Постанова від 28 квітня 2026 р. у справі №200/225/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2026 року справа №200/225/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду 05 лютого 2026 року (повне судове рішення складено 05 лютого 2026 року) у справі № 200/225/26 (суддя в І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - Управління), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, вчинену при проведенні перерахунку пенсії 12.11.2025, а саме не обчислення розміру пенсії виходячи із 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»,

- зобов`язати повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 04.11.2025 відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та здійснити обчислення та донарахування розміру пенсії громадянину України з 24.01.2025 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. З 24.01.2025 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.06.2025 по справі №200/756/25 призначено пенсію. Обраховано підземний стаж (професії за пост.№202 (25) - 25 років 7 місяців 27 дні. Всупереч вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», управлінням не здійснено обрахунок пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря. За результатом розгляду заяви від 04.11.2025, до якої додатково додані довідки, що уточнюють пільговий характер роботи та довідка про навчання №593 від 09.10.2025, до страхового стажу зараховано період навчання. Страховий стаж після перерахунку складає 48 років 11 місяців, в тому числі додаткові роки за Списком №1 - 20 років. Вважає наявним право на обчислення пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки має достатній підземний стаж.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльністьвідповідача щодо здійснення обчислення за результатом розгляду заяви від 04.11.2025 пенсії ОСОБА_1 за період з 24.01.2025 по 31.10.2025 без врахування положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язано Управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум, з дати призначення пенсії, а саме з 24.01.2025 по 31.10.2025 (включно).

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.06.2025 по справі №200/756/25, яке набрало законної сили 08.07.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_1 з 24.01.2025 призначена пенсія на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсія була обчислена із страхового стажу 47 років 02 місяці 10 днів, в тому числі додаткові роки за Списком №1 - 20 років, і розмір пенсії з 24.01.2025 становить 22335,62 грн. Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, як визначено абзацом третім частини першої статті 28 Закону №1058, чи зобов`язання щодо обчислення пенсії з урахуванням цих положень в рішенні суду відсутні. Тому, до розрахунку пенсії ОСОБА_1 не були застосовані норми статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345 «Про підвищення престижності шахтарської праці».

В подальшому 04.11.2025 засобами вебпорталу подано заяву щодо допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами, заяви від 03.11.2025 щодо нарахування надбавки 80 % згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Заява опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за результатом розгляду якої до страхового стажу зараховано період навчання згідно із довідкою від 09.10.2025 №593, внаслідок чого страховий стаж ОСОБА_1 після перерахунку становить 48 років 11 місяців, в тому числі додаткові роки за Списком №1 - 20 років, та з 01.11.2025 проведено перерахунок пенсії і розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2025 становить 23154,03 грн. За результатом розгляду скарги від 11.12.2025 на рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про перерахунок пенсії від 13.11.2025 №057350008755 повторно переглянута заява від 04.11.2025 і з 01.11.2025 проведено перерахунок пенсії, призначено доплату за нормами статті 8 Закону №345 в розмірі 13810,18 грн, внаслідок чого розмір пенсії по Закону № 345 складає – 45417,45 х 80 % = 36333,96 грн. Розмір пенсії із застосуванням максимального розміру пенсії з 01.11.2025 склав 23610,00 грн., з 01.01.2026 – 25950,00 грн з урахуванням вимог пункту 3 статті 27 Закону 1058.

Розмір пенсії перераховано з дня звернення – 01.11.2025, оскільки в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 06.06.2025 по справі №200/756/25 зобов`язання щодо обчислення пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря в рішенні суду відсутні.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

24 січня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про призначення пенсії, за результатом розгляду якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення від 31.01.2025 № 057350008755 про відмову в призначенні пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року по справі №200/756/25, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №057350008755 від 31.01.2025 про відмову в призначенні пенсії, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 24.01.2025 ОСОБА_1 , відповідно до частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбаченим статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відносно періодів з 04.12.2007 по 10.02.2023, з 05.06.2023 по 06.01.2025 із застосуванням кратності 1,25, із зарахуванням періоду військової служби з 16.06.2020 по 06.01.2025 до пільгового стажу за провідною професією «гірник очисного вибою», із зарахуванням періодів з 12 серпня 2020 року по 28 грудня 2020 року, з 14 січня 2021 року по 21 лютого 2021 року, відповідно до пункту 2.3 розділу 2 Положення затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014 року, п/п «а» п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» у кратному обчисленні 1 місяць за 3 місяці, з урахуванням висновків суду викладених у рішенні.

02 листопада 2025 року, з урахуванням рішення суду, управлінням прийнято рішення № 057350008755 про призначення ОСОБА_1 пенсії з 24.01.2025. Страховий стаж визначено на рівні 24 років 2 місяці 10 днів, в т.ч. роботи підземні, професії за пост.№202 (25) 25 років 7 місяців 27 днів.

04 листопада 2025 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії. Додатково додав заяву датовану 03.11.2025, в якій просив врахувати наявність достатнього пільгового підземного стажу (більше 15 років) та здійснити обрахунок пенсії з урахуванням вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тобто у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

11 грудня 2025 року позивачем подано скаргу (вх.№ ВЕБ-05001-Ф-С-25-324702) щодо не належного розгляду заяви від 04.11.2025.

У відповіді на скаргу (лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.12.2025 № 59058-57836/Б-02/8-0500/25), зокрема, повідомлено, що до розрахунку пенсії не були застосовані норми статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки рішенням суду по справі №200/756/25 не покладався такий обов`язок на управління.

Крім того, за результатом розгляду скарги від 11.12.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 19.01.2026 № 53077/Б-2000-25 (вих.№ 3632-53077/Б-03/8-2000/26), яким скаргу задоволено. З рішення вбачається, що первинно за результатами розгляду заяви від 04.11.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії з 01.11.2025 в строки, визначені пунктом 4 статті 45 Закону №1058. До страхового стажу зараховано період навчання з 01.09.1993 по 20.05.1995. При повторному перегляді (з урахуванням скарги) з 01.11.2025 проведено перерахунок пенсії, призначено доплату за нормами статті 8 Закону№ 345 в розмірі 13810,18 грн (розмір пенсії по Закону №345 складає – 45417,45 х 80 % = 36333,96 грн). Розмір пенсії із застосуванням максимального розміру пенсії (відповідно до пункту 3 статті 27 Закону №1058) з 01.11.2025 склав 23610,00 грн, з 01.01.2026 – 25950,00 грн.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо розрахунку пенсії за період 24.01.2025 – 31.10.2025 (включно) без урахування вимог ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" позивач звернувся до суду.

Відповідно до ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058- ІV).

Відповідно до положень статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 40 Закону № 1058-IV визначено порядок обрахунку заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Згідно абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі Закон № 345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону, відповідно до положень частини першої, поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Нормами статті 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення. Так, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах повний робочий день (15 років для чоловіків за списком № 1).

Ці положення поширюються на працівників, зазначених у Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто, які були зайняті повний робочий день саме на підземних роботах.

Під час розгляду справи судом встановлено, що в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 наявні записи про роботу: «учнем гірника підземного з повним робочим днем в шахті», «гірником підземним з повним робочим днем в шахті», «учнем гірника очисного забою», «гірником очисного забою». Зазначені посади віднесені до Списку №1. Такі періоди роботи зараховані до пільгового стажу позивача (підземні роботи, Список №1), що підтверджується розрахунком стажу.

Судом також встановлено, що під час призначення пенсії стаж на підземних роботах (Список №1) є більшим ніж 15 років, що підтверджується розрахунком стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не заперечує, що позивач має право на обрахунок пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону № 345-VI. Разом з цим, здійснив такий обрахунок з 01.11.2025, пов`язуючи дату здійснення перераухнку пенсії із зверненням (заява від 04.11.2025), в якому позивач просив здійснити обрахунок пенсії у належному розмірі, тобто з урахуванням вимог статті 8 Закону № 345-VI.

Суд не погоджується з такими діями управління та зазначає, що станом на час призначення пенсії (тобто з 24.01.2025) у позивача був наявний стаж на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, який складав більше 15 років, отже ОСОБА_1 мав право на обчислення пенсії з моменту призначення з урахуванням особливостей, передбачених ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи те, що Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області, здійснюючи з 01.11.2025 за результатом розгляду заяви від 04.11.2025 перерахунок пенсії позивача з урахуванням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», не здійснив перерахунок пенсії з дати призначення пенсії, а саме з 24.01.2025 по 31.10.2025, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про визнання такої бездіяльності протиправною.

З метою повного захисту прав позивача, окружний суд вірно вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком з урахуванням вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум, з дати призначення пенсії, а саме з 24.01.2025 по 31.10.2025 (включно).

З урахуванням вищенаведеного позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року у справі № 200/225/26 – залишити без змін.

Повне судове рішення – 29 квітня 2026 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук