Постанова від 29 квітня 2026 р. у справі №420/24367/24 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/24367/24

Перша інстанція: суддя Аракелян М.М.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Єщенка О.В.,

Казанчук Г.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2024р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до ГУ НП в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Одеській області щодо не проведення перерахунку та виплати грошового забезпечення в частині виплати надбавки за вислугу років ОСОБА_1 із врахуванням до стажу служби в Національній поліції України наявну вислугу років служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 3.02.2011р. по 2.11.2020р. та з 25.01.2021р. по 1.05.2023р., що в календарному обчисленні становить 13 (тринадцять) років 00 (нуль) місяців 07 (сім) днів, у пільговому обчисленні – 17 (сімнадцять) років 04 (чотири) місяці 09 (дев`ять) днів та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області виплатити різницю у виплаті надбавки за вислугу років в розмірі 9448,7грн.;

- зобов`язати ГУ НП в Одеській області перерахувати і виплатити грошове забезпечення в частині щомісячної премії із врахуванням стажу служби в Національній поліції України який становить 13 (тринадцять) років 00 (нуль) місяців 07 (сім) днів, у пільговому обчисленні - 17 (сімнадцять) років 04 (чотири) місяці 09 (дев`ять) днів;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Одеській області в частині розрахунку всіх належним сум при звільненні та зобов`язати ГУ НП України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь період прострочення розрахунку з дня звільнення до фактичної виплати.

- стягнути з відповідача на користь позивача сплачений ним судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024р. по справі №420/31516/23 визнано протиправною бездіяльність ГУ НП в Одеській області щодо не зарахування до стажу служби ОСОБА_1 в Національній поліції України наявну вислугу років в Державній кримінально-виконавчій службі України з 3.02.2011р. по 2.11.2020р. та з 25.01.2021р. по 1.05.2023р., що в календарному обчисленні становить 13 (тринадцять) років 00 (нуль) місяців 07 (сім) днів, у пільговому обчисленні - 17 (сімнадцять) років 04 (чотири) місяці 09 (дев`ять) днів; зобов`язано ГУ НП в Одеській області зарахувати до стажу служби ОСОБА_1 в Національній поліції України наявну вислугу років в Державній кримінально-виконавчій службі України з 3.02.2011р. по 2.11.2020р. та з 25.01.2021р. по 1.05.2023р., що в календарному обчисленні становить 13 (тринадцять) років 00 (нуль) місяців 07 (сім) днів, у пільговому обчисленні - 17 (сімнадцять) років 04 (чотири) місяці 09 (дев`ять) днів.

Згідно із Наказом ГУ НП в Одеській області від 18.06.2024р. №887 о/с «По особовому складу» «На виконання Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 по справі № 420/31516/23, Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2024 та ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 у справі № 420/31516/23: 1) зарахувати капітану поліції ОСОБА_1 до стажу служби в Національній поліції України вислугу років в Державній кримінально-виконавчій України з 03 лютого 2011 до 02 листопада 2020 року та 25 січня 2021 року до 01 травня 2023 року, що в календарному обчислені становить 12 років 00 місяців 05 днів, у пільговому обчислені – 16 років 04 місяців 07 днів; 2) внести до наказу Головного управління Національній поліцій в Одеській області від 18 квітня 2024 року № 561 о/с «Про особовому складу» в частині звільнення капітана поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора відділу цілодобової технічної та інформаційної підтримки управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Одеській області.

31.05.2024р. позивач звернувся до ГУ НП в Одеській області із заявою про здійснення перерахунку грошового забезпечення з урахуванням вислуги років встановленої у рішенні суду за період проходження служби в Національній поліції України.

Однак, листом від 28.06.2024р. №9/к-797 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку.

Позивач вважає вказану відмову протиправною та незаконною, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 травня 2024р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ НП в Одеській області щодо не проведення перерахунку та виплати грошового забезпечення в частині виплати надбавки за вислугу років та щомісячної премії ОСОБА_1 із врахуванням до стажу служби в Національній поліції України наявну вислугу років служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 3.02.2011р. по 2.11.2020р. та з 25.01.2021р. по 1.05.2023р., що в календарному обчисленні становить 13 (тринадцять) років 00 (нуль) місяців 07 (сім) днів, у пільговому обчисленні - 17 (сімнадцять) років 04 (чотири) місяці 09 (дев`ять) днів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано ГУ НП в Одеській області перерахувати та виплатити грошове забезпечення в частині виплати надбавки за вислугу років та щомісячної премії ОСОБА_1 із врахуванням до стажу служби в Національній поліції України наявну вислугу років служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 3.02.2011р. по 2.11.2020р. та з 25.01.2021р. по 1.05.2023р., що в календарному обчисленні становить 13 (тринадцять) років 00 (нуль) місяців 07 (сім) днів, у пільговому обчисленні - 17 (сімнадцять) років 04 (чотири) місяці 09 (дев`ять) днів, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з ГУ НП в Одеській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 1 816,5грн..

В апеляційній скарзі ГУ НП в Одеській області, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти по справі нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційні скарги можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення скарги та часткового скасування рішення суду, із прийняттям в цій частині нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що п.19 Порядку №260 передбачено, що у випадках, коли будуть підтверджені раніше не відомі та не враховані в особових справах періоди служби, грошове забезпечення, яке буде встановлено в нових розмірах, виплачується з дня видання наказу органу поліції про підтвердження раніше не врахованого стажу служби.

У даному випадку право позивача на перерахунок грошового забезпечення обумовлено визнанням в судовому порядку необхідності зарахування до стажу служби позивача в Національній поліції України наявної вислуги років в ДКВС України з 3.02.2011р. по 2.11.2020р. та з 25.01.2021р. по 1.05.2023р..

Враховуючи викладене, позивач має право на перерахунок грошового забезпечення, яке виплачувалось йому у меншому розмірі, ніж належало, саме з вини відповідача, а також має право на виплату різниці між розміром грошового забезпечення, яке належало до виплати згідно із чинним законодавством та розміром грошового забезпечення, яке він отримував за такий час.

Що стосується вимог про перерахунок щомісячної премії, то суд зазначив, що розмір премії безпосередньо залежить від розміру грошового забезпечення поліцейського, оскільки розраховується у відсотках від його розміру, а тому збільшення надбавки за стаж служби призводить і до збільшення розміру грошового забезпечення, з якого обраховується премія.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції щодо перерахунку премії не може погодитись судова колегія, оскільки вказаного висновку суд дійшов без належного з`ясування обставин по справі, у зв`язку з чим допустив неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.315 КАС України, рішення суду частково скасовує та приймає в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України, у звані капітан внутрішньої служби у період з 3.02.2011р. по 2.11.2020р. та з 25.01.2021р. по 1.05.2023р. та в Національній поліції України в Одеській області з 2.05.2023р. – 18.04.2024р. у званні капітан поліції що підтверджується матеріалами справи.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024р. у справі №420/31516/23 визнано протиправною бездіяльність ГУ НП в Одеській області щодо не зарахування до стажу служби ОСОБА_1 в Національній поліції України наявну вислугу років в ДКВС України з 3.02.2011р. по 2.11.2020р. та з 25.01.2021р. по 1.05.2023р., що в календарному обчисленні становить 13 (тринадцять) років 00 (нуль) місяців 07 (сім) днів, у пільговому обчисленні - 17 (сімнадцять) років 04 (чотири) місяці 09 (дев`ять) днів; зобов`язано ГУ НП в Одеській області зарахувати до стажу служби ОСОБА_1 в Національній поліції України наявну вислугу років в ДКВС України з 3.02.2011р. по 2.11.2020р. та з 25.01.2021р. по 1.05.2023р., що в календарному обчисленні становить 13 (тринадцять) років 00 (нуль) місяців 07 (сім) днів, у пільговому обчисленні - 17 (сімнадцять) років 04 (чотири) місяці 09 (дев`ять) днів.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2024р. по справі №420/31516/23 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024р. залишено без змін.

31.05.2024р. позивач звернувся до відповідача із заявою про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024р. по справі № 420/31516/23 та просив у зв`язку з зарахуванням до вислуги років в Національній поліції України вислугу років за час проходження служби в ДКВС здійснити перерахунок заробітної плати за період проходження служби в Нацполіції України (а.с.26).

Наказом ГУ НП в Одеській області від 18.06.2024р. №887 о/с «По особовому складу», на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024р. по справі № 420/31516/23:

1) зараховано капітану поліції ОСОБА_1 до стажу служби в Національній поліції України вислугу років в Державній кримінально-виконавчій службі України з 03 лютого 2011 року до 02 листопада 2020 року та з 25 січня 2021 року до 0 травня 2023 року, що в календарному обчисленні становить 12 років 00 місяців 05 днів, у пільговому обчисленні 16 років 04 місяці 07 днів;

2) внесено до наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 18 квітня 2024 року № 561 о/с «По особовому складу» в частині звільнення капітана поліції ОСОБА_1 (0182201), старшого інспектора відділу цілодобової технічної та інформаційної підтримки управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Одеській області, таку зміну абзаци третій — шостий викласти в новій редакції «Виплатити грошову компенсацію за 08 діб невикористаних щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток за 2023 рік; за 10 діб невикористаних щорічних основної та додаткової оплачуваних відпусток за період служби з 01 січня 2024 року до дня звільнення. Визначити, що вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні для виплати надбавки за вислугу років 13 років 11 місяців 26 днів; у пільговому обчисленні (з урахуванням календарної вислуги) 18 років 03 місяці 28 днів» (а.с.14)

Листом від 28.06.2024р. №9/К-797 ГУ НП в Одеській області повідомлено позивача про розгляд його заяви від 31.05.2024р., а саме про виданий наказ ГУ НП в Одеській області від 18.06.2024р. №887 о/с «По особовому складу» та зазначено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024р. по справі №420/31516/23 було відмовлено у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання перерахувати грошове забезпечення (а.с.27).

Позивач вважає вказану відмову протиправною та незаконною, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Перевіряючи правомірність та законність дій ГУ НП в Одеській області у спірних правовідносинах, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність в межах доводів апеляційних скарг, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає ЗУ «Про Національну поліцію» від 2.07.2015р. №580-VIII (надалі - Закон №580-VIII), згідно із ч.1,2 ст.59 якого служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 78 Закону №580-VIII встановлено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Постановою КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (далі – Постанова №988).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 6.04.2016р. затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260), який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно із п.19 розділу І Порядку №260 у випадках, коли будуть підтверджені раніше не відомі та не враховані в особових справах періоди служби, грошове забезпечення, яке буде встановлено в нових розмірах, виплачується з дня видання наказу органу поліції про підтвердження раніше не врахованого стажу служби.

Як вбачається із матеріалів справи, що наказом ГУ НП в Одеській області від 18.06.2024р. №887 о/с «По особовому складу», на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.01.2024р. по справі № 420/31516/23 було зараховано до стажу служби в Національній поліції України ОСОБА_1 наявну вислугу років служби в ДКВС України з 3.02.2011р. по 2.11.2020р. та з 25.01.2021р. по 1.05.2023р., що в календарному обчисленні становить 13 (тринадцять) років 00 (нуль) місяців 07 (сім) днів, у пільговому обчисленні – 17 (сімнадцять) років 04 (чотири) місяці 09 (дев`ять) днів.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для перерахунку грошового забезпечення в частині виплати надбавки за вислугу років у зв`язку із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи ОСОБА_1 в ДКВС України з 3.02.2011р. по 2.11.2020р. та з 25.01.2021р. по 1.05.2023р..

Що стосується задоволених позовних вимог про перерахунок щомісячної премії, то судова колегія виходить з наступного.

Приписами абз.1 пп.2 п.4 Постанова №988 надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку №260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

У місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського премія може не встановлюватися.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу.

Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорту (звернення) керівника.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Поліцейським поліції охорони виплата премії здійснюється щомісяця до 07 числа за минулий місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Преміювання Голови Національної поліції України та його заступників здійснюється в розмірах, визначених у дозволі Міністра внутрішніх справ України, а керівників органів поліції - у розмірі, установленому наказом Голови Національної поліції України.

Статтею 15 ЗУ «Про оплату праці» передбачено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Відповідно до ст.51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на заробітну плату (грошове забезпечення), затверджених для бюджетних установ у кошторисах.

Тобто, при щомісячному визначенні розміру премії, керівники органів поліції мають діяти у межах бюджетних асигнувань, установлених у відповідному кошторисі.

Відтак, колегія суддів зазначає, що перерахунок надбавки за вислугу років не тягне перегляд для позивача суми раніше виплаченої йому премії і не є підставою для спонукання відповідача здійснити її повторний перерахунок із одночасним застосуванням тих відсоткових розмірів премії, які були визначені виходячи з наявного тоді фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі ГУ НП в Одеській області на відповідний рік, та в межах утвореного тоді фонду преміювання.

Виходячи з наведеного, судова колегія дійшла висновку, що вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції вказані обставини не дослідив, належної оцінки не дав, та дійшов помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог щодо перерахунку грошового забезпечення в частині премії, а тому вважає за необхідне рішення суду першої інстанції в цій частині скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в цій частині, в іншій частині рішення суду залишити без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,317 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 січня 2026р. скасувати в частині:

«Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не проведення перерахунку та виплати грошового забезпечення в частині виплати щомісячної премії ОСОБА_1 із врахуванням до стажу служби в Національній поліції України наявну вислугу років служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 03.02.2011 по 02.11.2020 та з 25.01.2021 по 01.05.2023, що в календарному обчисленні становить 13 (тринадцять) років 00 (нуль) місяців 07 (сім) днів, у пільговому обчисленні - 17 (сімнадцять) років 04 (чотири) місяці 09 (дев`ять) днів, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області перерахувати та виплатити грошове забезпечення в частині виплати щомісячної премії ОСОБА_1 із врахуванням до стажу служби в Національній поліції України наявну вислугу років служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 03.02.2011 по 02.11.2020 та з 25.01.2021 по 01.05.2023, що в календарному обчисленні становить 13 (тринадцять) років 00 (нуль) місяців 07 (сім) днів, у пільговому обчисленні - 17 (сімнадцять) років 04 (чотири) місяці 09 (дев`ять) днів, з урахуванням раніше виплачених сум».

Прийняти в цій частині нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: О.В. Єщенко

Г.П. Казанчук