Постанова від 29 квітня 2026 р. у справі №160/24640/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/24640/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2025 року (суддя Савченко А.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 20.11.2025 року) у адміністративній справі №160/24640/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу певні періоди роботи, зобов`язання призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, суд –

в с т а н о в и в:

У серпні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту – відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 №047050032656 від 11.07.2025 року, яким йому відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; зобов`язати відповідача 1 зарахувати йому до пільгового стажу періоди роботи, як такі, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, на посадах, передбачених Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 (із змінами): з 04.10.2000 року по 03.08.2021 року; зобов`язати відповідача 2 призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, починаючи з 03.07.2025 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 11.07.2025 року №047050032656; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 04.10.2000 року по 03.08.2021 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 03.07.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що страховий стаж ОСОБА_1 на момент звернення становив 37 років 06 місяців 15 днів; пільговий стаж згідно Списку №2 становить 03 роки 08 місяців 27 днів. Апелянт зазначив, що суд необґрунтовано зобов`язав пенсійний орган зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 04.10.2000 року по 03.08.2021 року, оскільки до заяви не долучена уточнююча довідка про пільговий стаж роботи.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 03.07.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву ОСОБА_1 . Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 11.07.2025 року №047050032656 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії. Суд встановив, що відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 від 03.07.1990 року ОСОБА_1 працював: з 04.10.2000 року по 19.02.2020 року слюсарем ремонтником 5 та 6 розряду газового цеху в Дніпровському металургійному комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського; з 20.02.2020 року по 03.08.2021 року працював майстром з ремонту механічного устаткування газового цеху в Дніпровському металургійному комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського. Суд врахував, що індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування(форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за періоди роботи з 2000 року по 2025 рік за кодом підстави для обліку спецстажу «ЗП3013Б1». Відповідно до Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного соціального внеску органам Пенсійного фонду України код підстави для обліку спецстажу «ЗП3013Б1» проставлявся тим працівникам, які зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.44, ч.1, п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 та прийшов до висновку про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів. Суд вважав, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області безпідставно не зараховано до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи ОСОБА_1 з 04.10.2000 року по 03.08.2021 року, що є протиправним, у зв`язку з чим рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 11.07.2025 року №047050032656 підлягає скасуванню.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , 23.06.19790 року, 03.07.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно Списку №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 11.07.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №047050032656 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки про підтвердження пільгового стажу за Списком №2.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 03.07.1990 року ОСОБА_1 : 04.10.2000 року прийнятий в газовий цех Дніпровського металургійного комбінату ім. Ф.Е. Дзержинського слюсарем-ремонтником 5 розряду (розпорядження від 13.09.2020 року №165); 15.02.2006 року присвоєно 6 розряд в тій же професії, там же (розпорядження від 13.02.2006 року №66); Робоче місце атестовано за Списком №2 розділ VІІ, позиція 7а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 (постанова від 26.12.2012 року №667); робоче місце атестовано за Списком №2 розділ VІІ «Виробництво генераторного газу і одержання газів в процесі металургійного виробництва»; працівники, зайняті ремонтом устаткування в умова діючого виробництва (постанова від 26.12.2017 року); 20.12.2020 року призначений на посаду майстра з ремонту механічного устаткування газового цеху (розпорядження від 20.02.2020 року №314); робоче місце атестовано за Списком №2 розділ VІІ «Виробництво генераторного газу і одержання газів в процесі металургійного виробництва»; працівники, зайняті ремонтом устаткування в умова діючого виробництва (постанова від 26.12.2017 року №37); 03.08.2021 року звільнений у зв`язку з переведенням п.5 ст.36 КЗпП України (наказ від 03.08.2021 року №85).

Відповідно до частин 2, 4 ст.24, частин 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 при визначенні права на пенсії.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 03.07.1990 року зазначено інформацію про атестацію робочого місця ОСОБА_1 за умовами праці згідно Списку №2, тобто обов`язок подання уточнюючої довідки відсутній. Суд обґрунтовано прийшов до висновку про те, що Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування(форма ОК-5) містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_1 за періоди роботи з 2000 року по 2025 рік за кодом підстави для обліку спецстажу «ЗП3013Б1».

Враховуючи вищевказане, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2025 року у адміністративній справі №160/24640/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова