Постанова від 28 квітня 2026 р. у справі №440/15518/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: А.Б. Головко

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2026 р. Справа № 440/15518/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.02.2026, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 09.02.26 по справі № 440/15518/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просив суд:

- визнати протиправними дії керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області по наданню позивачу, як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, на звернення від 11 жовтня 2025 року, відповіді не по суті звернення, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вих. №20543-19745/С-02/8-1600/25 від 10 листопада 2025 року;

- зобов`язати керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надати особисто відповідь на звернення від 11 жовтня 2025 року по суті зазначених питань;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області по не проведенню ОСОБА_1 перерахунку і виплати пенсії починаючи з 14 травня 2025 року, з урахуванням індексації пенсії за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням січня 2016 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії починаючи з 14 травня 2025 року, з урахуванням індексації пенсії за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням січня 2016 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 11.10.2025 року він подав заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про перерахунок пенсії з урахуванням індексації пенсії із застосуванням січня 2016 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації. Проте, відповідач вказану заяву по суті не розглянув.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо ненадання відповіді по суті звернення ОСОБА_1 від 11.10.2025 року ВЕБ-16001-Ф-С-25-229621.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути звернення ОСОБА_1 від 11.10.2025 року ВЕБ-16001-Ф-С-25-229621 з наданням відповіді по суті звернення.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю - відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти в цій частині нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Так, позивач в апеляційній скарзі зазначає, що на його думку, він має право на перерахунок і виплату пенсії починаючи з 14 травня 2025 року, з урахуванням індексації пенсії за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» із застосуванням січня 2016 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

На переконання позивача, суд першої інстанції повинен був зобов`язати керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області особисто розглянути звернення ОСОБА_1 від 11.10.2025 року ВЕБ-16001-Ф-С-25-229621 з наданням відповіді по суті звернення.

Крім того, позивач вважає, що предметом цього спору є правовідносини щодо перерахунку пенсії позивача, тому здійснення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі є обов`язковим.

Відповідач скориставшись своїм правом надав до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому зазначає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 є законним та обгрунтованим, отже апеляційна скарга ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".

11.10.2025 року позивач подав письмове звернення ВЕБ-16001-Ф-С-25-229621 через ВЕБ портал Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив: 1. Здійснити перерахунок і виплату пенсії починаючи з 01 січня 2016 року з урахуванням індексації пенсії за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням січня 2016 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації. 2. Надати письмову відповідь в передбачений Законом строк на електронну поштову адресу E-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вих. №21540-19745/С-02/8-1600/25 від 27.11.2025 року повідомлено заявника про те, що на виконання резолютивної частини скороченого рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 року у справі № 816/2369/17 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 з урахуванням грошового забезпечення зазначеного у довідці від 05.12.2017 № 929/115/39/01-17. Головним управлінням в частині негайного виконання рішення стягнення суми за один місяць за період з 01.01.2016 по 31.01.2016, з урахуванням грошового забезпечення зазначеного у довідці від 05.12.2017 №929/115/39/01-17, здійснено доплату в розмірі 4069,62 грн. на банківський рахунок ОСОБА_1 22.01.2018.

Вважаючи, що відповідач належним чином не розглянув звернення від 11.10.2025 року, позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що в діях відповідача відсутні порушення норм чинного законодавства щодо індексації пенсії позивача, а відтак позовна вимога щодо зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату індексації пенсії відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, задоволенню не підлягає.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За визначенням статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі - Закон № 1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, у тому числі пенсії.

Згідно зі статтею 4 Закону № 1282 передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який, згідно з його пунктом визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

За правилами пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Колегія суддів вважає, що застосовуючи наведені положення до обставин цієї справи, необхідно встановити, чи дійсно мало місце підвищення, у розумінні пункту 5 Порядку №1078, що призвело до реального підвищення загальної суми пенсійних виплат позивача, чи лише про перерозподіл/зміна однієї постійної складової пенсії (наприклад, збільшення надбавки внаслідок росту прожиткового мінімуму), але без збільшення загального розміру виплати внаслідок одночасного коригування інших складових (перерахунку основного розміру пенсії у зв`язку з новими нормами грошового забезпечення).

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2026 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області письмові пояснення про здійснення індексації пенсії позивача за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" у тому числі із застосуванням січня 2016 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, з наданням підтверджуючих доказів: протоколів розрахунку пенсії.

27.04.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2026 надано до суду апеляційної інстанції додаткові пояснення та протоколи перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Колегія суддів дослідивши протоколи перерахунку пенсійної справи № 1603007394 ОСОБА_1 встановила, що 01.04.2016 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 5404 грн. 09 коп.; 01.05.2016 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 5426 грн. 49 коп.; 01.08.2016 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 5426 грн. 49 коп.; 01.12.2016 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 5473 грн. 29 коп.; 01.05.2017 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 5499 грн. 29 коп.; 01.08.2017 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 13526 грн. 14 коп.; 01.10.2017 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 13582 грн. 14 коп.; 01.01.2018 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 13582 грн. 14 коп.; 01.06.2018 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 17651 грн. 76 коп; 01.07.2019 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 17696 грн. 56 коп; 01.12.2019 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 17726 грн. 16 коп; 01.07.2020 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 17755 грн. 76 коп; 01.01.2021 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 17778 грн. 56 коп; 01.07.2021 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 17812 грн. 56 коп; 01.12.2021 позивачу було перераховано пенсію, підсумок пенсії з надбавками складає 17844 грн. 56 коп.

Так, позивач просить провести йому перерахунок і виплату пенсії починаючи з 14 травня 2025 року, з урахуванням індексації пенсії за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" із застосуванням січня 2016 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації.

З зведеної таблиці індексів споживчих цін з 2000 по 2026 Держкомстату встановлено, що індекс інфляції є таким, що перевищив поріг 103% у квітні 2016 (103,5%), грудні 2019 (104,1%) та грудні 2020 (105%).

Разом з тим, з досліджених колегією суддів протоколів перерахунку пенсії позивача встановлено, що базовими місяцями для проведення індексації відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 є квітень 2016 року, травень 2016 року, грудень 2016 року, травень 2017 року, серпень 2017 року, жовтень 2017 року, червень 2018 року, липень 2019 року, грудень 2019 року, липень 2020 року, січень 2021 року, липень 2021 року та грудень 2021 року, оскільки саме в зазначені періоди відбулося підвищення розміру пенсійних виплат позивача, що відповідно до вимог пункту 5 Порядку № 1078 є підставою для встановлення значення індексу споживчих цін у розмірі 100 відсотків та початку обчислення індексу для подальшої індексації з місяця, наступного за місяцем такого підвищення.

Таким чином, колегією суддів встановлено, що в період 01.01.2016 до 28.02.2022 відбулось підвищення виплат внаслідок перерахунків пенсії позивача.

Водночас, пунктом 5 Порядку передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. В зв`язку з чим було переглянуто базовий місяць для проведення індосації відповідно до пункту 5 Порядку.

Отже, враховуючи викладене, починаючи з наведених базових місяців до наступного підвищення виплат індекс інфляції не перевищував поріг 103%, з огляду на що підстави для нарахування індексації були відсутні.

Колегія суддів вважає, що передумовою для визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною є невчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій.

В межах спірних правовідносин, колегія суддів не вбачає протиправної бездіяльності в діях відповідача, а тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині слід відмовити.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції необхідно змінити в частині підстав та мотивів прийнятого рішення.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі № 440/15518/25 змінити в частині мотивів і підстав його прийняття, виклавши його в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 по справі 440/15518/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко

Судді З.Г. Подобайло В.В. Катунов