Наказу №8-ОС за аналогічною або прирівняною посадою. Адміністрація Державної прикордонної служби зазначала, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, яку зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за №854/32306 (далі - Інструкція №558), відповідно до п.2 розділу І якого грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

14 жовтня 2025 року від позивача надійшла відповідь на відзив в якій позивач підтримав позицію викладену в позовній заяві та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправним дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо встановлення у довідці №11/20392-суд від 27 червня 2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої станом на 01 січня 2023 року таких складових як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 70% для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704.

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до ГУПФ України в Одеській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2023 року, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704 із обов`язковим зазначенням в уточненій довідці таких складових як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100%.

В іншій частині позовних вимог – відмовлено.

03 грудня 2025 року від ОСОБА_1 надійшла заява про виправлення описки в рішенні суду першої інстанції від 25 листопада 2025 року по справі №420/32388/25.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року заяву ОСОБА_1 про виправлення описки в рішенні суду від 25 листопада 2025 року по справі №420/32388/25 задоволено.

Виправлено описки в рішенні суду від 25 листопада 2025 року по справі №420/32388/25, вказавши в рішенні суду правильний розмір посадового окладу позивача зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/20392-суд від 27 червня 2024 року, а саме: посадовий оклад (ПО) – 8 590,00 грн.; правильний тарифний розряд "28 тарифний розряд"; у висновках суд після 25 абзацу додати абзац такого змісту: "в той, же час відповідно до пп.2 п.6 Наказу АДПС України від 05.01.2023 року № 8-ОС військовослужбовцям, які займають посади (або виконують обов`язки за посадами льотного складу) в. авіаційних ескадрильях та яких в установленому порядку допущено до самостійного виконаний завдань у складі екіпажу повітряного судна авіації Держприкордонслужби, розмір премії додатково підвищується до 190 відсотків включно.

Таким чином, розмір премії позивача має становити 380% замість 190% зазначених у довідці №11/20392-суд від 27.06.2024 року.".

Пункт 2 та 3 резолютивної частини рішення суду від 25 листопада 2025 року по справі №420/32388/25 викладено в наступній редакції:

"2. Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо встановлення у довідці №11/20392-суд від 27.06.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої станом на 01.01.2023 року таких складових як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 40% та премія у розмірі 190% для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

3. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року, для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням в уточненій довідці таких складових як: надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) та премія у розмірі 380% (ПО).".

В апеляційній скарзі Адміністрації Державної прикордонної служби України ставиться питання про скасування судового рішення (рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року) в зв`язку з тим, що воно прийняте внаслідок неправильного застосування судом норм матеріального права з порушенням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги:

- ухвалою від 08 грудня 2025 року судом першої інстанції було фактично ухвалено додаткове судове рішення у справі та задоволено нові позовні вимоги, у задоволенні яких він вже відмовив згідно з п.4 резолютивної частини основного рішення від 25 листопада 2025 року. Такі дії суду першої інстанції не підпадають під дію ст. 253 КАС України і їй суперечать, оскільки внесені судом вищезазначені зміни до резолютивної частини рішення від 25 листопада 2025 року не є виправленням описки, а є задоволенням окремої позовної вимоги у якій судовим рішенням вже було відмовлено;

- наказ №8-ОС, так само як і Наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України №18-ОС, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, вони не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, а також встановлені ними надбавки не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року у справі №420/32388/25 залишити без задоволення.

Рішення суду першої інстанції іншими учасниками справи не оскаржено.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Адміністрації Державної прикордонної служби України, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Предметом даного апеляційного провадження є рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року на яке подано апеляційну скаргу Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

Ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року (про виправлення описки в рішенні суду від 25 листопада 2025 року) сторонами не оскаржена, відповідно апеляційний суд не наділений повноваженнями на її перегляд.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону №2262-ХІІ.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі №420/28039/23, виготовлено довідку №11/20392-суд від 27 червня 2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Згідно з довідкою Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/20392-суд від 27 червня 2024 року розмір грошового забезпечення позивача складається із наступних складових:

- посадовий оклад (ПО) – 8 590,00 грн.;

- оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник – 2 250,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) – 5 420,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби у розмірі 40 % (ПО+ОВЗ+НВР) -6 504,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15 % (ПО) – 1 288,50 грн.;

- надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7 % (ПО) – 601,30 грн.;

- премія у розмірі 190% (ПО) – 16 321,00 грн.

Всього – 40 974,80 грн.

Позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою в якій просив підготувати та надати до ГУПФ України в Одеській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на станом на 01 січня 2023 року, у відповідності до ст.ст. 43, 63 Закону №2262-ХІІ, з врахуванням положень Постанови №704, із визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до Наказу №8-ОС з урахуванням розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, фактично виплачених у січні 2023 року військовослужбовцям льотного складу авіації із допуском їх до самостійного виконання завдань у складі екіпажів літаків, вертольотів авіації та які мають встановлені норми нальоту та підтвердили їх виконання за моєю (аналогічною) посадою льотного складу для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Листом від 20 травня 2025 року Адміністрація Державної прикордонної служби України повідомила, що оскільки останньою штатною посадою позивача є посада - старший інженер -бортовий інженер-інструктор авіаційної групи штабу Південного напряму Прикордонних військ України, з якої його було звільнено 04 грудня 2002 року, то вважаємо вірним включення до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 (№11/20392-суд від 27 червня 2024 року) надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії у тих розмірах, які у січні 2023 роках фактично отримував діючий військовослужбовець за посадою льотного складу, якого не було допущено до виконання завдань у складі екіпажів літаків, вертольотів авіації та у якого відсутній лист хронометражу польотів з метою підтвердження їх виконання.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що до спірної довідки підлягали включенню додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які не скасовані та які виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою. При цьому їх розмір має визначатися відповідно до середніх розмірів, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки такі надбавки, як надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, Інструкцією №588 та Постановою №704 не передбачені, то відповідно до абзацу 7 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі – Порядку №45) (в редакції після скасування змін, внесених Постановою №103) для перерахунку пенсії не враховуються.

Щодо не приведення Адміністрацією Державної прикордонної служби України у відповідність надбавку за особливості проходження служби до загального розміру 100% (в довідці - 40%) та щомісячну премію до загального розміру 380% (в довідці - 190%), суд першої інстанції зазначав, що Наказом №8-ОС відповідно до Законів України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Постанови №704, Інструкції №558, та в межах затверджених обсягів асигнувань приписано, зокрема, преміювати військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України залежно від тарифного розряду (посади) у відсотках до посадового окладу в таких розмірах, а саме 428 тарифного розряду - 190%. Указаний наказ застосовується з 01 січня 2023 року.

Як встановлено судом першої інстанції, саме такий розмір премії вказаний у довідці №11/20392-суд, а отже він відповідає наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05 січня 2023 року №8-ОС.

Зокрема іншого, судом першої інстанції було встановлено, що надбавка за особливості проходження служби позивачу повинна бути нарахована у розмірі 100% (40 + 60).

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77, ч.2 ст. 265 КАС України, ч.3 ст. 43, ч.ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.п.2, 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Колегія суддів відхиляє, як необґрунтовані доводи апелянта, виходячи з наступного.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі.

Згідно ч.1 ст. 1 Закону №2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частина 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачає, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частина 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ визначає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі і вище - Порядок №45).

Згідно із п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права свідчить про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за положеннями Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення, на підставі рішення Кабінету Міністрів України, для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пункт 2 цієї постанови установлює, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як зазначено вище, пп.1 п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Разом з тим, слід відмітити, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби та премії.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно абз.4 пп.1 п.5 Постанови №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, щодо визначення розмірів яких виник спір у цій справі, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення.

При цьому, встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Відповідно до приписів ст. 9 Закону №2011-ХІІ та п.3 Постанови №704, з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України наказом Міністерств внутрішніх справ №558 від 25 червня 2018 затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Відповідно до абз.2 п.2 Інструкції №558 грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Розділ ІІІ Інструкції №558 включає підрозділ 2 "Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби)", який містить такі положення:

військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (пункт 1).

Окрім цього, колегія суддів враховує, що відповідно до наявного в матеріалах справи наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 01 січня 2023 року №8-ОС виплачується надбавка за особливості проходження служби, зокрема: військовослужбовцям, які проходять службу в регіональних управліннях, в інших органах Держприкордонслужби, у розмірі 40 відсотків та в авіаційних ескадрильях та яких в установленому порядку допущено до самостійного виконання завдань у складі екіпажу повітряного судна авіації Держприкордонслужби, - додатково до 60 відсотків включно.

Колегія суддів зазначає, що визначальним при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є фактичний розмір виплат, встановлений для відповідної посади, з якої особа звільнена, а не формальна належність до конкретного структурного підрозділу.

Як встановлено судом, позивач звільнений з посади льотного складу - старшого інженера – бортового інженера – інспектора авіаційної групи штабу Південного напряму Прикордонних військ України. На дату звільнення відповідно до наказів Командувача військ Південного напряму Прикордонних військ України ПВУ від 03 січня 2002 року №4 було допущено до самостійного виконання польотів у складі льотних екіпажів авіаційної частини 9997; від 03 січня 2002 року №3 підтверджено наліт за 2001 рік; від 04 квітня 2002 року №68; від 09 липня 2002 року №154; від 04 жовтня 2002 року №215 підтверджено наліт за три квартали 2002 року; від 22 жовтня 2002 року №234 про зарахування вислуги років на пільгових умовах за 2002 рік.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів приходить до висновку, що надбавка за особливості проходження служби позивачеві повинна бути нарахована у розмірі 100% (п.4 – 40%, п.2.2 – 60% Наказу №8-ОС).

Колегія суддів враховує, що аналогічні правовідносини були предметом розгляду Верховного Суду, який за результатами розгляду зразкової справи в постанові від 05 березня 2024 року у справі №380/19324/23, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року виснував, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, які видаються особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові №704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Також суд указав, що з метою уникнення спорів через зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення невідповідного (зменшеного) відсоткового значення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, розглядаючи справи щодо визначення розміру посадового окладу і окладу за військовим званням відповідно до Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд в резолютивній частині рішення має вказувати, у якому розмірі (відсоткове значення) мають бути зазначені у довідках щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія.

Наведений висновок в силу вимог частини 5 статті 242 КАС України має бути врахований судами при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

З урахуванням викладеного слід констатувати, що визначення Адміністрацією Державної прикордонної служби України в довідці розмір надбавки 40% є протиправним, та враховуючи висновки Верховного Суду наведені у постанові від 05 березня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23, колегія суддів вважає, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що розмір надбавки за особливості проходження служби має бути визначений у розмірі 100 % від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 01 січня 2023 року.

За таких підстав доводи апелянта про помилковість висновків суду першої інстанції стосовно визнання протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби в розмірі 40% є протиправними, а твердження апелянта про правомірність визначення надбавки у такому розмірі не заслуговують на увагу.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків суду першої інстанції не спростовують.

Колегія судді вважає необхідним ще раз акцентувати увагу на тому, що в даному апеляційному провадженні переглядається тільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року. Ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2025 року (про виправлення описки в рішенні суду від 25 листопада 2025 року) сторонами оскаржена не була і, тому, не переглядалася апеляційним судом.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 30 квітня 2026 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.