Постанова від 28 квітня 2026 р. у справі №520/35559/24 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2026 р. Справа № 520/35559/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Семененко М.О.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2025, головуючий суддя І інстанції: Ширант А.А., м. Харків, повний текст складено 28.10.25 по справі № 520/35559/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якій просив суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області яка полягає у не перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.12.2024 року №ФХ-116510 без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.02.2023 року протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.12.2024 року №ФХ-116510 без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.02.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на виконання рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) виготовлено та направлено до відповідача довідку від 16.12.2024 року №ФХ-116510 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023. Проте, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача. Позивач вважає, що відповідачем протиправно не перераховано та не виплачено пенсію згідно з оновленою довідкою.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області яка полягає у не перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.12.2024 року №ФХ-116510 без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.02.2023 року протиправною.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.12.2024 року №ФХ-116510, з урахуванням премії у розмірі 125%, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.02.2023 року.

Решту позовних вимог – залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 по справі №520/35559/24 з підстав та мотивів задоволення позовних вимог, виклавши мотивувальну частину рішення в редакції цієї постанови, а абзаци другий та третій резолютивної частини рішення в наступній редакції: Визнати бездіяльність відповідача, яка полягає у не перерахунку та не виплаті позивачу пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_2 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.12.2024 року без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.02.2023 року протиправною. Зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_2 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.12.2024 року №ФХ-116510 без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.02.2023 року. В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 по справі №520/35559/24 - залишити без змін.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Так, в апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2024 по справі №520/11589/24 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 задоволено частково, зокрема зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі №520/19028/23 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2023 на ім`я ОСОБА_1 , в якій зазначити відомості про: посадовий оклад - 13 100 грн ; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 2 250 грн; надбавку за вислугу років у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за військовим званням - 7 675 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років - 14 966,25 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу - 1 965 грн; премію у розмірі 140% посадового окладу - 18 340 грн; із зазначенням відомостей про розмір доплати за науковий ступінь доктор наук у розмірі 25% від посадового окладу - 3 275 грн; доплати за вчене звання професор у розмірі 33% від посадового окладу - 4 323 грн; відомостей про надбавку за почесне звання «заслужений» у розмірі 10% від посадового окладу - 1 310 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру його пенсії. В силу положень ст. 255 КАС України зазначене рішення суду набрало законної сили, В силу ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. В силу принципу юридичної визначеності не можна ставити під сумнів рішення яке набрало законної сили.

Зазначеними судовими рішеннями, які набрали законної сили, встановлено подію підвищення з 01.01.2023 року розміру грошового забезпечення військовослужбовців за посадою яку обіймав позивач перед звільненням, право позивача на перерахунок основного розміру його пенсії з 01.02.2023 року та було встановлено у яких конкретно розмірах у відсотковому і грошовому значенні мають бути вказані щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2023 ОСОБА_1 , в тому числі і премію у розмірі 140% посадового окладу - 18 340 грн.

На виконання зазначеного судового рішення уповноваженим органом - ІНФОРМАЦІЯ_2 було виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Харківській області оновлену довідку від 16.12.2024 року №ФХ-116510 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для проведення перерахунку його пенсії, яка містить в тому числі і премію у розмірі 140% посадового окладу - 18340 грн.

Предметом розгляду справи №520/35559/24 є бездіяльність відповідача, щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01.02.2023 року після отримання у встановленому порядку від уповноваженого органу довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У розглядуваній справі не вирішується питання в якому розмірі при перерахунку позивачу пенсії має бути обчислена премія, з огляду на те, що зазначене питання вже було вирішене у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2024 по справі №520/11589/24 та уповноваженим органом розмір премії для обчислення пенсії вже визначений у довідці від 16.12.2024 року №ФХ-116510.

На думку позивача, при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції порушено принцип остаточності рішення, який є складовою частиною верховенства права.

Оскаржуваним рішенням суд першої інстанції фактично змушує діяти пенсійний орган в незаконний спосіб і в супереч ст. 19 Конституції України визначати самостійно розмір складових грошового забезпечення, що не відповідає розміру визначеному у довідці уповноваженим на це органом.

Таким чином розглядаючи справу по суті, суд першої інстанції повинен був надати оцінку саме правомірності діям ГУ ПФУ в Харківській області щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.02.2023 після отримання довідки від уповноваженого органу - ІНФОРМАЦІЯ_3 , та надати оцінку наявності у ГУ ПФУ права вибору, діяти чи бездіяти у спірній ситуації та як саме має діяти ГУ ПФУ, а не надавати оцінку обставинам, які вже були встановлені постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2024 по справі №520/11589/24, яка набрала законної сили, та тим більш не визначати та не встановлювати обов`язку пенсійному органу в межах розглядуваної справи обчислювати розмір премії, що має бути врахований у складі пенсійної виплати.

Враховуючи наведене вважає, що рішення суду першої інстанції не може вважатися законним та обґрунтованим, та підлягає зміні в мотивувальній та резолютивній частині.

Відповідач по справі не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідно до вимог ст. 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Зі змісту апеляційної скарги встановлено, що рішення суду першої інстанції оскаржується в частині відмови у задоволенні позовних вимог, отже, відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, в межах розгляду цієї справи надається правова оцінка рішенню суду першої інстанції в оскаржуваній позивачем частині.

Відповідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII), у розмірі 90% грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №2001031437, (а.с. 8).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 06.12.2024 по справі №520/11589/24 позов позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 задоволено частково, зокрема зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.02.2024 по справі №520/19028/23 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2023 на ім`я позивача, в якій зазначити відомості про: посадовий оклад – 13100 грн ; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник - 2250 грн; надбавку за вислугу років у розмірі 50 % посадового окладу, окладу за військовим званням - 7675 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років – 14966, 25 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% посадового окладу – 1965 грн; премію у розмірі 140% посадового окладу – 18340 грн; із зазначенням відомостей про розмір доплати за науковий ступінь доктор наук у розмірі 25% від посадового окладу - 3275 грн; доплати за вчене звання професор у розмірі 33% від посадового окладу - 4323 грн; відомостей про надбавку за почесне звання «заслужений» у розмірі 10% від посадового окладу - 1310 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру його пенсії.

Вказане рішення набрало законної сили.

Приписами ч. 4 ст. 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

ІНФОРМАЦІЯ_2 складено на ім`я позивача довідку від 16.12.2024 року №ФХ-116510 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до рішення суду по справі № 520/11589/24, яку супровідним листом направлено на адресу відповідача, (а.с. 10-11).

Однак, як зазначає позивач, відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідки.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що окреме доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з, не прирівнюється до збільшення грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України та не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців в частини зміни розміру премії. У зв`язку з чим суд вважав, що у позивача відсутнє право на премію у розмірі 140%, у зв`язку із чим актуальним розміром його премії є 35%.

За таких обставин, суд вважав за необхідне визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Харківській області яка полягає у не перерахунку та не виплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_2 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.12.2024 року №ФХ-116510 без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.02.2023 року та зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_2 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.12.2024 року №ФХ-116510, з урахуванням премії у розмірі 125%, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.02.2023 року.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірним питанням у цій справі є правомірність відмови відповідача у перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки № ФХ-116510 від 16.12.2024 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій № 45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Колегія суддів зауважує, що виготовлена на ім`я позивача оновлена довідка про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01.01.2023 №ФХ-116510 від 16.12.2024, складена за формою, передбаченою Порядком № 45, підписана уповноваженою особою державного органу та скріплена гербовою печаткою, а відтак зазначена довідка є достатньою та належною підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023.

Щодо висновку суду першої інстанції про те, що у позивача відсутнє право на премію у розмірі 140%, адже окреме доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з, не прирівнюється до збільшення грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України та не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців в частині зміни розміру премії, колегія суддів зазначає таке.

ІНФОРМАЦІЯ_4 виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ФХ-116510 від 16.12.2024 станом на 01.01.2023, в якій зазначені такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад – 13 100 грн, оклад за військовим званням – 2 250 грн, надбавка за вислугу років (50%) – 7 675 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) – 14 966,25 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1 965 грн; доплата за науковий ступінь (25%) - 3 275 грн; доплата за вчене звання (33%) - 4 323 грн; надбавка за почесне звання (10%) - 1 310 грн; премія (140%) - 18 340 грн; всього - 67 204,25 грн (а.с.10).

Вищевказана довідка видана на підставі постанови Другого апедяційного адміністративного суду від 06.12.2024 у справі № 520/11589/24, а не на підставі Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з.

Крім того, питання розміру відсоткового значення премії в довідці №ФХ-116510 від 16.12.2024 в рамках даної справи не є спірним.

Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.

За цим, доводи апеляційної скарги позивача є обґрунтованими.

Інші аргументи, зазначені сторонами по справі, не вимагають детального обґрунтування, оскільки не є вирішальними.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, та неправильно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог та зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.12.2024 року №ФХ-116510, з урахуванням премії у розмірі 125%, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.02.2023 року, з ухваленням в цій частині нового судового рішення про зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.12.2024 року №ФХ-116510 без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.02.2023 року.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст. 327, ч. 1 ст. 329 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 по справі № 520/35559/24 - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.12.2024 року №ФХ-116510, з урахуванням премії у розмірі 125%, без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.02.2023 року.

Ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 16.12.2024 року №ФХ-116510 без обмеження пенсії максимальним розміром з 01.02.2023 року.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі №520/35559/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя М.О. Семененко

Судді З.Г. Подобайло І.С. Чалий