Рішення від 28 квітня 2026 р. у справі №200/1219/26 — Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2026 року Справа№200/1219/26

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за позовом адвоката Завгороднього Михайла Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

20.02.2026 до Донецького окружного адміністративного суду, засобами поштового зв`язку, надійшов адміністративний позов адвоката Завгороднього Михайла Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії та бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу премії і додаткової винагороди за липень 2022 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу премію і додаткову винагороду за липень 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , при цьому не отримав премію і додаткову винагороду за липень 2022 року у зв`язку зі складенням протоколу про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Вважає, що оскільки постановою Селидівського міського суду Донецької області від 10.04.2023 провадження у справі відносно позивача закрито, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, утримана раніше премія і додаткова винагорода за липень 2022 року має бути виплачена.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву вказав, що закриття місцевим судом провадження з підстав, пов`язаних із процесуальними недоліками складання поліцією адміністративних матеріалів, жодним чином не спростовує самого факту вживання Позивачем алкогольних напоїв. Вказав, що суд у порядку КУпАП оцінював дотримання процедури притягнення до відповідальності у сфері безпеки дорожнього руху, а не дотримання військової дисципліни під час несення служби. Зазначив, що адміністративна відповідальність за порушення правил дорожнього руху та застосування стимулюючих фінансових виплат у межах проходження військової служби належать до абсолютно різних правових режимів та регулюються різними нормами права. З посиланням на практику Верховного Суду у справі №380/16592/22 вказав, що непритягнення особи до адміністративної відповідальності не є тотожним відсутності дисциплінарних наслідків, які є самостійною підставою і не пов`язані з наявністю чи результатом розгляду адміністративної справи. Вважає, що військова частина не зобов`язана повертати премію чи інші виплати лише через те, що суд закрив справу за КУпАП.

Сторона позивача надала відповідь на відзив у якій зазначено, що в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач перебував в стані алкогольного сп`яніння.

Відповідач надав заперечення на відповідь на відзив у яких вказав, що твердження представника Позивача про відсутність доказів його сп`яніння спростовуються первинними матеріалами медичної фіксації правопорушення, які наявні у розпорядженні військової частини. Наголосив, що провина ОСОБА_1 додатково доведена в судовому порядку: постановою Красногвардійського районного суду міста Дніпропетровська від 15.09.2022 у справі № 202/4739/22.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 25.02.2026 вирішено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі, розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази у справі.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується матеріалами справи та не є спірним між сторонами.

27.07.2022 о 20 год. 20 хв, тобто в умовах особливого періоду, під час дії воєнного стану в Україні, солдат ОСОБА_1 знаходився в стані алкогольного сп`яніння, що підтверджується актом медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції Селидівської центральної міської лікарні від 27.07.2022.

За висновком лікаря, діагноз за результатами огляду "Гостра неускладнена інтоксикація внаслідок вживання алкоголю" (п. 20 Акта).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.08.2022 №1266 за перебування солдата ОСОБА_1 на території військової частини НОМЕР_1 в стані алкогольного сп`яніння, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення передбаченого частиною 3 статті 172-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення наказано, зокрема накласти на солдата ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення – «ПОПЕРЕДЖЕННЯ ПРО НЕПОВНУ СЛУЖБОВУ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ» та позбавити премії у повному обсязі відповідно до розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та додаткової винагороди затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за липень 2022 року.

Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 15.09.2022 у справі № 202/4739/22 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні військового адміністративного правопорушення, що полягало саме у перебуванні військовослужбовця в стані алкогольного сп`яніння, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в дохід держави у розмірі 3655 грн.

Разом з цим, постановою Селидівського міського суду Донецької області від 10.04.2023 у справі №243/1303/22 вирішено провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 130 КУпАП закрити, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Так, у вказаній постанові судом встановлено, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ААД№051116 від 27.07.2022, водій ОСОБА_1 27.07.2022 року о 19 год. 59 хв. в м. Селидове, по вул. К Маркса, 33А, керував автомобілем DAEWOO LANOS, н.з. НОМЕР_2 , перебуваючи у стані алкогольного сп`яніння. Медичний огляд на стан алкогольного сп`яніння проводився у встановленому законодавством порядку у лікаря Селидівської ЦМЛ, що підтверджується висновком № 817 від 27.07.2022 року. Водій від керування т/з відсторонений. Таким чином ОСОБА_1 порушив п.2.9 а ПДР, за що передбачена відповідальність ч.1ст.130 КУпАП.

Оскільки постановою Селидівського міського суду Донецької області від 10.04.2023 у справі №243/1303/22 провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 130 КУпАП закрито, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд зазначає наступне.

Частинами першою - третьою статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з абзацами першим, другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану” в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14.03.2022 № 133/2022, надалі іншими указами цей строк продовжений по теперішній час.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та від 24.02.2022 № 69 “Про загальну мобілізацію” Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” (далі - Постанова № 168 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзацу другого пункту 1.1 Постанови № 168 військовослужбовцям Збройних Сил (…), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (…).

Згідно з абзацом четвертим пункту 1.1 Постанови № 168 військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

При цьому, виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018р. № 260 (далі - Порядок № 260, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України.

Так, згідно з пунктом 1 розділу XVI Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Разом з цим, згідно з пунктом 5 розділу XVI Порядку №260 щомісячні премії не виплачуваються:

- за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення;

- у разі накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, пониження у військовому званні на один ступінь, позбавлення військового звання - за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром.

Отже, суд зазначає, що вказана вище норма є самостійною підставою для позбавлення військовослужбовця премії і не ставить таку невиплату в залежність від результатів розгляду судом матеріалів за Кодексом України про адміністративні правопорушення щодо відповідальності у сфері безпеки дорожнього руху.

Суд зазначає, що підставою для невиплати ОСОБА_1 премії та додаткової винагороди за липень 2022 року слугував наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 04.08.2022 року № 1266 про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Докази оскарження та скасування вказаного вище наказу матеріали справи не містять.

При цьому, наявність судового рішення про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо відповідальності у сфері безпеки дорожнього руху, жодним чином не пов`язано з притягненням до дисциплінарної відповідальності. Непритягнення особи до адміністративної відповідальності не є тотожним відсутності дисциплінарних наслідків, які є самостійною підставою і не пов`язані з наявністю чи результатом розгляду адміністративної справи.

На підставі викладеного вище, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на зазначені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги адвоката Завгороднього Михайла Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 262, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову адвоката Завгороднього Михайла Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв