Постанова від 20 квітня 2026 р. у справі №160/34625/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/34625/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2026 ( суддя Прудник С.В.) в адміністративній справі №160/34625/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 25.09.2025 року №047350008897;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 (підземні роботи) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” період навчання в Першотравенському ПТУ №40 з 01.09.2000 року по 01.06.2001 року та періоди учбової відпустки з 29.09.2003 року по 04.10.2003 року, з 02.02.2004 року по 21.02.2004 року, з 24.05.2004 року по 06.06.2004 року, з 12.01.2005 року по 01.02.2005 року, з 11.05.2005 року по 24.05.2005 року, з 08.09.2005 року по 14.09.2005 року, з 17.11.2005 року по 07.12.2005 року, з 26.01.2006 року по 08.02.2006 року, з 02.03.2006 року по 30.04.2006 року та періоди відпусток без збереження заробітної плати з 23.06.2006 року по 23.06.2006 року, з 29.07.2010 року по 31.07.2010 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , НОМЕР_2 , пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з дати звернення, а саме з 17.09.2025 року, з урахуванням норм ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Позовні вимоги вмотивовані спірністю та протиправністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 25.09.2025 року №047350008897. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач-1 заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач-1 зазначив наступне. Позивач 17.09.2025 року звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. За заявою позивача, засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яким прийнято рішенням від 25.09.2025 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з недосягненням особою необхідного пільгового стажу. Згідно з наданими документами страховий стаж становить 47 років 11 місяців 27 днів (з урахуванням кратності). Вік заявника на дату звернення 42 роки 4 місяці 11 днів. Стаж роботи за Списком №1 становить 24 роки 6 місяців 8 днів (в т.ч. професії за пост. №202 (25) - 23 роки 9 місяців 12 днів, навчання за фахом 8 місяців 27 днів). На думку відповідача-1, на момент розгляду заяви та прийняття рішення від 25.09.2025 року про відмову в призначенні пенсії у позивача недостатньо стажу роботи, передбаченого п. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, (25 років), що слугувало підставою для відмови в призначенні пільгової пенсії незалежно від віку виходу на пенсію.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2026 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 25.09.2025 року №047350008897.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 (підземні роботи) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” період навчання в Першотравенському ПТУ №40 з 01.09.2000 року по 01.06.2001 року та періоди учбової відпустки з 29.09.2003 року по 04.10.2003 року, з 02.02.2004 року по 21.02.2004 року, з 24.05.2004 року по 06.06.2004 року, з 12.01.2005 року по 01.02.2005 року, з 11.05.2005 року по 24.05.2005 року, з 08.09.2005 року по 14.09.2005 року, з 17.11.2005 року по 07.12.2005 року, з 26.01.2006 року по 08.02.2006 року, з 02.03.2006 року по 30.04.2006 року та періоди відпусток без збереження заробітної плати з 23.06.2006 року по 23.06.2006 року, з 29.07.2010 року по 31.07.2010 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.09.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні.

В задоволенні решти заявлених позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору. В апеляційній скарзі зазначає, що дії управління відповідають нормам чинного законодавства, оскільки до пільгового стажу враховані всі періоди роботи згідно довідки № 486 від 12.09.2025, яка видана ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління Першотравенське”, за виключенням днів, в які ОСОБА_1 не був зайнятий на пільговій роботі: з 28.05.2001 по 01.06.2001 - учбовий пункт, з 29.09.2003 по 04.10.2003, з 02.02.2004 по 21.02.2004, з 24.05.2004 по 06.06.2004, з 12.01.2005 по 01.02.2005, з 11.05.2005 по 24.05.2005, з 08.09.2005 по 14.09.2005, з 17.11.2005 по 07.12.2005, з 26.01.2006 по 08.02.2006, з 02.03.2006 по 30.04.2006 – учбова відпустка та з 23.06.2006 по 23.06.2006, з 29.07.2010 по 31.07.2010 - відпустка без збереження заробітної плати.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , 17.09.2025 року звернувся засобами вебпорталу із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058).

Заява опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як це передбачено пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за№ 1566/11846 (далі- Порядок № 22-1).

За результатами розгляду зазначеної заяви прийнято рішення №047350008897 про відмову в призначенні пенсії від 25.09.2025 року.

У рішенні про відмову зокрема зазначено:

“...за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу роботи за Списком №1 зараховано всі періоди роботи згідно довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.09.2025 №486 з врахуванням відомостей без збереження, учбових відпусток.

До страхового стажу враховано всі періоди згідно записів трудової книжки НОМЕР_3 від 01.09.2000 з врахуванням відомостей в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Довідка форми ОК 5).

Вирішено: у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 відмовити, в зв`язку з недостатньою кількістю стажу роботи на пільгових умовах.”

З метою детального аналізу умов та підстав відмови в призначення пенсії ОСОБА_1 до відповідача-2 направлено адвокатський запит.

У відповідь на адвокатський запит, листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 20.11.2025 року №0400-010307-8/218679 повідомлено наступне. Згідно заяви від 17.09.2025 ОСОБА_1 , за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, про що було винесено рішення про відмову № 047350008897 від 25.09.2025. Страховий стаж заявника складає 47 років 11 місяців 27 днів (зарахований по 31.08.2025), з урахуванням всіх періодів роботи згідно трудової книжки, диплому та даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 23 роки. До пільгового стажу враховані всі періоди роботи згідно довідки № 486 від 12.09.2025, яка видана ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління Першотравенське”, за виключенням днів, в які ОСОБА_1 не був зайнятий на пільговій роботі: з 28.05.2001 по 01.06.2001 - учбовий пункт, з 29.09.2003 по 04.10.2003, з 02.02.2004 по 21.02.2004, з 24.05.2004 по 06.06.2004, з 12.01.2005 по 01.02.2005, з 11.05.2005 по 24.05.2005, з 08.09.2005 по 14.09.2005, з 17.11.2005 по 07.12.2005, з 26.01.2006 по 08.02.2006, з 02.03.2006 по 30.04.2006 – учбова відпустка та з 23.06.2006 по 23.06.2006, з 29.07.2010 по 31.07.2010 - відпустка без збереження заробітної плати, що складає 24 роки 6 місяців 8 днів (зарахований по 12.09.2025), з них: - 23 роки 9 місяців 11 днів - на підземних і відкритих гірничих роботах; - 8 місяців 27 днів - навчання за фахом. Щодо перевірки зазначеної пільгової довідки повідомлено. Перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з питань достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсій, проводяться в порядку черговості в хронологічному порядку за узгодженням з підприємством на підставі наказу та направлення, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. На сьогодні відповідь за результатами проведеної перевірки не надходила. Копії запитуваних документів направлені окремим листом.

Вважаючи спірне рішення протиправним та безпідставним, позивач, з метою захисту своїх порушених прав, звернулася із даною позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 3 статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Частиною першою статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Відповідно до пункту 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

Відповідно до пп.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, наведені у цьому пункті, в тому числі: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначені документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме:

довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж передбачено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до вказаного Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пенсійне забезпечення, необхідне надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що спірним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 25.09.2025 року №047350008897 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу.

У рішенні про відмову зокрема зазначено:

“...за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу роботи за Списком №1 зараховано всі періоди роботи згідно довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.09.2025 №486 з врахуванням відомостей без збереження, учбових відпусток.

До страхового стажу враховано всі періоди згідно записів трудової книжки НОМЕР_3 від 01.09.2000 з врахуванням відомостей в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Довідка форми ОК 5).

Вирішено: у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 відмовити, в зв`язку з недостатньою кількістю стажу роботи на пільгових умовах.”

З метою детального аналізу умов та підстав відмови в призначення пенсії ОСОБА_1 до відповідача-2 направлено адвокатський запит.

У відповідь на адвокатський запит, листом ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 20.11.2025 року №0400-010307-8/218679 повідомлено наступне. Згідно заяви від 17.09.2025 ОСОБА_1 , за принципом екстериторіальності, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, про що було винесено рішення про відмову № 047350008897 від 25.09.2025. Страховий стаж заявника складає 47 років 11 місяців 27 днів (зарахований по 31.08.2025), з урахуванням всіх періодів роботи згідно трудової книжки, диплому та даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 23 роки. До пільгового стажу враховані всі періоди роботи згідно довідки № 486 від 12.09.2025, яка видана ПрАТ “ДТЕК Павлоградвугілля” ВСП “Шахтоуправління Першотравенське”, за виключенням днів, в які ОСОБА_1 не був зайнятий на пільговій роботі: з 28.05.2001 по 01.06.2001 - учбовий пункт, з 29.09.2003 по 04.10.2003, з 02.02.2004 по 21.02.2004, з 24.05.2004 по 06.06.2004, з 12.01.2005 по 01.02.2005, з 11.05.2005 по 24.05.2005, з 08.09.2005 по 14.09.2005, з 17.11.2005 по 07.12.2005, з 26.01.2006 по 08.02.2006, з 02.03.2006 по 30.04.2006 – учбова відпустка та з 23.06.2006 по 23.06.2006, з 29.07.2010 по 31.07.2010 - відпустка без збереження заробітної плати, що складає 24 роки 6 місяців 8 днів (зарахований по 12.09.2025), з них: - 23 роки 9 місяців 11 днів - на підземних і відкритих гірничих роботах; - 8 місяців 27 днів - навчання за фахом. Щодо перевірки зазначеної пільгової довідки повідомлено. Перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з питань достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсій, проводяться в порядку черговості в хронологічному порядку за узгодженням з підприємством на підставі наказу та направлення, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. На сьогодні відповідь за результатами проведеної перевірки не надходила. Копії запитуваних документів направлені окремим листом.

Згідно копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 від 01.09.2000:

- Запис №1 від 01.09.2000 прийнятий учнем підземного машиніста електровоза з наступним направленням на навчання до СПТУ №40 (наказ №54 к від 04.09.2000);

- Запис №2 від 05.03.2001 переведений учнем машиніста електровоза поверхні з повним робочим днем на час практики (наказ №39 від 05.03.2001);

- Запис №3 від 28.05.2001 переведений учнем підземного машиніста електровозу з повним робочим днем в шахті на період практики (наказ №123 від 28.05.2001);

- Запис №4 від 01.09.2000-26.06.2001 навчання в СПТУ №40 за професією підземний машиніст електровоза (диплом НОМЕР_4 );

- Запис №5 від 02.07.2001 переведений підземним машиністом електровозу З розряду з повним робочим днем в шахті на УШП (наказ №1073 від 03.07.2001).

Відповідно до ст. 38 Закону України “Про професійну (професійно - технічну) освіту” №103/98 ВР, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За змістом, вимога міститься і в абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно - технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до п. “д” ст. 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” №1788-XII навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі - зараховується до стажу роботи.

Відповідно до ст. 18 Закону України “Про професійну (професійно-технічну) освіту” №103/98 ВР, до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать: професійно- технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно-технічне) навчання.

Згідно довідки від 16.09.2025 №221 виданої комунальним закладом освіти “Професійний ліцей м.Шахтарське” Дніпропетровської обласної ради, ОСОБА_1 в період з 01.09.2000 по 29.06.2001 навчався на денній формі навчання. По закінченню навчання присвоєно третій розряд машиніста електровоза (підземного) та видано диплом НОМЕР_4 .

Отже, є правильними всинови суду першої інстанції, що оскільки позивач проходив навчання у закладі професійної освіти, такий час навчання зараховується до трудового стажу позивача, як здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, оскільки перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Позивачем надавалась під час призначення пенсії пільгова довідка від 12.09.2025 №486, яка містить відомості щодо періоду навчання з 01.09.2000 по 27.05.2001, та заначено, що за цей період ОСОБА_1 виконував в гірничому виробництві ведення гірничих і інших робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією навчання з відривом від виробництва за професією “машиніст електровоза підземний” отримував 100% тарифної ставки підземного робітника, що передбачено Списком 1 розділом 1 підрозділом 1 позиція 1010100а Постанова КМУ № 162 від 11.03.1994.

Спеціальний стаж у спірний період зазначений, як ЗЗП3056Д1 та відповідно до Довідника кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства визначений як, “Навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі”.

Крім того, період навчання частково врахований органами пенсійного фонду до пільгового стажу за Списком №1 (підземний), та входить до зарахованого періоду з 02.06.2001 по 26.06.2001 (згідно пільгової довідки від 14.09.2025 №486).

Таким чином, висновки суду першої інстанції, що час навчання з 01.09.2000 по 01.06.2001, згідно довідки від 16.09.2025 №221, підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1 (підземні роботи) є правомірними.

Також, колегія суддів вважає правомірними висновки суду щодо зарахування періодів учбової відпустки з 29.09.2003 по 04.10.2003, з 02.02.2004 по 21.02.2004, з 24.05.2004 по 06.06.2004, з 12.01.2005 по 01.02.2005, з 11.05.2005 по 24.05.2005, з 08.09.2005 по 14.09.2005, з 17.11.2005 по 07.12.2005, з 26.01.2006 по 08.02.2006, з 02.03.2006 по 30.04.2006 та з 23.06.2006 по 23.06.2006, з 29.07.2010 по 31.07.2010 відпустка без збереження заробітної плати до пільгового стажу позивача за Списком №1 (підземний), оскільки такі висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 19.03.2019 у справі №295/8979/16-а, в якій зазначено, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році, отже, позивач має право на зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, днів відпустки без збереження заробітної плати за умови що 1) вони пов`язані з виробничою необхідністю та 2) не більше 1 місяця в календарному році. Відповідно до даних довідки ОК-5 за червень місяць 2006 та липень 2010 року та (невраховані періоди), в яких позивач перебував у відпустках без збереження заробітної плати, з його заробітної плати були сплачені страхові внески до Пенсійного фонду, в розмірі значно більшому ніж мінімальний.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2026 в адміністративній справі №160/34625/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 квітня 2026 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 24 квітня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова