Постанова від 29 квітня 2026 р. у справі №200/1457/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2026 року справа №200/1457/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 р. у справі №200/1457/25 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області, оформлені листом від 24 лютого 2025 року № 0500-0203-8/15657, щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01 грудня 2024 року ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі – Постанова КМУ № 713), після перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 200/5570/24;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000,00 грн ОСОБА_1 згідно з Постановою КМУ № 713, починаючи з 01 грудня 2024 року, після перерахунку пенсії (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду), а саме виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 200/5570/24, на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях від 24 липня 2024 року № 31/28-2096;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо невирішення питання про врахування ОСОБА_1 додаткової календарної вислуги років служби у Збройних Силах України за період з 29 січня 2020 року по 26 квітня 2023 року та перерахунку призначеної пенсії відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області врахувати додаткову календарну вислугу років служби ОСОБА_1 у Збройних Силах України з 29 січня 2020 року по 26 квітня 2023 року та провести перерахунок його пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 грудня 2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 грудня 2024 року.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у невирішенні по суті питання про перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги років, набутої за час проходження ним військової служби за контрактом в Збройних Силах України в період з 29 січня 2020 року по 26 квітня 2023 року, за його заявою від 11 вересня 2024 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 вересня 2024 року про перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням додаткової вислуги років, набутої ним за час проходження військової служби за контрактом в Збройних Силах України в період з 29 січня 2020 року по 26 квітня 2023 року, та прийняти відповідне рішення з додержанням принципів адміністративної процедури та з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

В іншій частині позовних вимог – відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.09.2024 по справі № 200/5570/24 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки. Перерахунок пенсії проведено в листопаді 2024 року.

Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився на більш ніж 2000 гривень. Таким чином, розмір пенсії Позивача переглянуто після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ № 713 відсутні.

Враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ №713 припинено з 01 грудня 2024 року.

Крім того, органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо розрахунку вислуги років та не володіють інформацією щодо грошового забезпечення.

Таким чином, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу.

При цьому, Головне управління зазначає, що реалізація Позивачем права на призначення пенсії повинна здійснюватися у встановленому національним законодавством порядку, визначеному, зокрема, і у Законі №2262 і у Порядку №3-1.

Звернення Позивача, направлене до Головного управління, не входить до переліку заяв визначеного Порядком №3-1.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України № НОМЕР_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

16 вересня 2024 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/5570/24, яким позов задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях № 31/28-2096 від 24 липня 2024 року, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі – Постанова КМУ № 988);

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області з 01 грудня 2019 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях № 31/28-2096 від 24 липня 2024 року, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та положень Постанови КМУ № 988, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01 грудня 2019 року по день проведення перерахунку, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог суд відмовив.

На виконання рішення суду у справі № 200/5570/24 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача.

Після цього перерахунку пенсійний орган припинив нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою КМУ № 713.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503005554-МВС пенсія ОСОБА_1 перерахована з 01 грудня 2024 року із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад – 2 400,00 грн;

- оклад за військове звання – 1 800,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 35% – 1 470,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 115,54% – 11 434,67 грн;

всього – 17 104,67 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 17 104,67 грн;

основний розмір пенсії: 56% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі – 9 578,62 грн;

з урахуванням індексації – 13 408,23 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (9 578,62*0,1400) – 1 341,01 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (10 919,63*0,1970) – 1 500,00 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (12 419,63*0,0796) – 988,60 грн;

вид підвищення або надбавка до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року – 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) – 13 408,23 грн;

підстава перерахунку: рішення суду;

з 01 грудня 2024 року – 13 408,23 грн.

У відповідь на адвокатський запит представника позивача від 20 лютого 2025 року № 22, зареєстрованого 20 лютого 2025 року за № 2188/8, листом від 24 лютого 2025 року № 0500-0203-8/15657 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що з 01 липня 2021 року відповідно до Постанови КМУ № 713 позивачу встановлена щомісячна доплата до пенсії.

В листопаді 2024 року на виконання рішення суду у справі № 200/5570/24 проведений індивідуальний перерахунок пенсії позивача.

Враховуючи, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 переглядався та різниця між розмірами пенсії становила 2 000,00 грн, виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови КМУ № 713 припинено з 01 грудня 2024 року.

Так, згідно з протоколом за пенсійною справою № 0503005554 (МВС) від 14 березня 2025 року на час розгляду справи позивач отримує пенсію, обчислену виходячи з такого:

вид пенсії – за вислугу років;

дата звернення – 22 квітня 2010 року;

умови призначення – вислуга років – 22 (календарна – 17) у розмірі 56% грошового забезпечення;

військове звання – капітан поліції;

посада – дільничний офіцер поліції;

дата і причина звільнення – 01 березня 2007 року, ст. 64 Є – 1 п., запас;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад – 2 400,00 грн;

- оклад за військове звання – 1 800,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 35% – 1 470,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 115,54% – 11 434,67 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 17 104,67 грн;

основний розмір пенсії: 56% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі – 9 578,62 грн;

з урахуванням індексації – 14 908,23 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (9 578,62*0,1400) – 1 341,01 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (10 919,63*0,1970) – 1 500,00 грн;

індексація базового ОСНП 2024 (12 419,63*0,0796) – 988,60 грн;

індексація базового ОСНП 2025 (13 408,23*0,1150) – 1 500,00 грн;

вид підвищення або надбавка до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року – 0,00 грн;

всього призначено – 14 908,23 грн;

призначено згідно з Законом № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі – 14 908,23 грн.

Щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням додаткової вислуги років, набутої за час проходження військової служби в Збройних Силах України, суд встановив такі обставини.

Як на час виникнення спірних правовідносин, так і на час розгляду справи, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років в розмірі 56% грошового забезпечення; основний розмір пенсії визначений, виходячи з наявності у позивача вислуги років 22 роки (в календарному обчисленні – 17 років), що підтверджено матеріалами пенсійної справи № 0503005554 (МВС).

Суд встановив, що 26 вересня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням та зміною паспортних даних.

Як свідчить розписка-повідомлення, разом з заявою від 26 вересня 2023 року, що зареєстрована за № 1041, позивач надав паспорт громадянина України, картку платника податків, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а також витяг з послужного списку за час проходження ним військової служби. До заяви додане фото заявника, зроблене під час відвідування ним пенсійного органу.

Згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № 0503005554-МВС, пенсія ОСОБА_1 перерахована з 01 листопада 2023 року із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад – 2 400,00 грн;

- оклад за військове звання – 1 800,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 35% – 1 470,00 грн;

- премія ,82; – 46,49 грн;

всього – 5 716,49 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії – 5 716,49 грн;

основний розмір пенсії: 56% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі – 3 201,23 грн;

з урахуванням індексації – 4 368,33 грн;

з урахуванням доплати – 6 368,33 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (3 201,23*0,1400) – 448,17 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (3 649,40*0,197) – 718,93 грн;

щомісячна доплата до 2000 грн відповідно до Постанови КМУ № 713 (від суми ОСНП 3 201,23 грн на 01 березня 2018 року) – 2 000,00 грн;

вид підвищення або надбавка до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року – 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) – 6 368,33 грн;

підстава перерахунку: уточнення роботи пенсіонера/влаштування на роботу або її припинення;

з 01 листопада 2023 року – 6 368,33 грн.

Між тим перерахунок пенсії позивача з урахуванням додаткової вислуги років, набутої під час проходження військової служби в Збройних Силах України, ГУ ПФУ в Донецькій області за заявою ОСОБА_1 від 26 вересня 2023 року не проводило; після перерахунку пенсії позивача з 01 листопада 2023 року її основний розмір не змінився (56% грошового забезпечення, виходячи з вислуги років – 22 роки (вислуга років в календарному обчисленні – 17 років)).

11 вересня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою довільної форми, в якій просив провести перерахунок пенсії за вислугу років на підставі набутого стажу з 29 січня 2020 року по 26 квітня 2023 року з урахуванням пільгового обчислення.

Заява обґрунтовано тим, що в період з 29 січня 2020 року по 26 квітня 2023 року позивач проходив військову службу в Збройних Силах України, зокрема, брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах, а також безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в періоди з 06 червня 2020 року по 31 березня 2021 року, з 29 листопада 2021 року по 24 лютого 2022 року, з 24 лютого 2022 року по 07 серпня 2022 року, з 13 листопада 2022 року по 15 грудня 2022 року, з 09 лютого 2023 року по 10 березня 2023 року, з 21 квітня 2023 року по 26 квітня 2023 року.

Разом з заявою від 11 вересня 2024 року позивач надав ГУ ПФУ в Донецькій області такі документи:

- паспорт громадянина України № НОМЕР_1 ;

- довідку про реєстрацію місяця проживання від 29 грудня 2021 року № 07-07/2650, що видана відділом реєстраційних повноважень та ведення реєстру Великоновосілківської селищної ради;

- трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_2 ;

- довідку-витяг на капітана міліції ОСОБА_1 , який проходив службу в органах внутрішніх справ з 07 серпня 1991 року до 01 березня 2007 року, з 19 травня 2014 року до 06 квітня 2021 року;

- витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 07 березня 2020 року № 71;

- витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 26 квітня 2023 року № 116;

- довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 29 квітня 2023 року № 4339, що видана Військовою частиною НОМЕР_3 ;

- довідку про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення від 29 квітня 2023 року № 4331, що видана Військовою частиною НОМЕР_3 ;

- Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5), сформовані станом на 18 серпня 2024 року;

- Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-7), сформовані станом на 18 серпня 2024 року;

- витяг з протоколу засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 30 вересня 2023 року № 2049;

- довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії відповідно до ст. 43 Закону № 2262 та абз. 8 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, яка видана 28 червня 2023 року за № 3153 Військовою частиною НОМЕР_3 ;

- довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) від 30 червня 2023 року № 3191, яка видана Військовою частиною НОМЕР_3 ;

- розрахунковий лист позивача за травень 2023 року.

Так, згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 07 березня 2020 року № 71 солдат ОСОБА_1 , призначений наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 27 лютого 2020 року № 21-рс на посаду водія-слюсаря відділення технічного обслуговування взводу забезпечення зенітного ракетно-артилерійського дивізіону Військової частини НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 ), ВОС-790037А/669, який прибув з Військової частини НОМЕР_5 АДРЕСА_1 , з 07 березня 2020 року зарахований до списків особового складу Військової частини НОМЕР_3 та на всі види забезпечення; уклав контракт про проходження військової служби строком на 3 роки з 29 січня 2020 року по 29 січня 2023 року.

В наказі від 07 березня 2020 року № 71 вказано, що вислуга років ОСОБА_1 в календарному обчисленні станом на 07 березня 2020 року становила 02 роки 00 місяців 25 днів (службу проходив з 29 листопада 1988 року по 16 листопада 1990 року, з 29 січня 2020 року).

Як свідчить витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 26 квітня 2023 року № 116, солдат ОСОБА_1 , такелажник евакуаційного відділення взводу технічного забезпечення батальйону матеріального забезпечення Військової частини НОМЕР_3 , звільнений наказом командира Військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 16 квітня 2023 року № 77-рс у запас за пп. «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): у зв`язку з вихованням дитини з інвалідністю віком до 18 років), виключений зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_3 та всіх видів забезпечення з 26 квітня 2023 року і направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

В наказі від 26 квітня 2023 року № 116 зазначено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України з 29 листопада 1988 року по 16 листопада 1990 року та з 29 січня 2020 року по 26 квітня 2023 року.

Водночас інформації про вислугу років позивача на військовій службі (в календарному та/або пільговому обчисленні) наказ від 26 квітня 2023 року №116 не містить.

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5), а також Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-7) відображають наявну в системі персоніфікованого обліку інформацію про страховий стаж, набутий позивачем за час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_5 та у Військовій частині НОМЕР_3 в період з січня 2020 року по квітень 2023 року включно.

Згідно з довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 29 квітня 2023 року № 4339 солдат ОСОБА_1 в період з 24 лютого 2022 року по 07 лютого 2022 року, з 13 листопада 2022 року по 15 грудня 2022 року, з 09 лютого 2023 року по 10 березня 2023 року, з 21 квітня 2023 року по теперішній час (29 квітня 2023 року) брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи поблизу м. Бахмут Донецької області.

Довідка від 29 квітня 2023 року № 4339 видана на підставі Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022, наказів командирів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22 серпня 2022 року № 52, ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » від 05 грудня 2022 року № 176, від 30 грудня 2022 року № 202, ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 28 лютого 2023 року № 48, від 06 квітня 2023 року № 85, від 21 квітня 2023 року № 100.

Крім того, відповідно до довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення від 29 квітня 2023 року № 4331 солдат ОСОБА_1 в період з 06 червня 2020 року по 31 березня 2021 року, з 29 листопада 2021 року по 24 лютого 2022 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Довідка від 29 квітня 2023 року № 4331 видана на підставі наказів командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 16 липня 2020 року № 171, від 07 квітня 2021 року № 99, від 18 грудня 2021 року № 327 та Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022.

Згідно з витягом з протоколу засідання штатної 20 регіональної військово-лікарської комісії по встановлення причинного зв`язку захворювань, порань, контузій, травм та каліцтв від 30 вересня 2023 року № 2049 захворювання солдата ОСОБА_1 , так, пов`язані із захистом Батьківщини.

Довідка про заробітну плату (грошове забезпечення) від 30 червня 2023 року № 3191 містить інформацію про нараховані ОСОБА_1 суми грошового забезпечення за період з березня 2020 року по квітень 2023 року включно, які підлягають врахуванню для обчислення пенсії.

Довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення пенсії від 28 червня 2023 року № 3153 містить інформацію про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії солдата ОСОБА_1 за період з квітня 2021 року по березень 2023 року включно.

Як було вказано вище, разом з заявою від 11 вересня 2024 року позивач надав ГУ ПФУ в Донецькій області витяг з послужного списку за час проходження ним служби в органах внутрішніх справ.

Витяг з послужного списку за час військової служби разом з заявою від 11 вересня 2024 року наданий не був.

Між тим, витяг з послужного списку ОСОБА_1 за час проходження ним військової служби був наданий ГУ ПФУ в Донецькій області разом з заявою від 26 вересня 2023 року, цей витяг наявний в матеріалах пенсійної справи та, відповідно, був предметом розгляду пенсійного органу.

Витяг з послужного списку, що наданий разом з заявою від 26 вересня 2023 року, містить такі відомості про проходження військової служби солдатом ОСОБА_1 :

з 03 грудня 1988 року по 04 липня 1989 року – посада, номер ВОС по штату – водій, ВОС – 837037, рядовий; частина, з`єднання, армія, група військ, фронт або округ, флот, флотилія – РВДУ; чий наказ, номер та дата наказу – НШ від 03 грудня 1988 року № 296;

з 04 липня 1989 року по 16 листопада 1990 року – посада, номер ВОС по штату – водій, ВОС – 837037, рядовий; частина, з`єднання, армія, група військ, фронт або округ, флот, флотилія – РВДУ; чий наказ, номер та дата наказу – НШ від 04 липня 1990 року № 155;

відповідно до ст. 20 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі – Закон № 2232), Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, (далі – Положення № 1153) зарахований на військову службу за контрактом строком на 3 роки з 29 січня 2020 року до 29 січня 2023 року;

з 29 січня 2020 року по 07 березня 2020 року – посада, номер ВОС по штату – курсант; частина, з`єднання, армія, група військ, фронт або округ, флот, флотилія – 354 навчально-механізований полк НОМЕР_6 навчального центру; чий наказ, номер та дата наказу – наказ командира НОМЕР_7 НМП від 29 січня 2020 року № 14-рс;

з 07 березня 2020 року по 10 червня 2021 року – посада, номер ВОС по штату – водій-слюсар відділення технічного обслуговування взводу забезпечення зенітного ракетно-артилерійського дивізіону, ВОС-790037А/669; частина, з`єднання, армія, група військ, фронт або округ, флот, флотилія – Військова частина НОМЕР_3 ; чий наказ, номер та дата наказу – наказ командира Військової частини НОМЕР_3 від 07 березня 2020 року № 71;

з 10 червня 2021 року по 09 листопада 2021 року – посада, номер ВОС по штату – стрілець-зенітник зенітного ракетного взводу зенітної ракетної батареї зенітного ракетно-артилерійського дивізіону, ВОС-104916А; частина, з`єднання, армія, група військ, фронт або округ, флот, флотилія – Військова частина НОМЕР_3 ; чий наказ, номер та дата наказу – командира Військової частини НОМЕР_3 від 10 червня 2021 року № 139-рс;

з 09 листопада 2021 року по 01 липня 2022 року – посада, номер ВОС по штату – старший оператор зенітно-ракетної самохідної установки зенітного-артилерійського взводу зенітної ракетно-артилерійської батареї зенітного ракетно-артилерійського дивізіону, ВОС-101281А; частина, з`єднання, армія, група військ, фронт або округ, флот, флотилія – Військова частина НОМЕР_3 ; чий наказ, номер та дата наказу – командира Військової частини НОМЕР_3 від 09 листопада 2021 року № 268-рс;

з 01 липня 2022 року по 25 лютого 2023 року – посада, номер ВОС по штату – навідник механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону, ВОС-101281А; частина, з`єднання, армія, група військ, фронт або округ, флот, флотилія – Військова частина НОМЕР_3 ; чий наказ, номер та дата наказу – командира Військової частини НОМЕР_3 від 01 липня 2022 року № 186-рс;

відповідно до п. 2 ч. 9 ст. 23 Закону № 2232 та Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 щодо проведення загальної мобілізації продовжений термін дії поточного контракту з дати його закінчення понад встановлені строки до оголошення мобілізації відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_3 від 04 лютого 2023 року № 35;

з 25 лютого 2023 року по 26 квітня 2023 року – посада, номер ВОС по штату – такелажник евакуаційного відділення взводу технічного забезпечення батальйону матеріального забезпечення, ВОС-790936А; частина, з`єднання, армія, група військ, фронт або округ, флот, флотилія – Військова частина НОМЕР_3 ; чий наказ, номер та дата наказу – командира Військової частини НОМЕР_3 від 25 лютого 2023 року № 34-рс;

звільнений у запас Збройних Сил України відповідно до п. 3г ч. 5 ст. 26 Закону № 2232 за сімейними обставинами; виключений зі списків особового складу з 26 квітня 2023 року і направлений для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_6 відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_3 від 26 квітня 2023 року№ 116.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 11 вересня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області надало відповідь листом від 08 жовтня 2024 року № 27475-24986/К-02/8-0500/24, яким повідомило, що відповідно до п. п. 1, 12 Порядку № 3-1 підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства; що розрахунок вислуги років (в тому числі пільговий розрахунок вислуги років) не відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду, а тому для підготовки і подання документів для перерахунку пенсії з урахуванням загальної вислуги років позивачеві необхідно звернутися до відповідного Міністерства за місцем останнього звільнення.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова № 713).

У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Предметом цього спору, зокрема, є правовідносини щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу з 01.12.2024 року доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

Виходячи із наведених вище норм, суд дійшов висновку, що постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача, з липня 2021 року йому призначено у складі пенсії доплату до неї у сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Водночас, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16.09.2024 року у справі № 200/5570/24, проведено перерахунок пенсії згідно з довідкою від 24 липня 2024 року№ 31/28-2096 в листопаді 2024 року. При цьому, позивачу припинено виплату доплати у сумі 2000 грн. з 01.12.2024 року.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 08 листопада 2022 року в аналогічній справі № 420/2473/22 (п.46) перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Такий же висновок зроблений Верховним Судом в постанові від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд врахував висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22.

Враховуючи викладене, дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої на підставі Постанови КМУ № 713, з 01 грудня 2024 року, підлягають визнанню протиправними.

Щодо перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, набутої за час проходження військової служби в Збройних Силах України, суд зазначає наступне.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, (далі – Порядок № 3-1).

Відповідно до абз. 1 п. 2 розділу І Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, […] подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, […], за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, […] (далі – уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Уповноваженим органом (структурним підрозділом) заява про призначення пенсії з необхідними документами до органу, що призначає пенсію, може надсилатись поштою (абз. 3 п. 2 розділу І Порядку № 3-1).

Згідно з п. 4 розділу І Порядку № 3-1 заява про […], перерахунок пенсії, […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі – вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі – Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, […].

У разі подання заяви засобами Порталу Дія та за умови реалізації технічної можливості щодо її формування та подання, формування заяви здійснюється засобами Порталу Дія відповідно до відомостей, зазначених у додатках до цього Порядку. Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади.

Відповідно до абз. 4 п. 11 розділу І Порядку № 3-1 днем звернення за перерахунком, […] вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія – дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту […]).

Розділом ІІ Порядку № 3-1 визначені документи, які необхідні для призначення, перерахунку пенсії, […].

Відповідно до п. 2 розділу ІІ Порядку № 3-21 до заяви про призначення пенсії за вислугу років […] додаються такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262 (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені пп. 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 […] (далі – Порядок № 22-1) (для призначення пенсії згідно з п. «б» ст. 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені п. 4 цього розділу;

Положення про організацією в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби в Збройних Силах України, та членів їх сімей, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071, (далі – Положення № 530).

Згідно з п. 1.1 розділу І Положення № 530 цим Положенням визначається порядок:

обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до ст. 17-1 Закону № 2262 та Постанови КМУ № 393;

оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, […] відповідно до Закону № 2262, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі – Порядок № 45) та Порядку № 3-1;

[…]

П. 2.9 розділу ІІ Положення № 530 передбачено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком та іншими документами з особової справи військовослужбовця.

П. 2.13 розділу ІІ Положення № 530 передбачено, що при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Згідно з п. 2.19 розділу ІІ Положення № 530 вислуга років на пенсію, обчислена органами, зазначеними в п. 2.12 цього розділу, доводиться під підпис військовослужбовцю, який представляється до звільнення з військової служби, на звороті відповідного розрахунку. Заперечення військовослужбовця щодо складеного розрахунку повинні бути розглянуті до його звільнення з військової служби.

Згідно з п. 3.2 розділу ІІІ Положення № 530 заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку № 3-1, подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних ТЦКСП.

Згідно з п. 3.11 розділу ІІІ Положення № 530 орган Пенсійного фонду України, що призначає пенсію, видає розписку-повідомлення за формою, встановленою додатком 4 до Порядку № 3-1, із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних та відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний строк з дня прийняття заяви.

Після одержання документів розписка-повідомлення у 5-денний строк надсилається (передається через довірену особу) обласним ТЦКСП заявнику. Дата відправлення (передання) зазначається на копії розписки-повідомлення, яка долучається до особової справи.

П. 3.13 розділу ІІІ Положення № 530 передбачено, що усі документи, що надійшли до обласного ТЦКСП після призначення пенсії та стосуються уточнення грошового забезпечення або вислуги років, а також матеріали листування з цих питань долучаються до особової справи військовослужбовця, звільненого з військової служби.

Відповідно до п. 3.14 розділу ІІІ Положення № 530 за запитом органів Пенсійного фонду України обласний ТЦКСП (у межах своєї компетенції) доопрацьовує подані документи для призначення пенсії, а також надсилає додаткові документи (або їх завірені копії), які впливають на розмір пенсії. Водночас розрахунок вислуги років для призначення пенсії та витяги з наказів про звільнення і виключення військовослужбовця із списків військової частини долучаються до його особової справи для постійного зберігання.

Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають пенсії, регламентовані нормами розділу ІV Порядку № 3-1.

Відповідно до п. 1 розділу ІV Порядку № 3-1 заяви, які подаються відповідно до цього Порядку, реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсій згідно із Законом № 2262 органу, що призначає пенсію.

Заяви (крім заяви про призначення пенсії) приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з п. 2 розділу ІV Порядку № 3-1 при прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію:

1) ідентифікує заявника (його представника);

2) повідомляє інформацію щодо умов та порядку призначення пенсії;

3) реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта або іншого документа, що посвідчує особу. Фіксує й засвідчує виявлені розбіжності;

4) з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

5) повідомляє заявника або посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

6) сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

7) надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем, баз даних згідно з п. 15 розділу II цього Порядку;

8) видає заявнику або посадовій особі уповноваженого органу (структурного підрозділу) розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 9 до цього Порядку) та/або надсилає уповноваженому органу (структурному підрозділу) повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково, та строк їх подання. Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Відповідно до п. 4 розділу ІV Порядку № 3-1 орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних державних електронних інформаційних реєстрах, системах, базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

П. 6 розділу ІV Порядку № 3-1 визначено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Суд встановив, що 11 вересня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткової вислуги років за час проходження військової служби за контрактом в Збройних Силах України з 29 січня 2020 року по 26 квітня 2023 року.

Однак ні з заявою від 11 вересня 2024 року, ні з раніше поданими заявами, зокрема, від 26 вересня 2023 року, пенсійному органу не був наданий розрахунок вислуги років з урахуванням додаткової вислуги за час проходження позивачем військової служби за контрактом в Збройних Силах України з 29 січня 2020 року по 26 квітня 2023 року.

Документи, які були предметом розгляду пенсійного органу, в тому числі витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_3 від 26 квітня 2023 року №116 та витяг з послужного списку ОСОБА_1 за час проходження ним військової служби, не містять розрахунку вислуги років, набутої додатково за час проходження військової служби в Збройних Силах України (як в календарному, так і в пільговому обчисленні).

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 11 вересня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області надало відповідь листом від 08 жовтня 2024 року № 27475-24986/К-02/8-0500/24, яким повідомило, що відповідно до п. п. 1, 12 Порядку № 3-1 підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства; розрахунок вислуги років не належить до компетенції пенсійних органів, а тому для підготовки і подання документів для перерахунку пенсії з урахуванням загальної вислуги років йому (позивачеві) необхідно звернутися до відповідного Міністерства за місцем останнього звільнення.

Докази, які б свідчили, що за заявою ОСОБА_1 від 11 вересня 2024 року ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло будь-яке рішення (про перерахунок пенсії або про відмову у такому перерахунку), суду не надані.

Для вирішення публічно-правового спору, що виник між сторонами, суду належить перевірити додержання пенсійним органом вимог Закону № 2073, а вчинені ним дії – на відповідність критеріям, наведеним у ч. 2 ст. 2 КАС.

Одним із принципів адміністративної процедури є принцип офіційності (п. 11 ч. 1 ст. 4 Закону № 2073), сутність якого розкривають норми ст. 16 цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону № 2073 адміністративний орган зобов`язаний встановлювати обставини, що мають значення для вирішення справи, і за необхідності збирати для цього документи та інші докази з власної ініціативи, у тому числі без залучення особи витребовувати документи та відомості, отримувати погодження та висновки, необхідні для вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону № 2073 адміністративний орган не може зобов`язувати особу самостійно отримувати документи та інші докази, необхідні для здійснення адміністративного провадження, якщо такий обов`язок не визначено законом.

Ч. 3 ст. 16 Закону № 2073 визначено, що адміністративний орган не може вимагати від особи надання документів та відомостей, що перебувають у володінні адміністративного органу або іншого органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, що належить до сфери управління такого органу.

Дійсно, обов`язковою передумовою для прийняття пенсійним органом рішення про перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262, з урахуванням додаткової вислуги років, набутої, зокрема, за час проходження особою, якій призначена пенсія, військової служби за контрактом в Збройних Силах України, є розрахунок вислуги років в календарному та пільговому обчисленні (з урахуванням додаткової вислуги).

І, так, проведення розрахунок вислуги років не належить до компетенції пенсійного органу.

Однак, фактично відмовивши ОСОБА_1 в перерахунку пенсії листом від 08 жовтня 2024 року № 27475-24986/К-02/8-0500/24, ГУ ПФУ в Донецькій області вочевидь порушило принцип офіційності.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що ГУ ПФУ в Донецькій області, виявивши відсутність розрахунку вислуги років, в силу положень ч. 3 ст. 16 Закону № 2073 повинно було самостійно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_7 для її отримання.

Однак відповідачем цього не було зроблено, незважаючи на те, що:

- відповідно до п. 3.14 розділу ІІІ Положення № 530 за запитом органів Пенсійного фонду обласний ТЦКСП (у межах своєї компетенції) доопрацьовує подані документи для призначення пенсії, а також надсилає додаткові документи (або їх завірені копії), які впливають на розмір пенсії;

- відповідно до п. 2.6 розділу ІІ Інструкції № 937 на обласні ТЦКСП покладаються оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Закону № 2262 пенсій особам, звільненим з військової служби; донарахування до дня звільнення з військової служби вислуги років (страхового стажу) особам, звільненим з військової служби, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262;

- відповідно до пп. 5 п. 2 розділу ІV Порядку № 3-1 при прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію повідомляє посадову особу уповноваженого органу (структурного підрозділу) про необхідність надання додаткових документів у разі відсутності необхідних документів.

Відповідно до пп. 5 п. 2 розділу ІV Порядку № 3-1 при прийманні документів працівник органу, що призначає пенсію, повідомляє заявника про необхідність надання додаткових документів у разі відсутності необхідних документів.

В порушення принципу гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні ГУ ПФУ в Донецькій області не повідомило ОСОБА_1 про те, що для перерахунку його пенсії з урахуванням додаткової вислуги років необхідний розрахунок вислуги років; не роз`яснив заявнику право на подання такого розрахунку, а також право на звернення до пенсійного органу з клопотанням про його витребування.

З огляду на встановлені фактичні обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Донецькій області, яка полягає у невирішенні по суті питання про перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням додаткової вислуги років, набутої за час проходження ним військової служби за контрактом в Збройних Силах України в період з 29 січня 2020 року по 26 квітня 2023 року, за його заявою від 11 вересня 2024 року.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 р. у справі №200/1457/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2025 р. у справі №200/1457/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 30 квітня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко