Рішення від 28 квітня 2026 р. у справі №420/12654/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12654/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог – НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ), у якому позивач просить суд:

1.визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 02.03.2016 року по 28.02.2018 року, із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року,

2.зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 02.03.2016 року по 28.02.2018 року, із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44,

3.визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 23.02.2022 року,

4.зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 23.02.2022 року із врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу, та з урахуванням виплаченої раніше суми індексації із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Обґрунтовуючи свої вимоги позивачка вказує, що під час проходження неї військової служби, відповідачами в порушення вимог чинного законодавства не здійснювалось нарахування індексації за період з 02.03.2016 по 28.02.2018 з урахуванням також базового місяця січня 2008 року та відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 індексації-різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу за період з 01.03.2018 по дату звільнення зі служби. При звільненні з нею також не було проведено відповідних розрахунків та не виплачено суми належної позивачці індексації за вказані вище періоди. За зверненням позивачки, відповідачі відмовили у виплаті такої.

Ухвалою суду від 02.05.2025 відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою суду від 19.09.2025 залучено до участі у справі НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) в якості співвідповідача.

Відповідачі надали відзиви на позовну заяву ОСОБА_1 , у яких зазначають про необґрунтованість доводів позивачки та заявлених нею вимог.

У своїх доводах військова частина НОМЕР_2 вказує, що у період з 02.03.2016 по 28.02.2018 та з 01.03.2018 по 15.03.2021 позивачка не проходила військову службу військовій частині НОМЕР_2 . Щодо позовних вимог здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 15.03.2021 по 23.02.2022 із врахуванням абз.4, 5, 6 п.5 постанови КМУ №1078 від 17.07.2003, посилаючись на приписи ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку №1078 зазначає, що приписи вказаного вище закону у період існування спірних правовідносин не містили в собі такого поняття як «фіксована індексація». Зазначений термін використовувався у додатку 4 «Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів» до Порядку №1078, однак лише у редакції, яка діяла до 15.12.2015. Водночас, постановою КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких законодавчих нормативно-правових актів», внесено зміни до Порядку №1078, у тому числі викладено у новій редакції додаток 4 «Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів», який не передбачає визначення індексації у фіксованій величині. Таким чином, на думку відповідача, доводи позивачки у цій частині ґрунтуються на положенням Порядку №1078 в редакції, яка не діяла на час виникнення спірних правовідносин, а наведене відповідачем, на його думку, свідчить про те, що НОМЕР_3 прикордонний загін діяв лише на підставі,в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Військова частина НОМЕР_4 у своїх доводах вказує, що позивачка не набула права на індексацію-різницю за період з 01.03.2018 по 12.03.2021, а її вимоги у цій частині ґрунтуються на помилковому розрахунку та неповному розумінні нормативних актів, які регулюють спірні відносини. Відповідач стверджує, що відповідно до положень абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 військовослужбовець має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, адже з жовтня 2017 року по жовтень 2020 року перебувала у соціальних відпустках, які суттєво вплинули на грошове забезпечення, отже і на індексацію також. Так, в період з 17 жовтня 2017 року по 19 лютого 2018 року позивач перебував у соціальній відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, про що зазначено в особистій картці грошового забезпечення за 2018 рік та підтверджується витягом з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 17 жовтня 2017 року № 413-ОС, отже отримував не грошове забезпечення, а допомогу по вагітності та пологах у розмірі 100 відсотків грошового забезпечення, що передбачено підпунктом 1 пункту 7 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, а соціальні виплати згідно 6 пункту 3 Порядку № 1078 не індексуються. З 06 березня 2018 року по 19 жовтня 2020 року позивач перебувала у соціальній відпустці по догляду за дитиною до досягнення 3-х років, про що зазначено в особистій картці грошового забезпечення за 2018 рік та підтверджується витягом з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 06 березня 2018 року № 104-ОС. Відпустка по догляду за дитиною до досягнення 3-х років є відпусткою без збереження грошового забезпечення, отже слід дійти висновку, що з 17 жовтня 2017 року позивач не отримувала грошове забезпечення від в/ч НОМЕР_4 . У зв`язку із зазначеним, у суду відсутні можливості розрахувати індексацію-різницю з урахуванням різниці виплат між березнем 2018 року та лютим 2018 року, оскільки в зазначений період позивач не отримувала грошове забезпечення. У випадку позивача, зміни у грошовому забезпеченні відбулись в листопаді 2020 року, а останнім місяцем перед відпусткою у зв`язку з вагітністю та пологами та відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку був жовтень 2017 року, отже розраховувати індексацію-різницю слід шляхом порівняння доходів між жовтнем 2017 року та листопадом 2020 року. Відповідач зауважує при цьому, що не всі складові грошового забезпечення, отримані позивачем в жовтні входять до суми індексації-різниці, зокрема, відповідно до абзацу 6 пункту 3 Порядку № 1078, до об`єктів індексації не відносяться, зокрема, цільова разова матеріальна допомога, одноразова допомога при виході на пенсію, суми соціальних пільг, компенсації (крім виплат, визначених пунктом 2 цього Порядку), винагорода за підсумками роботи за рік тощо. Таким чином, з урахуванням наведеного, дослідивши надані до суду особисті картки грошового забезпечення за 2017 та 2020 роки можна дійти висновку, що розмір грошового забезпечення позивача за жовтень 2017 року, яке підлягає індексації складає 7575,48 грн. (45,00 грн.+ 645,00 грн.+65,66 грн.+680,09 грн.+95,75 грн.+3225,00 грн.+2818,98 грн.), а розмір грошового забезпечення за листопад 2020 року 13 638,51 грн. (4002,58 грн.+1149,68 грн.+1545,68 грн.+2192,05 грн+4748,52 грн.). Отже, грошове забезпечення позивача з урахуванням постійних його складових за листопад 2020 року не зменшилось, а збільшилось на 6063,03 грн. (13 638,51 грн. – 7575,48 грн.). Розмір підвищення позивачці доходу в жовтні 2017 року (останній місяць перед відпусткою) перевищував суму індексації 4 463,15 грн., відтак, за твердженнями відповідача, правових підстав для нарахування та виплати позивачу за спірний період фіксованої індексації з урахуванням абзацу 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 немає.

Для задоволення вимоги позивача щодо нарахування та виплати позивачці індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січня 2008 року відповідач – військова частина НОМЕР_4 також вважає відсутніми підстави, адже лише Порядок №1078 в редакції, що діяла до 01 грудня 2015 року містить таке визначення, як «базовий місяць», в редакції після 01 грудня 2015 року вказаний термін не застосовується.

Крім того, починаючи з 01 грудня 2015 року, з набранням чинності Постановою КМУ №103, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, в тому числі військовослужбовець. Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 чітко визначено, що для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку №1078. Натомість, оскільки під час прийняття Постанови №1013 не було збільшено посадові оклади військовослужбовців, виникли передумови для формування відповідної категорії спорів та відповідної практики Верховного Суду, який в постанові від 19 травня 2022 року по справі № 400/103/21 зазначив, що він погоджується з висновку суду першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, що з урахуванням пункту 5 Порядку №1078 індексація грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року підлягає обчисленню з урахуванням базового місяця, що відповідає місяцю зміни тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, тобто, січня 2008 року, оскільки з січня 2008 року по лютий 2018 року посадові оклади військовослужбовців, які визначались відповідно до Постанови №1294 не змінювались.

Однак, за твердженнями відповідача – НОМЕР_3 прикордонного загону, вказана правова позиція не може бути застосована до спірних правовідносин виходячи з того, що за загальним підходом, який Велика Палата Верховного Суду послідовно застосовує, вона може відступати від попередніх висновків задля гарантування юридичної визначеності. Вона може повністю відмовитися від певного висновку на користь іншого або конкретизувати попередній висновок, застосувавши відповідні способи тлумачення юридичних норм. З метою забезпечення єдності та сталості судової практики причинами для відступу від висловленого раніше висновку можуть бути: вади попереднього рішення чи групи рішень (їх неефективність, неясність, неузгодженість, необґрунтованість, незбалансованість, помилковість); зміни суспільного контексту, через які застосований у цих рішеннях підхід повинен очевидно застаріти внаслідок розвитку суспільних відносин у певній сфері або їх правового регулювання. Так, згідно пункту 5 Порядку №1078 в редакції, до 01 грудня 2015 року базовим місяцем для нарахування індексації вважався місяць, в якому відбулася одна із подій: (1) підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, або (2) зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів. Отже, до 01 грудня 2015 року базові місяці могли переглядатись не залежно від підвищення виключно посадових окладів, а й внаслідок звичайного зростання грошових доходів населення, в тому числі військовослужбовців, які могли відбуватись за рахунок збільшення інших постійних складових грошового забезпечення, а не виключно посадових окладів. При цьому, під час перегляду відповідного базового місяця розрахунок індексу споживчих цін здійснювався наростаючим підсумком з наступного за базовим місяця до перевищення встановленого пунктом 11 цього Порядку порогу індексації (101 відсоток). Отже, кожне нове визначення базового місяця припиняло правовідносини щодо визначення моменту початку розрахунку індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів. Натомість, повний перегляд процедури та порядку індексації грошових доходів населення з прив`язкою виключно до факту підвищення посадового окладу, яке відбулось з прийняттям Постанови № 1013 та застосування її положень до правовідносин з 01 січня 2008 року не відповідає принципу правової визначеності та суперечить положенням частини 1 статті 58 Конституції України, згідно якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, застосування індексів інфляції за період з 2008 року, які застосовувались під час нарахування та виплати інфляції діючим державним службовцям та військовослужбовцям до грудня 2015 року за правилами, які були чинними до прийняття Постанови № 1013 не буде відповідати положенням статті 58 Конституції України та принципу правової визначеності.

При цьому, відповідач звертає увагу, що матеріали справи містять інформацію, що позивачу виплачувалась індексація з урахуванням базових місяців червня 2015 року, тобто базовий місяць за правилами пункту 5 Порядку № 1078 в редакції до 01 грудня 2015 року. Отже, з урахування положень статті 58 Конституції України правила нарахування індексації за Постановою № 1013 повинні застосовуватись виключно з 01 січня 2016 року.

Викладеним, на думку цього відповідача підтверджується відсутність правих та фактичних підстав для визнання протиправними дій в/ч НОМЕР_4 щодо нарахування і виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року з урахуванням базових місяців червня 2015 року, грудня 2017 року так як жодного порушення чинного законодавства в цій частині не відбулось, отже в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач – ОСОБА_1 у період з 02.03.2016 по 14.03.2021 проходила військову службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ), а з 15.03.2021 по 23.02.2022 – у НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), що підтверджується копіями витягів з наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №71-ос від 02.03.2016, начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 12.02.2021 №77-ОС, начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 15.03.2021 №80-ОС.

Згідно копії витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 23.02.2023 №76-ОС «Про особовий склад», старшого сержанта ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 2 категорії, дозиметриста 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип Б), звільнену наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 23.02.2022 №76-ОС в Запас Збройних Сил України, виключено зі списків особового складу загону та знято з усіх видів забезпечення.

З наявних у справі копій особистих карток грошового забезпечення №6372 за 2016-2022 роки судом встановлено, що позивачці не виплачувалась індексація грошового забезпечення у період з 02.03.2016 по 28.02.2018 включно, а у період з 01.03.2018 по 23.02.2022 не виплачувалась індексація із врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу, яке відбулось з 01.03.2028.

У березні 2025 позивачка звернулась із заявою до відповідачів, у якій просила нарахувати та виплатити належні їй суми індексації, з урахуванням періодів проходження нею служби у кожному із прикордонних загонів за період з 02.03.2016 по 23.02.2022.

Однак, за результатами розгляду заяв позивачки, індексацію грошового забезпечення відповідачами їй виплачено не було.

Так, у своїх листах-відповідях від 04.03.2025 №09.1.1/Ш-55/67, №09.1.1/Ш-52/66, №09.1.1/Ш-58/71 НОМЕР_1 прикордонний загін вказав, що: стосовно запитуємої інформації щодо нарахування і виплати індексації грошового забезпечення за 2015-2018 роки з урахуванням базового місяця січень 2008 року та надання довідки – розрахунку індексації за вказаний період, - може отримати, звернувшись до попереднього місця проходження служби, оскільки в НОМЕР_1 прикордонному загоні проходила службу з 15.03.2021 по 23.02.2023; вказав, що у зв`язку із відсутністю підстав та всупереч чинному законодавству не може здійснити розрахунок фіксованої індексації грошового забезпечення; вказав також, що розрахунок належної позивачці індексації грошового забезпечення буде обрахований після надходження відповіді щодо належної позивачці індексації з прикордонних загонів, в яких позивачка отримувала грошове забезпечення в період з січня 2016 року по 28.02.2018. За результатами відповіді буде здійснено розрахунок та нарахування позивачці суми індексації грошового забезпечення з подальшою виплатою на картковий рахунок після надходження асигнувань на дану виплату в найкоротший термін.

Також, у своєму листі від 04.03.2025 №09.1.1/Ш-58/71, НОМЕР_1 прикордонний загін вказав, що позивачці за період проходження нею служби в НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ) з 15.03.2021 по 23.02.2023 була виплачена індексації грошового забезпечення у повному обсязі.

У своїх відповідях від 18.03.2025 №№09/Ш-1762/2195, 09/Ш-1761/2206, НОМЕР_3 прикордонний загін зазначив, що відповідно до Постанови КМУ від 17.07.2003 року № 1078 сума індексації змінюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки. Місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. В березні 2018 року збільшено розмір посадового окладу, що призвело до збільшення грошового забезпечення. Березень 2018 року є базовим для обчислення індексації. Індексація за період з 01.03.2018 по 23.02.2022 року виплачена у повному обсязі разом з грошовим забезпеченням. Підстави для нарахування фіксованої суми індексації грошового забезпечення відсутні.

Також, військова частина НОМЕР_2 надала позивачці довідку про розмір не виплаченої індексації за 2015-2018 роки та повідомила, що на підставі Розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України проводиться органом Державної прикордонної служби України з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини у зв`язку із звільненням з військової служби, з урахуванням невиплаченої індексації грошового забезпечення під час проходження служби в інших органах Державної прикордонної служби України (06.03.2025 року на адресу 26 ПЗ направлена довідка про розмір невиплаченої індексації).

Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 №171 від 18.03.2025, розмір невиплаченої індексації за 2016-2017рр, обрахований із застосуванням базових місяців жовтень 2015 та березень 2016, становить 2559,14 грн.

Вважаючи свої права порушеними такою поведінкою відповідачів, позивачка звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку доводам сторін, суд виходить з наступного.

Вимогами ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч.2 ст.2 КАС України вимогам.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

За приписами ч.ч.1-3 ст.9 Закону України №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно зі ст.18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст.19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Водночас, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України, умови та порядок проведення індексації грошових доходів населення визначаються Законом України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення".

У силу вимог ч.1 ст.1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За правилами ч.1 ст.2 вказаного Закону, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі, оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно ч.1 ст.4, ст.6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції Закону № 911-VIII від 24.12.2015 року, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Частинами другою та шостою статті 5 наведеного Закону передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів.

Відповідно до статті 9 Закону України № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, надалі Порядок №1078), який, як визначено у п.1 визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Пунктом 1-1 вказаного Порядку встановлено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

До об`єктів індексації, у розумінні п.2 Порядку № 1078 віднесено грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У відповідності до п.6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Відтак, індексація грошового забезпечення, є однією з державних гарантій, спрямованою на забезпечення достатнього життєвого рівня населення, яка дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

При цьому, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх роботодавців.

Водночас, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

За усталеною судовою практикою (зокрема Верховного Суду) застосування законодавства у правовідносинах щодо виплати індексації грошового забезпечення, обмежене фінансування не впливає на право військовослужбовця отримати індексацію грошового забезпечення, у зв`язку із чим відповідні доводи відповідача про відсутність фінансування для виплати індексації судом відхиляються за необґрунтованістю.

Як слідує з матеріалів, протягом періоду з 02.03.2016 по 28.02.2018 позивачу НОМЕР_3 прикордонним загоном не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, що не узгоджується з приписами чинного законодавства.

Відтак, в указаній частині вимоги позивачки є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, за зверненнями позивачки, у березні 2025 року НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) надала довідку №171 від 18.03.2025 про розмір невиплаченої індексації за 2016-2017рр, згідно якої за період з березня 2016 року по 16 жовтня 2017 року розмір поточної індексації становить 2559,14 грн. ( з яких: березень-травень 2016 р. – по 0,00грн; червень-листопад 2016 року – по 50,75 грн. щомісячно; грудень 2016 – лютий 2017 року – по 123,20 щомісячно; у березні та квітні 2017 року по 188,80 грн щомісячно; у травні 2017 року – 198,71 грн; червень-серпень 2017 року – по 269,44 грн щомісячно; у вересні 2017 року – 330,06 грн; у жовтні по 16.10.2017 – 170,35 грн). Індексація обрхована із застосуванням базових місяців жовтень 2015 та березень 2016, становить 2559,14 грн.

Водночас, суд не приймає до уваги вказану довідку, адже з неї не вбачається, що вказані суми позивачці були фактично нараховані та виплачені.

Окрім того, що стосується застосування в якості базового місяця для проведення індексації грошового забезпечення позивача за спірний період, суд зазначає, що виходячи з приписів п. 5 Порядку № 1078, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців є місяць у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015 (до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015), базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення був, в тому числі, місяць зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

Водночас, постановою КМ України від 09.12.2015 № 1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів” (далі - Постанова № 1013) були внесені значні зміни у вищевказаний Порядок, у зв`язку з чим з 15.12.2015 вступили в дію нові правила індексації заробітної плати, які в силу пункту 6 вказаної постанови, застосовуються з 01 грудня 2015 року.

Так, відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013), у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Отже, відповідно до чинного у період спірних правовідносин законодавства, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи, а початком відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця.

Нарахування ж індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з п.10-2 Порядку №1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

За вказаного, саме місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Вказане узгоджується із правовою позицією Верховного Суду викладеною у постановах від 19.05.2022 справа № 200/3859/21 та від 23.03.2023 справа № 400/3826/21 та інш.

Суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова № 1294), затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу за військовими (спеціальними) званнями, які визначені Додатком № 24 до Постанови № 1294.

Відповідно до пункту 13 Постанови № 1294 вона набрала чинності з 01.01.2008.

Відтак, за умови підвищення посадового окладу в січні 2008 року останній виступає базовим.

Ця Постанова № 1294 діяла до дня набрання чинності 01.03.2018 постанови Кабміну України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

При цьому, з аналізу змісту Постанови №1294 вбачається, що у період її дії з 01.01.2008 до 01.03.2018 посадові оклади військовослужбовців не змінювались.

Лише 01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, а також нові схеми тарифних розрядів та тарифних коефіцієнтів. Згідно з вказаною Постановою відбулося наступне підвищення посадових окладів військовослужбовців.

Отже, визначення базового місяця залежить тільки виключно від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у січні 2008 року, - місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату на підставі постанови Кабінету Міністрів України “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 07 листопада 2007 року та не змінювалось до набрання чинності (а саме до 01.03.2018р.) постановою КМ України №704 від 30.08.2017р.

З січня 2008 року по лютий 2018 року посадовий оклад позивача не змінювався не підвищувався, та відповідачем такої обставини не спростовано, не доведено іншого.

Відтак, якщо останнє підвищення окладу за посадою позивача у період з 01.01.2016 по 28.02.2018 відбулось у січні 2008 року відповідно до постанови КМУ №1294, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю у цьому періоді має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2008 року по 28.02.2018 включно, а з 01.03.2018 після прийняття Постанови №704, якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами в тому числі військовослужбовців ДПСУ, базовим місяцем для нарахування таким військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

Викладені представником відповідача доводи з посиланнями на прийняття Постанови КМУ №103, згідно якої базовим місяцем для нарахування індексації став січень 2016 року є неґрунтовними та спростовуються викладеним вище.

Таким чином, базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців, повинні бути січень 2008 року та березень 2018 року, водночас всі інші місяці у даному проміжку часу не можуть бути базовими для нарахування індексації, оскільки у проміжку січня 2008 року - березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними.

З огляду на викладене вище, для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2008 року до березня 2018 року, тому для цілей вирішення спору у даній справі, базовим місяцем нарахування індексації за період з 02.03.2016 по 28.02.2018 - є січень 2008 року.

Між тим, відповідно до встановлених обставин справи, під час розгляду справи відповідач не надав до суду належних та допустимих доказів, які б доводили нарахування та виплату позивачці у період з 02.03.2016 по 28.02.2018 включно індексації грошового забезпечення у належному розмірі з урахуванням вірно застосованого базового місяця січня 2008р.

Надана НОМЕР_3 прикордонним загоном довідка №171 від 18.03.2025 не спростовує порушень цим відповідачем оспорюваних прав позивачки, не доводить належного виконання вимог чинного законодавства щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивачки за період з 02.03.2016 по 28.02.2018, на яке, за висновком суду вона мала право, та до того ж, згідно цієї довідки, як уже вказувалось вище, для обрахунку належної позивачці індексації відповідач застосував невірні базові місяці – жовтень 2015 та січень 2016, що не узгоджується з приписами наведених вище нормативних актів.

Представником відповідача у доводах, викладених у відзиві на позовну заяву не спростовано наявності у позивача права на отримання індексації грошового забезпечення за період з 02.03.2016 по 28.02.2018, з урахуванням також базового місяця для її обчислення – січня 2008 року.

Також суд зауважує, що відсутність фінансування не є підставою для звільнення відповідача від обов`язку здійснити нарахування та виплату у належному розмірі та у встановленому законом порядку індексації грошового забезпечення позивача за спірний період, адже в силу приписів чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, проведення індексації у зв`язку з зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Окрім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 року у справі №240/4911/18, від 7 серпня 2019 року у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 року у справі №620/1892/19, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.

Водночас, суд звертає увагу, що відповідно до наявних у справі документів, у період з 17 жовтня 2017 року по 19 лютого 2018 року позивачка перебувала у соціальній відпустці по вагітності та пологам, а у період з 06.03.2018 по 19 жовтня 2020 року позивачка перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За даними наявних у справі копій особистих карток грошового забезпечення позивачки, у НОМЕР_3 прикордонному загоні їй виплачувалось грошове забезпечення у період з 02.03.2016 по жовтень 2017 року, та з листопада 2019 року (за жовтень 2019) по 14.03.2021 року. З листопада 2017 року по березень 2018 року позивачці виплачувались виключно допомога по вагітності та пологах, щомісячна додаткова винагорода.

Отже, суд приходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у вказаній вище частині щодо нарахування та виплати індексації за період з 02.03.2016 по 28.02.2018, лише в частині нарахування та виплати такої з урахуванням базового місяця січень 2008 року за період з 02.03.2016 по 16.10.2017 включно.

У іншій частині, щодо періоду починаючи з 17.10.2017 року по 28.02.2018 вимоги позивачки задоволенню не підлягають, оскільки у цей період грошове забезпечення їй не нараховувалось та не виплачувалась у зв`язку з перебуванням у соціальних відпустках.

Стосовно нарахування та виплати індексації-різниці, суд зазначає таке.

З аналіз приписів Порядок № 1078 слідує, що ним передбачено можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, в тому числі «індексації-різниці».

Так, у відповідності до вимог абзаців 1-6 пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п. 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Отже, з 1 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Крім того, враховуючи те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, суд доходить висновку, що повноваження військової частини щодо виплати цієї суми не є дискреційними.

Окрім того, слід зазначити, що для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу і встановлювати, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці його підвищення.

У разі, якщо у місяці підвищення посадового окладу розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення, індексація не нараховується. Якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, індексація у цьому місяці розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Зростання заробітної плати за рахунок інших її складових (без підвищення тарифних ставок (окладів)) не зменшує суму індексації на розмір підвищення заробітної плати. Проте у разі, коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу необхідно враховувати розмір підвищення грошового доходу, що відбувся у зв`язку зі зміною посадових окладів, а також суму індексації у місяці підвищення грошового доходу (у березні 2018 року) з метою порівняння цих величин. Сума індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу з урахуванням положень абзацу четвертого пункту 5 Порядку №1078.

Враховуючи викладене суд звертає увагу, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації - різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Так, для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 колегія суддів звертає увагу апелянта на висновки викладені в постановах Верховного Суду від 29.03.2023 у справі № 380/5493/21, від 14.09.2023 у справі №560/3097/22 та враховує, що буквальний спосіб тлумачення вказаних норм свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити:

розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року (А);

суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

При цьому, розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення у лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення у березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації - різниці до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже зазначалося, у такому випадку відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації - різниці у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Пунктом 1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 (чинної станом на лютий березень 2018 року) передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий.

Як було встановлено судом та зазначено вище, у період з 17.10.2017 по 19.10.2019 позивачка перебувала у соціальних відпустках.

Водночас, за даними довідки №35 від 14.01.2026 про види грошового забезпечення, за посадою ОСОБА_1 , за лютий та березень 2018 року, - грошове забезпечення позивачки за лютий 2018 року становить 7622,16, а за березень 2018 року – 7639,50 грн.

Суму можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року суд визначає як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100%.

В свою чергу, величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації у березні 2018 року (у разі підвищення посадового окладу у січні 2008 року) становить 253,3%, що підтверджується доданою до позову інформацією Мінсоцполітики від 28.09.2021 №5211/0/290-21/51.

Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у березні 2018 р. складав - 1762,00 грн.

Отже, відповідно до абз.5 п.4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018р. помножений на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100, а саме: 1762,00 грн. * 253,30% / 100 = 4463,15 грн.

Суд також враховує, що такий розмір можливої індексації грошового забезпечення - 4463,15 грн., який припадав на місяць підвищення посадових окладів військовослужбовцям (березень 2018) неодноразово досліджувався та встановлювався судами та підтверджується зокрема, постановою Верховного Суду від 14.09.2022р. у справі №420/3121/22, від 07.11.2022 у справі №420/19954/21 та інш.

Виходячи з викладеного, розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року є меншим за суму можливої індексації в березні 2018 року - 4463,15 грн., яка склалася у березні 2018 року, що є підставою для нарахування і виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Таким чином, у спірному випадку наявні передбачені нормами чинного законодавства підстави для нарахування та виплати позивачці індексації-різниці, водночас лише за період, починаючи з 19.10.2020, у сумі 4445,81 грн. (4463,15-17,34).

Разом з цим, як видно з установлених обставин справи відповідачі не нараховували і не виплачували позивачці індексацію-різницю за період починаючи з 19.10.2020 по 23.02.2022 та не вирішували питання щодо наявності у позивачки права не цей вид індексації за спірний період.

Указане в свою чергу свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів у спірних правовідносинах, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті позивачеві «індексації-різниці» в розмірі 4445,81 грн. щомісячно, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 у період з 19.10.2020 по 23.02.2022.

У відзивах на позовну заяву не наведено достатніх обґрунтувань, які б доводили правомірність не нарахування та невиплати позивачу індексації-різниці за указаний вище спірний період служби у НОМЕР_3 та НОМЕР_1 прикордонних загонах ДПСУ.

Відтак, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

Водночас, суд також враховує, що у спірний період з 19.10.2020 по 23.02.2022 позивачка проходила службу у НОМЕР_3 прикордонному загоні ДПСУ з 19.10.2020 по 14.03.2021 та у НОМЕР_1 прикордонному загоні ДПСУ з 15.03.2021 по 23.02.2022, що підтверджується даними особистих карток грошового забезпечення позивачки, копіями витягів з наказів про особовий склад указаних суб`єктів.

Відтак, вимоги у цій частині піддягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) щодо не врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 19.10.2020 по 14.03.2021 включно, та визнання протиправними дій НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 15.03.2021 по 23.02.2022, із зобов`язанням вказаних суб`єктів нарахувати та виплатити за указані періоди служби позивачці у кожному з прикордонних загонів індексацію-різницю її ГЗ, з урахуванням раніше виплачених сум та пропорційно до часу служби.

З приводу вимоги позивача здійснити нарахування та виплату належних позивачу сум грошового забезпечення із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (далі - Порядок № 44).

За приписами п.1 Порядку №44, він визначає умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошова компенсація).

У відповідності до положень п.2-5 Порядку №44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Наведені вище норми Порядку № 44 свідчать про те, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби, одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отже, з урахуванням наведеного правого регулювання та фактичних обставин справи, суд вважає, що нарахування та виплата позивачці індексації ГЗ за спірні періоди має бути проведена відповідачем із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку №44.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи усе викладене вище, детально дослідивши встановлені обставини справи, доводи сторін та надані письмові докази у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Оскільки позивач в силу приписів ЗУ «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, судові витрати не розподіляються.

На підставі викладеного, керуючись ст.143, 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Задовольнити частково позовну заяву ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 02.03.2016 року по 16.10.2017 року включно, із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 02.03.2016 року по 16.10.2017 включно, із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) щодо не врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 19.10.2020 по 14.03.2021 включно.

Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ) здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 19.10.2020 по 14.03.2021 включно із врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» у сумі 4445,81 грн щомісячно (з урахуванням виплачених сум та пропорційно часу служби) як різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не врахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 15.03.2021 по 23.02.2022.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та доплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 15.03.2021 по 23.02.2022 із врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», у сумі 4445,81 грн щомісячно (з урахуванням виплачених сум та пропорційно часу служби) як різниці між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідачі:

НОМЕР_3 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_4 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , адреса: АДРЕСА_2 .

НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_7 , адреса: АДРЕСА_1 .

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА