Рішення від 29 квітня 2026 р. у справі №160/31897/25 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2026 рокуСправа №160/31897/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В., розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії без урахуванням довідки про заробітну плату в зоні відчуження КП «Дніпроводоканал» від 09.02.2012 №125 чим самим зменшивши основний розмір пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.09.2025 на підставі довідки виданої КП «Дніпроводоканал» від 09.02.2012 №125 про заробітну плату одержану за роботу в зоні відчуження ЧАЕС та визначити середньомісячний заробіток у розмірі 47621.14 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі – Закон №796-ХІІ). Згідно з розрахунками матеріалів пенсійної справи, позивачу була обчислена пенсія, виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках відповідно до довідки виданої КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» від 09.02.2012 №125. На підставі вищезазначеної довідки, основний розмір пенсії позивача від середнього заробітку становив 33 334,80 грн (47621.14 (середньомісячний заробіток) х 70% (відсоток втрати працездатності). В подальшому, відповідач зменшив основний розмір пенсії від середнього заробітку до 24 756,37 грн. Листом від 17.09.2025 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомлено про здійснення контрольної перевірки, внаслідок чого переглянуто матеріали пенсійної справи та виявлено, що у довідці не зазначені первинні документи, на підставі яких визначено суми заробітної плати, а також мають місце розбіжності в сумах. Позивач звернувся із заявою від 25.09.2025 до відповідача про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням довідки КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» від 09.02.2012 №125. Однак, відповідач листом від 24.10.2025 повідомив, що пенсійну справу приведено у відповідність та обраховано виходячи із заробітної плати визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати внаслідок чого і було зменшено розмір пенсії. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 10.11.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

27.11.2025 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФУ в Дніпропетровській області проти задоволення позову заперечує, зазначаючи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, призначену у розмірі відшкодування фактичних збитків (70% втрата працездатності) відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ. Розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 обчислено на підставі даних про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у лютому 1987 року, зазначену у довідці від 09.02.2012 №125, яка видана КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ», де індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії становив 5,95676 (0,01102 грн - заробіток / 0,00185 грн - показник середньої заробітної плати по народному господарству за 1987 рік). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав: з 01.01.2025 - 47621,14 грн (7994,47 грн х 5,95676), з 01.03.2025 - 53097,55 грн (8913,83 грн х 5,95676). На підставі листа від 12.06.2025 №2755/1414, який надіслав КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ», щодо розрахунку заробітної плати за лютий 1987 року, документи електронної пенсійної справи ОСОБА_1 переглянуто в частині розрахунку середньомісячного заробіток для обчислення пенсії. Індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії становить 3,96757 (0,00734 грн - заробіток / 0,00185 грн - показник середньої заробітної плати по народному господарству за 1987 рік). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав: з 01.01.2025 - 31718,62 грн (7994,47 грн х 3,96757), з 01.03.2025 - 35366,24 грн (8913,83 грн х 3,96757). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 становить 25077,03 грн, де: 24756,37 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (35366,24 грн х 70%); 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю війни II групи; 379,60 грн - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; 944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю війни ІІ групи; -1053,34 грн - обмеження індексації з 01.03.2025. З 01.03.2025 виплата пенсії заявнику проводиться в розмірі, розрахованому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану”, який складає 24343,52 грн.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону №796-ХІІ.

Згідно з розрахунками із матеріалів пенсійної справи позивачу була обчислена пенсія виходячи із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження у 1987 році, виходячи із довідки виданої КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» від 09.02.2012 №125, де індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії становив 5,95676 (0,01102 грн - заробіток / 0,00185 грн - показник середньої заробітної плати по народному господарству за 1987 рік). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав: з 01.01.2025 - 47621,14 грн (7994,47 грн х 5,95676), з 01.03.2025 - 53097,55 грн (8913,83 грн х 5,95676).

В подальшому, відповідач зменшив основний розмір пенсії від середнього заробітку до 25077,03 грн, де: 24756,37 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (35366,24 грн х 70%); 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю війни II групи; 379,60 грн - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; 944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю війни ІІ групи; -1053,34 грн - обмеження індексації з 01.03.2025.

На відповідне звернення представника позивача, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 24.10.2025 №55894-41970/Д-0400/25 повідомило, що розмір пенсії по інвалідності ОСОБА_1 обчислено на підставі даних про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у лютому1987 року, зазначену у довідці від 09.02.2012 №125, яка видана КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ», де індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії становив 5,95676 (0,01102 грн - заробіток / 0,00185 грн - показник середньої заробітної плати по народному господарству за 1987 рік). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав: з 01.01.2025 - 47621,14 грн (7994,47 грн х 5,95676), з 01.03.2025 - 53097,55 грн (8913,83 грн х 5,95676). На підставі листа від 12.06.2025 №2755/1414, який надіслав КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ», щодо розрахунку заробітної плати за лютий 1987 року, документи електронної пенсійної справи ОСОБА_1 переглянуто в частині розрахунку середньомісячного заробіток для обчислення пенсії. Індивідуальний коефіцієнт заробітку для обчислення пенсії становить 3,96757 (0,00734 грн - заробіток / 0,00185 грн - показник середньої заробітної плати по народному господарству за 1987 рік). Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав: з 01.01.2025 - 31718,62 грн (7994,47 грн х 3,96757), з 01.03.2025 - 35366,24 грн (8913,83 грн х 3,96757). Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 становить 25077,03 грн, де: 24756,37 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (35366,24 грн х 70%); 50,00 грн - цільова допомога особам з інвалідністю війни II групи; 379,60 грн - додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; 944,40 грн - підвищення особам з інвалідністю війни ІІ групи; -1053,34 грн - обмеження індексації з 01.03.2025. З 01.03.2025 виплата пенсії заявнику проводиться в розмірі, розрахованому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану”, який складає 24343,52 грн.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 1 статті 54 Закону №796-ХІІ, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (частина 5 статті 54 Закону №796-ХІІ).

Приписами статті 57 Закону №796-ХІІ обумовлено, що визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - заробітна плата (дохід) визначається шляхом поділу загальної суми заробітної плати (доходу) за календарні місяці роботи на кількість зазначених місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - заробітна плата (дохід) визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - заробітна плата (дохід) визначається за відповідний календарний місяць з додаванням до заробітної плати (доходу) на основній роботі.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Порядок №1210).

Відповідно до пункту 3 Порядку №1210, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).

Відповідно до статті 15 Закону №796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі – Порядок №22-1), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до розрахунків, наявних у пенсійній справі, пенсію позивачу було обчислено виходячи із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження у 1987 році, на підставі довідки КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» від 09.02.2012 №125. Згідно з цією довідкою індивідуальний коефіцієнт заробітку становив 5,95676 (0,01102 грн / 0,00185 грн — показник середньої заробітної плати по народному господарству за 1987 рік).

Відповідно, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав: з 01.01.2025 — 47621,14 грн (7994,47 грн Ч 5,95676), з 01.03.2025 — 53097,55 грн (8913,83 грн Ч 5,95676).

Надалі відповідачем було здійснено перерахунок, у результаті якого основний розмір пенсії визначено у сумі 25077,03 грн, з яких: 24756,37 грн — основний розмір пенсії (70% від 35366,24 грн), 50,00 грн — цільова допомога особам з інвалідністю війни ІІ групи, 379,60 грн — додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів аварії на ЧАЕС, 944,40 грн — підвищення особам з інвалідністю війни ІІ групи, при цьому застосовано обмеження індексації у розмірі -1053,34 грн з 01.03.2025.

Підставою для такого перерахунку слугував лист КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» від 12.06.2025 №2755/1414 щодо уточнення заробітної плати за лютий 1987 року, у зв`язку з чим відповідачем було переглянуто матеріали електронної пенсійної справи позивача, зокрема в частині визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії.

Матеріали справи також містять копії первинних документів, які були покладені в основу проведення перерахунку пенсії позивача.

Суд зазначає, що відомості, наведені у довідці КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» від 09.02.2012 №125, на підставі якої первинно було обчислено пенсію позивача, не узгоджуються з даними первинних документів, наданих разом із листом від 21.06.2025, що свідчить про невідповідність зазначеної довідки фактичним обставинам щодо розміру заробітку позивача.

Як зазначено вище, положеннями Порядку №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) видається на підставі первинних бухгалтерських документів, зокрема особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів, що підтверджують нарахування і виплату заробітної плати.

У цьому випадку КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» надало первинні документи, які містять уточнені відомості щодо заробітної плати позивача, що й було враховано відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії.

Надаючи первинні документи, КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» виходило з наявних фактичних даних бухгалтерського обліку та архівних відомостей щодо нарахування заробітної плати за відповідний період.

Суд наголошує, що відповідачем не було здійснено перерахунок пенсії у довільному порядку чи на власний розсуд. Зміна розміру пенсійних виплат відбулася виключно на підставі первинних документів, наданих уповноваженим підприємством, які містять уточнені відомості щодо заробітної плати позивача та відповідно підлягають обов`язковому врахуванню при визначенні розміру пенсії.

Отже, пенсійні органи зобов`язані враховувати виключно ті відомості про заробітну плату, які підтверджені первинними документами, а у разі надходження уточнених або виправлених даних – здійснювати відповідний перерахунок пенсії з метою приведення її розміру у відповідність до фактичних обставин.

Тому, надходження від підприємства уточнених первинних документів, які містять інші показники заробітної плати позивача за спірний період, є юридично значимою підставою для перегляду раніше визначеного розміру пенсії.

Оцінивши надані у справі докази у їх сукупності та зіставивши їх із вимогами чинного законодавства, суд доходить висновку про наявність у відповідача належних та достатніх підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача був зумовлений долученням до пенсійної справи належних первинних документів та здійснений відповідачем відповідно до вимог чинного законодавства. Відтак, підстави для такого перерахунку є обґрунтованими, документально підтвердженими та правомірними.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у спосіб та у межах, передбачених чинним законодавством України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є такими, що задоволенню не підлягають.

Враховуючи відмову у задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094; ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21910427) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар