Рішення від 28 квітня 2026 р. у справі №420/39553/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/39553/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до 18 Регіональної військово-лікарської комісії, третя особа – Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до 18 Регіональної військово-лікарської комісії, третя особа – Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України, про визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 26.09.2025 року, оформленої протоколом №2025-0926-1147-3413-0 у частині встановлення причинного зв`язку захворювань (діагнози І11, І48, І67, Н35) як «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби», зобов`язання відповідача прийняти нову постанову про встановлення причинного зв`язку вказаних захворювань як таких, що пов`язані із захистом Батьківщини.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив, третій особі – пояснень щодо суті спору.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що він був призваний на військову службу у квітні 2023 року та під час проходження ВЛК був придатним до військової служби. Позивач брав безпосередню участь в бойових діях, що підтверджується належними доказами та в липні 2025 року під час виконання бойового завдання отримав вибухову травму. Обставини отримання цієї травми кваліфіковані як такі, що пов`язані із захистом Батьківщини та весь подальший стан здоров`я позивача є наслідком цієї травми. Однак відповідачем прийнято рішення, яким затверджене свідоцтво про хворобу, в якому не всі захворювання позивача пов`язані із захистом Батьківщини. Позивач вважає таке рішення протиправним, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Відзив обґрунтований відповідачем тим, що ним правомірно прийнято оскаржуване рішення про затвердження свідоцтва про хворобу, яке видане госпітальним ВЛК, будь-яких норм законодавства при цьому відповідач не порушував.

Третя особа пояснень щодо суті спору до суду не надавала.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги позивача, заперечення відповідача, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 був мобілізований до лав Збройних Сил України у квітні 2023 року та згідно довідки військово-лікарської комісії від 6.04.2023 року №1/792 був здоровий та придатний до військової служби.

Позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 на посаді головного сержанта – командира відділення зенітного ракетного взводу роти вогневої підтримки 4 батальйону берегової охорони.

Відповідно до Довідок про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України позивач протягом 2023-2025 років приймав участь у бойових діях.

Позивач 27.07.2025 року виконуючи бойове завдання отримав вибухову травму та акубаротравму внаслідок влучання ворожого FPV - дрону та відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 25.08.2025 року, а також наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.08.2025 року №488 це поранення отримане при безпосередній участі військовослужбовця у бойових діях під час захисту Батьківщини.

В подальшому позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 27.07.2025 року по 01.08.2025 року в Міській лікарні №4 у м. Миколаєві та згідно виписаному епікризу №4544/700 від 01.08.2025 року лікарями зафіксовано крім правобічної нейросенсорної втрати слуху, акубаротравми також скарги позивача на головний біль, шум в вухах, нудоту.

Згідно консультативного висновку спеціаліста від 11.08.2025 року кардіологом встановлена хронічна фібриляція передсердь, гіпертонічна хвороба ІІ ступеню, «Стан після перенесеної вибухової травми, акубаротравма 27.07.2025 року з вазовегетативним синдромом».

При цьому, відповідно до свідоцтва про хворобу №2025-0925-1352-2903-3 від 25.09.2025 року Госпітальною ВЛК «Військово-медичного клінічного центру Південного регіону» захворювання (І11, І48, І67, Н35) гіпертонічна хвороба ІІ ступеню, атеросклеротичний кардіосклероз, постійна форма фібриляції передсердь, церебральний атеросклероз, тощо – ТАК, пов`язані з проходженням військової служби, а травма (Т70) стан після вибухової травми (27.07.2025 року), акубаротравматичного ураження обох вух, без пошкоджень барабанних перетинок – ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини. За ступенем тяжкості травма відноситься до легких.

Відповідно до протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії (18 Регіональна штатна ВЛК (м. Одеса) від 26.09.2025 року №2025-0926-1147-3413-0 комісія постановила Свідоцтво про хворобу затвердити без зауважень, захворювання І11, І48, І67, Н35 ТАК, пов`язані з проходженням військової служби, Т70 – Травма, ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини.

Позивач не погодився з тим, що захворювання І11, І48, І67, Н35 не пов`язані з захистом Батьківщини, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який на підставі Указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжувався та станом на час розгляду справи триває.

Відповідно до п. 1.2, 2.1-2.5 розділу І «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, військово-лікарська експертиза визначає, зокрема, придатність за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) приймають постанови. Постанови ВЛК оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія та ВЛК регіону.

На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи, зокрема, у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України, тощо.

ЦВЛК має право, в тому числі, розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

За рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону, незалежно від адміністративно-територіальної зони відповідальності ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи, покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК та прийняття, скасування, перегляд постанов про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовців, осіб звільнених з військової служби.

ВЛК регіону має право, зокрема, приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК; приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

На 18 регіональну ВЛК, крім військово-лікарської експертизи, згідно з цим Положенням покладена організація та проведення військово-лікарської експертизи у Військово-Морських Силах Збройних Сил України.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

До позаштатних постійно діючих ВЛК належать, зокрема, госпітальні ВЛК.

Відповідно до п. 21, 22 Розділу ІІ «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК. При медичному огляді військовослужбовців, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми).

Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях: а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України або в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України; в) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту; д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби»; є) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені п. а, ґ цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Постанова про причинний зв`язок захворювань оформлюється на військовослужбовців - свідоцтвом про хворобу (довідкою), яке підлягає затвердженню штатною ВЛК.

Постанови ВЛК оформлюються документами в електронній формі, які створюються засобами ІКС. Документи, якими оформлюються постанови ВЛК, підписуються головою, всіма членами ВЛК, які брали участь у засіданні, та секретарем ВЛК не пізніше наступного робочого дня після проведення засідання ВЛК. Відомості з документів, якими оформлені постанови ВЛК, сформовані в електронній формі, автоматично переносяться до книги протоколів засідань військово-лікарської комісії, яка ведеться в електронній формі засобами ІКС.

Документи з постановами ВЛК, які підлягають затвердженню (контролю) штатною ВЛК направляються на перевірку та затвердження через ІКС. За результатами перевірки та у разі виявлення помилок або відсутності необхідних підтверджуючих документів штатна ВЛК відправляє засобами ІКС документи на доопрацювання до ВЛК, з яких вони надійшли, з обґрунтуванням причин незатвердження та необхідними рекомендаціями.

Суд звертає увагу, що протокол засідання 18 регіональної ВЛК (м. Одеса) складений за участі голови ВЛК та членів ВЛК, які були присутні в засіданні, протокол містить дані про документи, які розглядалися на ВЛК та висновки ВЛК про затвердження свідоцтва про хворобу. Будь-яких порушень норм законодавства, зокрема, «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, з наданих до суду документів не вбачається.

Слід зазначити, що 18 регіональною ВЛК (м. Одеса) затверджене свідоцтво про хворобу №2025-0925-1352-2903-3 від 25.09.2025 року Госпітальної ВЛК «Військово-медичного клінічного центру Південного регіону» з тими самими висновками, що містяться в свідоцтві про хворобу.

Позивач в позиві не зазначає які саме норми законодавства порушені 18 регіональною ВЛК (м. Одеса) при затвердженні свідоцтва про хворобу Госпітальної ВЛК «Військово-медичного клінічного центру Південного регіону», однак у відповідності до положень ч. 1 ст. 77 КАС України саме позивач повинен довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та в разі протиправності рішення зазначити які норми законодавства відповідачем порушені.

Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 року у справі №810/5009/18 зазначив, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарських комісій, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

В контексті зазначено рішення, слід зазначити, що суд не є спеціалізованою установою в медичній сфері та не може надавати оцінку самому діагнозу та пов`язаності захворювань позивача з перенесеною травмою, або не пов`язаності з нею, а може перевірити виключно дотримання процедури прийняття такого рішення.

Оскільки процедура прийняття оскаржуваного рішення дотримана, а позивач не наводить жодного обґрунтування порушення такої процедури, не наводить норми законодавства, які відповідачем порушені, у суду не має підстав для задоволення цього позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до 18 Регіональної військово-лікарської комісії (вул. Пироговська, 2, м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 07825318), третя особа – Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133, код ЄДРПОУ 08356179) про визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 26.09.2025 року, оформленої протоколом №2025-0926-1147-3413-0 у частині встановлення причинного зв`язку захворювань (діагнози І11, І48, І67, Н35) як «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби», зобов`язання відповідача прийняти нову постанову про встановлення причинного зв`язку вказаних захворювань як таких, що пов`язані із захистом Батьківщини – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА

.