Рішення від 27 квітня 2026 р. у справі №300/3975/25 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" квітня 2026 р. справа № 300/3975/25

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Микитин Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі, також відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправними дії щодо зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення від 08 листопада 2024 року №10/1/7483 станом на 01 січня 2022 року розміру надбавки за особливості проходження служби 65%, премії 77% та в довідці №10/1/6061 від 04 вересня 2024 року станом на 01 січня 2023 року розміру надбавки за особливості проходження служби 65% та премії, зобов`язання на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.07.2024 року справа № 300/136/24, виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” в редакції, чинній станом на 01 січня 2023 року та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 % та премії в розмірах, визначених відповідно до пункту 1.2 окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01 лютого 2023 року та додатку 1 до окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01 лютого 2023 року, з застосуванням в формулу розрахунку додаткових видів грошового забезпечення посадових окладів та окладів за військове звання станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, які визначені з застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року (2481,00 грн) та з застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року (2684,00грн), для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі №300/3526/24 відповідач направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 №10/1/7483 від 08.11.2024 та станом на 01.01.2023 №10/1/6061 від 04.04.2024. Однак у вказаних довідках, на думку представника позивача, відповідачем протиправно зменшено у відсотковому та грошовому виразі розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії. Так, під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, розміри щомісячної премії та надбавки за особливості проходження служби встановлюються відповідно до наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01 лютого 2023 року та додатку 1 до окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01 лютого 2023 року. Також зазначає, що оновлені довідки станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 повинні бути надані із розрахунку, що відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби розраховується від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; відсотковий розмір премії розраховується від розміру посадового окладу; розмір надбавки за таємність розраховується від розміру посадового окладу; розмір надбавки за класність розраховується від розміру посадового окладу. З наведених підстав, позивач просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, в якій містяться відомості про порядок і строк подання відзиву на позов, відповіді на відзив, заперечення.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позов, який надійшов на адресу суд 13.06.2025, відповідно до якого щодо заявлених позовних вимог заперечив. Представник відповідача зазначив, що Згідно з окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683 відбулись зміни як у структурі грошового забезпечення діючих військовослужбовців Збройних Сил України, так і у показниках відсоткового значення складних елементів грошового забезпечення діючих військовослужбовців Збройних Сил України. Так, зокрема, п.п.1.1 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683 стосується виключно військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України. Підпункт 1.2 окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683 стосується інших військовослужбовців Збройних Сил України. У рішенні Конституційного Суду України (Другий сенат) від 12.10.2022 №7-р(ІІ)/2022 та у рішенні Конституційного Суду України (Другий сенат) від 06.04.2022 №1-р(ІІ)/2022 констатовано, що 20.02.2014 була розпочата агресія Російської Федерації проти України, яка набула повномасштабного характеру з 24.02.2022. Таким чином, подія фактичного підвищення поточної винагороди за службу діючого публічного службовця, котра за приписами ст.63 Закону України №2662-ХІІ та п.5 Порядку №45 визначена у якості підстави для проведення перерахунку (обчислення нового розміру) раніше вже призначених пенсій охоплює виключно випадки аналогічних (ідентичних або принаймні хоча б розумно співставних) умов виконання роботи (завдань служби) пенсіонером як колишнім публічним службовцем та діючим публічним службовцем. Відтак, будь-які рішення КМУ або Міністра оборони України про підвищення поточної винагороди діючим військовослужбовцям Збройних Сил України (інших органів правопорядку) у період дії правового режиму воєнного стану та виконання завдань із відсічі збройної агресії ворога проти Держави Україна у розумінні ст.63 Закону України №2662-ХІІ та п.5 Порядку №45 не є підставою для перерахунку розмірів раніше призначених пенсій, окрім випадків минулого проходження громадянами України військової служби у співставних умовах. Окремо звертає увагу на те, що рішення Міністра оборони України у формі телеграми Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210 та у формі окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683 видані під час дії правового режиму воєнного стану, мають виключно тимчасовий характер, позаяк діють у межах окремого календарного року та не містять постійно незмінних на майбутнє показників відсоткових значень елементів (компонентів) структури грошового забезпечення військовослужбовця Збройних Сил України. Тому ці рішення у розумінні ст.63 Закону України №2662-ХІІ та п.5 Порядку №45 не можуть бути кваліфіковані у якості підстав для перерахунку розміру раніше вже призначених пенсій за Законом України №2662-ХІІ адже стосуються проходження військової служби у період дії правового режиму воєнного стану та не виключають випадку зменшення розмірів видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців Збройних Сил України у наступному календарному році. В зв`язку із наведеним просить суд в задоволенні позову відмовити.

Суд, на підставі положення частини 8 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши і оцінивши докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечують проти позову, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що визнається та не заперечується сторонами.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.07.2024 у справі № 300/136/24, яке набрало законної сили, позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, для перерахунку його пенсії. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.07.2024 у справі № 300/136/24, відповідачем на ім`я позивача видані:

- довідка від 08 листопада 2024 року №10/1/7483 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2022 за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді: бортовий авіатехнік вертольоту Ми-8 340 окремого транспортного-бойового верьольотного полку, в якій визначений розмір грошового забезпечення на загальну суму 17348,10 грн, із розрахунку: посадовий оклад - 5160 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням ст. прапорщик - 1440 грн; надбавка за вислугу років (45%) 2970,50 грн; таємність (15%) 549,00 надбавка за особливості проходження служби (65%) – 4410,90 грн; премія (77 %) - 2818,20 грн (а.с.9);

- довідка №10/1/6061 від 04 вересня 2024 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 за посадою, відповідною (аналогічною) останній штатній посаді: бортовий авіатехнік вертольоту Ми-8 340 окремого транспортного-бойового верьольотного полку, в якій визначений розмір грошового забезпечення на загальну суму 122449,90 грн, із розрахунку: посадовий оклад – 5580,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням ст. прапорщик - 1560 грн; надбавка за вислугу років (45%) 3213,00 грн; таємність (15%) 549,00 надбавка за особливості проходження служби (65%) – 4410,90 грн; премія (195%) – 7137,00 грн (зворотній бік а.с.9).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення від 08 листопада 2024 року №10/1/7483 станом на 01 січня 2022 року розміру надбавки за особливості проходження служби 65%, премії 77% та в довідці №10/1/6061 від 04 вересня 2024 року станом на 01 січня 2023 року розміру надбавки за особливості проходження служби 65% та премії позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи правову норму, яку слід застосувати до спірних правовідносин, суд вказує на те, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон України від 09 квітня 1992 року за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі, також – Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку, а підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

01.03.2018 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017"Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"(у редакції на час виникнення спірних правовідносин, далі - Постанова № 704), якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Так, додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260, у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Механізм та умови виплати надбавки за особливості проходження служби унормовано розділом VI Порядку №260.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 та 5 розділу VI військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Так, пунктом 28 вищевказаного Переліку передбачено таку категорію військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах льотно-випробного складу, які входять до складу екіпажу літальних апаратів. Для таких військовослужбовців передбачено збільшення розміру щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків з урахуванням коефіцієнта 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку.

Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Суд зазначає, що в спірному випадку, ОСОБА_1 проходив службу на посаді командир вертольоту авіаційної ланки, яка входить до передбаченої пунктом 28 категорії військовослужбовців, які проходять військову службу на посадах льотно-випробного складу, які входять до складу екіпажу літальних апаратів.

Окрім цього, додатком 3 до окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 встановлено розміри виплат окремим категоріям військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) в 2023 році.

Так, пунктом 4 передбачено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

За вказаних обставин, розмір надбавки за особливості проходження служби при виготовленні довідки про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, має становити 100 відсотків від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, тобто в максимально можливому розмірі, передбаченому підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 та пунктами 1, 2 розділу VI Порядку № 260.

Що стосується розміру премії, то Розділом XVI Порядку №260 встановлено порядок преміювання військовослужбовців та закріплено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Так, згідно із пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Аналіз наведених положень Постанови №704 та Порядку №260 дає підстави для висновку про те, що як надбавка за особливості проходження служби, так і премія мають щомісячний характер. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки, а її розмір залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розраховується шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки (100%) на відповідний коефіцієнт. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям також здійснюється на підставі наказу командира військової частини відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

При цьому, саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, який своєю чергою, є підставою для визначення спірних виплат позивачу.

Такий правовий висновок міститься у рішенні Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 (адміністративне провадження Пз/990/6/23) від 05.03.2024, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

Разом з цим, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону № 2262-XII визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Виходячи з положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія (розмір яких є предметом спору у цій справі) визначаються у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

Також, за результатом розгляду справи № 380/19324/23 як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд зазначає, що Окремим дорученням Міністра оборони України № 2683/з від 01 лютого 2023 року, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2023 році з 01 січня 2023 року відповідно, встановлено розміри надбавок за особливості проходження служби та щомісячної премії.

Інших рішень, якими встановлено у 2023 році надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію Міністром оборони України не приймалося.

Отже, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, мали бути визначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.

В свою чергу, відповідачем не доведено дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні, на виконання судового рішення, довідки станом 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та правильність визначення у цій довідці відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії в розмірах, визначених відповідно до пункту 1.2 окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01 лютого 2023 року та додатку 1 до окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01 лютого 2023 року, з застосуванням в формулу розрахунку додаткових видів грошового забезпечення посадових окладів та окладів за військове звання станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, які визначені з застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року та з застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року.

Крім того, зі змісту довідки від 08 листопада 2024 року №10/1/7483 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та в довідці №10/1/6061 від 04 вересня 2024 року станом на 01.01.2023, складених відповідачем на виконання судового рішення у справі № 300/136/24 слідує, що посадовий оклад та оклад за військове звання розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. При цьому додаткові види грошового забезпечення, обчислені у відсотках від посадового окладу, що розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Щодо врахування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, при видачі довідок для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, неодноразово вказував Верховний Суд у постановах від 09.05.2024 у справі № 340/4085/23, від 12.03.2024 у справі № 300/1772/23, від 09.05.2023 у справі № 380/5158/22, від 11.04.2023 у справі № 240/21362/21, від 30.03.2023 у справі № 320/9431/21, від 06.02.2023 у справі № 160/2775/22, від 16.11.2022 у справі № 160/648/22-а, від 22.09.2022 у справі № 500/3840/21, від 12.09.2022 у справі № 500/1813/21, від 31.08.2022 у справі № 120/8603/21-а, від 02.08.2022 у справі № 440/6017/211.

Так у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 Верховний Суд зазначив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом України про Державний бюджет на відповідний рік, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-XII, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Застосовуючи згадані вище висновки Верховного Суду до обставин цієї справи, суд зазначає, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.20222 та 01.01.2023 згідно із Законом України "Про Державний бюджет на 2022 рік" та Законом України "Про Державний бюджет на 2023 рік" похідне від цього зростання розмірів грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням основних (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), додаткових (надбавка за особливості проходження служби) видів грошового забезпечення та премії, розрахованих згідно з Постановою № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023.

Окрім того суд зазначає, що право позивача на отримання оновленої про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 на 01.01.2023 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, захищене судом у справі № 300/136/24.

З урахуванням вищевикладеного суд, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, вважає за необхідне зобов`язати відповідача виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на ОСОБА_2 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року за займаною посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення з військової служби, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції, чинній станом на 01 січня 2023 року та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 % та премії в розмірах, визначених відповідно до пункту 1.2 окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01 лютого 2023 року та додатку 1 до окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01 лютого 2023 року, з застосуванням в формулу розрахунку додаткових видів грошового забезпечення посадових окладів та окладів за військове звання станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, які визначені з застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року та з застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року.

Решта доводів та аргументів учасників справи не мають значення для вирішення спору по суті, не спростовують встановлених судом обставин у спірних правовідносинах та викладених висновків суду.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

З огляду на те, що позивач не поніс судових витрат по сплаті судового збору, за відсутності доказів понесення сторонами інших судових витрат у справі, керуючись частиною 1 статті 139 КАС України, відсутні підстави для розподілу судових витрат у справі.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 08 листопада 2024 року №10/1/7483 станом на 01 січня 2022 року розміру надбавки за особливості проходження служби 65%. премії 77% та в довідці №10/1/6061 від 04 вересня 2024 року станом на 01 січня 2023 року розміру надбавки за особливості проходження служби 65% та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 , виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року за займаною посадою, яку займав ОСОБА_1 на час звільнення з військової служби, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції, чинній станом на 01 січня 2023 року та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 % та премії в розмірах, визначених відповідно до пункту 1.2 окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01 лютого 2023 року та додатку 1 до окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01 лютого 2023 року, з застосуванням в формулу розрахунку додаткових видів грошового забезпечення посадових окладів та окладів за військове звання станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, які визначені з застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року та з застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2023 року, для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ).

Суддя Микитин Н.М.