Постанова від 28 квітня 2026 р. у справі №200/6288/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2026 року справа №200/6288/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року у справі № 200/6288/25 (головуючий І інстанції Голошивець І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № ПС047050028812 від 12.07.2025 року по заяві позивача від 04.07.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 04.07.2025 року відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та Роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8;

- зарахувати позивачу до страхового стажу періоди: з 13.05.2005 по 31.08.2005 року, з 01.10.2005 по 30.11.2005 року, з 01.05.2006 по 04.05.2006 року; зарахувати до пільгового стажу на підземних роботах за постановою КМУ №202 період: навчання з 03.09.2001 по 18.01.2005 року, строкової військової служби з 13.05.2005 по 04.05.2006 року, роботи з 07.02.2005 по 13.04.2005 року, з 20.06.2006 по 31.12.2006 року, з 16.12.2009 по 22.05.2010 року, з 10.10.2011 по 22.01.2012 року, з 01.07.2014 по 05.07.2014 року, з 01.10.2015, 01.11.2015, 01.04.2016, з 01.01.2017 по 02.01.2017 року, з 01.02.2017 по 02.02.2017 року, з 01.03.2017 по 02.03.2017 року, з 01.04.2017, з 01.05.2017 по 10.05.2017 року, з 01.01.2013, з 01.02.2023 по 02.02.2023 року, з 01.01.2025 по 14.01.2025 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року позов задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № ПС047050028812 від 12.07.2025 року про відмову в призначенні пенсії позивачу;.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 04.07.2025 року про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, із зарахуванням при повторному розгляді вказаної заяви до його страхового стажу: період строкової військової служби з 13.05.2005 по 04.05.2006 року (включно); до пільгового стажу роботи за Списком №1 та за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202: період навчання з 03.09.2001 по 18.01.2005 року, період строкової військової служби з 13.05.2005 по 04.05.2006 року, перебування в учбовому пункті з 07.02.2005 по 11.02.2005 року та періоди роботи з 12.02.2005 по 13.04.2005 року, з 20.06.2006 по 31.12.2006 року, з 16.12.2009 по 22.05.2010 року, з 10.10.2011 по 22.01.2012 року, з 01.07.2014 по 05.07.2014 року, з 01.10.2015, 01.11.2015, 01.04.2016, з 01.01.2017 по 02.01.2017 року, з 01.02.2017 по 02.02.2017 року, з 01.03.2017 по 02.03.2017 року, з 01.04.2017, з 01.05.2017 по 10.05.2017 року, з 01.01.2013, з 01.02.2023 по 02.02.2023 року, з 01.01.2025 по 14.01.2025 року та здійснити обчислення тривалості пільгового стажу позивача на підставі ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням правил обчислення стажу, що визначені Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992 року, із взаємним зарахуванням періодів роботи позивача, передбачених статтею 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах, з урахуванням висновків суду по цій справі.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального, процесульного права.

Апелянт зазначив, що до страхового стажу позивача не зараховано періоди проходження строкової військової служби: з 13.05.2005 по 31.05.2005 року, з 01.05.2006 по 04.05.2006 року оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутнє нарахування грошового забезпечення та підтвердження сплати внесків; з 01.06.2005 по 31.08.2005, з 01.10.2005 по 30.11.2005 оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутнє підтвердження сплати внесків.

До пільгового стажу зараховано: період навчання з 03.09.2001 по 18.01.2005 згідно диплому НОМЕР_1 від 18.01.2005, з 10.10.2011 по 22.01.2012 відповідно до даних про пільговий стаж зазначений в індивідуальних відомостях про застраховану особу.

До пільгового стажу не зараховано періоди: з 07.02.2005 по 13.04.2005, з 20.06.2006 по 31.12.2006 оскільки відсутня пільгова довідка відповідно до п. 20 Порядку № 637 та в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про пільговий стаж, з 01.07.2014 по 05.07.2014, 01.01.2023, з 01.02.2023 по 02.02.2023, з 01.01.2025 по 14.01.2025 відповідно до довідки № 205 від 19.06.2025, з 01.10.2015, 01.11.2015, 01.04.2016, з 01.01.2017 по 02.01.2017, з 01.02.2017 по 02.02.2017, з 01.03.2017 по 02.03.2017, 01.04.2017, з 01.05.2017 по 10.05.2017 відповідно до довідки 01/11-144/11 від 22.07.2024.

Відповідач зазначив, що відповідно до ч.1 ст.8 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст.38 Закону України “Про професійну (професійно-технічну) освіту”, до пільгового стажу роботи зараховується час навчання у закладах професійної (професійно-технічної освіти) за умови, якщо впродовж трьох місяців після закінчення навчання особа працевлаштувалася за набутою (пільговою) професією.

Враховуючи вищезазначене, оскільки не підтверджено періоди роботи на пільгових посадах з 07.02.2005 по 13.04.2005, з 20.06.2006 по 31.12.2006, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу періоду строкової військової служби з 13.05.2005 по 04.05.2006. Частково зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 16.12.2009 по 22.05.2010 згідно даних про пільговий стаж зазначений в індивідуальних відомостях про застраховану особу, оскільки відсутня пільгова довідка відповідно до п.20 Порядку № 637.

Крім того, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 не є нормативним актом, а тому не є обов`язковими для застосування органами Пенсійного фонду України при розрахунку стажу громадян, які звертаються із заявами про призначення пенсії. Таким чином, позовні вимоги про зарахування до пільгового стажу періодів роботи із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 не підлягають задоволенню.

Таким чином, спірне рішення від 12.07.2025 №047050028812 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є правомірним.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач 04.07.2025 звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

За принципом екстериторіальності заяву позивача про призначення пенсії було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, рішенням якого №ПС047050028812 від 12.07.2025 відмоволено в призначенні пенсії за віком позивачу відповідно до ч.3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, та згідно ч 2 п. 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за Списком №1, як такому, що не досяг пенсійного віку.

Рішення обгрунтовано наступним.

Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 04.07.2025.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” працівникам, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років. а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Відповідно пп. 1 п.2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам – на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Вік заявника становить – 39 років. Страховий стаж особи становить 21 рік 05 місяців 13 днів. В тому числі за Списком №1 – 18 років 08 місяців 20 днів. З них роботи підземні, професії за ПКМУ №202 - 17 років 11 місяців 27 днів (25). З них роботи підземні, провідні професії (20) - 14 років 04 місяці 19 днів.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За абз. 1 п. 2 розд. ХV «Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно з абз. 3 п. 2 розд. ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058-IV.

За змістом спірного рішення №ПС047050028812 від 12.07.2025 року підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах визначено відсутність на момент звернення, передбаченого ч.3 ст.114 Закону № 1058-IV, пільгового стажу на підземних роботах 25 років та відповідачем зазначено, що позивач матиме право на пенсію з 01.04.2036 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV.

За ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Відповідно до частини п`ятої статті 114 Закону № 1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

За ч. 1 статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким доповнено пункт 16 цих положень абзацом наступного змісту: «Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії».

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що право на пенсію незалежно від віку мають, зокрема працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

18.11.2005 року Міністерством праці та соціальної політики України було прийнято наказ № 383, яким затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

За п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Судом установлено, що посади, на яких працював позивач у спірні періоди, віднесені до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у вказані періоди роботи позивача (постанови Кабінету Міністрів України: від 16.01.2003 року № 36 та від 24.06.2016 року № 461).

31.03.1994 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (далі - Постанова КМУ № 202).

До розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Постанови КМУ № 202 так само включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Порядок підтвердження стажу роботи регулюється положеннями ст.62 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ).

За ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок був затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок № 637).

За п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до положень пп. 2 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Аналіз наведених правових норм дозволяє дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка і лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу.

Водночас, надання уточнюючої довідки підприємства, установи, організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або за відсутності необхідних записів у трудовій книжці, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах під час встановлення трудового стажу також констатовано Верховним Судом у постанові від 16.09.2022 року у справі № 560/1399/19.

За формою РС-право станом на час його звернення до органів ПФУ з відповідною заявою, з якої судом було встановлено, що позивачу були зараховані наступні періоди його трудової діяльності до пільгового стажу:

- з 21.01.2005 по 31.01.2005 року – Список №1;

- з 01.01.2007 по 08.08.2008 року – ст.14, пост.202, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 18.08.2008 по 12.08.2009 року – ст.14, пост.202, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 13.08.2009 по 07.12.2009 року – ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 16.12.2009 по 31.01.2010 року – Список №1;

- з 01.03.2010 по 22.05.2010 року – Список №1;

- з 07.06.2010 по 04.10.2011 року – ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 10.10.2011 по 22.01.2012 року – Список №1;

- з 30.01.2012 по 30.06.2014 року – ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 06.07.2014 по 21.06.2015 року – ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 11.09.2015 по 30.09.2015 року - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 02.10.2015 по 31.10.2015 року - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 02.11.2015 по 31.03.2016 року - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 02.04.2016 по 31.12.2016 року - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 03.01.2017 по 31.01.2017 року - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 03.02.2017 по 28.02.2017 року - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 03.03.2017 по 31.03.2017 року - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 02.04.2017 по 30.04.2017 року - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 11.05.2017 по 07.10.2017 року - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 23.10.2017 по 31.12.2022 року - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 02.01.2023 по 31.01.2023 року - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 03.02.2023 по 31.12.2024 року - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в;

- з 15.01.2025 по 05.03.2025 року - ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1, п-р.1, п.а-в.

Відповідачем підтверджується (копія надана аналізу права) наявність пільгового стажу у позивача у наступних розрахунках:

- за Списком №1 - 18 років 08 місяців 20 днів до якого входить: список №1: 0 років 8 місяців 2 дні, роботи підземні провідні професії (20) – 14 р. 04 м. 19 дн., роботи підземні професії за пост.№202(25) – 2 р. 7 м. 3 дн., навчання за фахом 1 р. 0 м. 26 дн.;

- роботи підземні, професії за пост.№202 (25) - 22 роки 1 місяць 28 днів, до якого входить: Список №1: 0 років 6 місяців 2 дні, роботи підземні провідні професії (20) – 17 р. 11 м. 27 дн., роботи підземні професії за пост.№202 (25) – 2 р. 7 м. 3 дн., навчання за фахом 1 р. 0 м. 26 дн.;

- роботи підземні, провідні професії (20) - 14 років 04 місяці 27 днів, до якого входить: роботи підземні провідні професії (20) – 14 р. 04 м. 19 дн., навчання за фахом 08 дн.

Суд розглянув позовні вимоги позивача в частині, в яких він просить зарахувати до його пільгового стажу на підземних роботах за постановою КМУ №202 період: навчання з 03.09.2001 по 18.01.2005 року, строкової військової служби з 13.05.2005 по 04.05.2006 року, роботи з 07.02.2005 по 13.04.2005 року, з 20.06.2006 по 31.12.2006 року, з 16.12.2009 по 22.05.2010 року, з 10.10.2011 по 22.01.2012 року, з 01.07.2014 по 05.07.2014 року, з 01.10.2015, 01.11.2015, 01.04.2016, з 01.01.2017 по 02.01.2017 року, з 01.02.2017 по 02.02.2017 року, з 01.03.2017 по 02.03.2017 року, з 01.04.2017, з 01.05.2017 по 10.05.2017 року, з 01.01.2023, з 01.02.2023 по 02.02.2023 року, з 01.01.2025 по 14.01.2025 року та співзіставивши ці періоди з зарахованим позивачу періодами, встановив, що дійсно деякі періоди або зараховані тільки до страхового стажу, деякі до страхового та пільгового стажу за Списком №1.

Щодо позовних вимог позивача в частині зарахування до його страхового стажу періоди з 13.05.2005 по 31.08.2005 року, з 01.10.2005 по 30.11.2005 року, з 01.05.2006 по 04.05.2006 року, суд встановив, що у відповідності до наявної в матеріалах справи копії довідки форми РС-право, ці періоди не були взагалі зараховані відповідачем до його страхового стажу.

Позивач звертаючись до суду з даним позовом зазначив у позовній заяві: - «Згідно даних трудової книжки у спірні періоди я працював: На шахті Державне Підприємство «Донецька вугільна коксівна компанія» Відокремлений підрозділ шахта ім. О.Г.Стаханова», з 07.02.2005 по 11.02.2005 - заняття в учбовому пункті, з 12.02.2005 року по 13.04.2005 року на посаді електрослюсар підземний третього розряду з повним робочим днем в шахті. На Шахті «Стаханова» Державного Підприємства «Красноармійськвугілля», з 20.06.2006 року по 27.06.2006 року - заняття в учбовому пункті, з 28.06.2006 року по 06.06.2008 року на посаді електрослюсар підземний третього розряду з повним робочим днем в шахті. На ТОВ «Донбасвуглепроходка» (теперішня назва- «СЕЙЛЗ ТРЕЙДЕР»), з 16.12.2009 року по 22.05.2010 року - на посаді прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею. На ТОВ «РШС» з 10.10.2011 року по 22.01.2012 року - на посаді прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею. На ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 30.01.2012 по 21.06.2015 року - на посаді прохідник 4 та 5 розряду з повним робочим днем під землею. На Державному підприємстві «Вугільна компанія «Краснолиманська» з 03.09.2015 року по 07.10.2017 року - на посаді прохідник 4 та 5 розряду з повним робочим днем в шахті. На ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 25.10.2017 року по 05.03.2025 року - на посаді прохідник 4 та 5 розряду з повним робочим днем під землею. Відомості в трудовій книжці містять дані про мою працю повний робочий день під землею на всіх підприємствах.».

Варто зазначити, що відповідач у своєму спірному рішенні від 12.07.2025 року зазначив, що до страхового та пільгового стажу зарахував усі періоди, в свою чергу надаючи відзив на позовну заяву він вже зазначає: - «За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. До страхового стажу Позивача не зараховано періоди проходження строкової військової служби: з 13.05.2005 по 31.05.2005, з 01.05.2006 по 04.05.2006 оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутнє нарахування грошового забезпечення та підтвердження сплати внесків, з 01.06.2005 по 31.08.2005, з 01.10.2005 по 30.11.2005 оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутнє підтвердження сплати внесків. До пільгового стажу зараховано: період навчання з 03.09.2001 по 18.01.2005 згідно диплому НОМЕР_1 від 18.01.2005, з 10.10.2011 по 22.01.2012 відповідно до даних про пільговий стаж зазначений в індивідуальних відомостях про застраховану особу. До пільгового стажу не зараховано періоди: з 07.02.2005 по 13.04.2005, з 20.06.2006 по 31.12.2006 оскільки відсутня пільгова довідка відповідно до п. 20 Порядку № 637 та в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні дані про пільговий стаж, з 01.07.2014 по 05.07.2014, 01.01.2023, з 01.02.2023 по 02.02.2023, з 01.01.2025 по 14.01.2025 відповідно до довідки № 205 від 19.06.2025, з 01.10.2015, 01.11.2015, 01.04.2016, з 01.01.2017 по 02.01.2017, з 01.02.2017 по 02.02.2017, з 01.03.2017 по 02.03.2017, 01.04.2017, з 01.05.2017 по 10.05.2017 відповідно до довідки 01/11-144/11 від 22.07.2024.».

В даному випадку слід констатувати, що з наданого рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу, неможливо встановити, що періоди його навчання, військової служби та деякі періоди трудової діяльності не були взагалі зараховані позивачу як до страхового так і до пільгового стажу, оскільки відповідач зазначив, що усі періоди були зараховані, в свою чергу, вже у своєму відзиві зазначає зовсім інше.

Суд зауважує, що рішення суб`єкта владних повноважень мають ґрунтуватися на оцінці всіх фактичних обставин, що мають значення для об`єктивного вирішення питання в межах дискреційних повноважень такого суб`єкта. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати, як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо. При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а за конкретними обставинами.

Підсумовуючи все вищенаведене та встановлене при розгляді справи, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком позивачу від 12.07.2025 №ПС/047050028812.

Щодо позовних вимог позивача в частині зарахування до його страхового стажу періоди: з 13.05.2005 по 31.08.2005 року, з 01.10.2005 по 30.11.2005 року, з 01.05.2006 по 04.05.2006 року; до пільгового стажу на підземних роботах за постановою КМУ №202 період: навчання з 03.09.2001 по 18.01.2005 року та строкової військової служби з 13.05.2005 по 04.05.2006 року, суд враховує наступне.

Як встановлено судом, за довідкою РС-право позивачу до страхового стажу були зараховані періоди навчання з 03.09.2001 по 18.01.2005 року, в свою чергу цей період не був зарахований до його пільгового стажу на підземних роботах за постановою КМУ №202; період проходження позивачем строкової військової служби з 13.05.2005 по 04.05.2006 року (включно), що підтверджується копією військового квитка позивача серії НОМЕР_2 виданого ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.04.2005 року взагалі не був зарахований позивачу до його страхового та пільгового стажу; період роботи з 12.02.2005 по 13.04.2005 року був зарахований позивачу тільки до страхового стажу.

Суд розглянув наявну в матеріалах справи копію трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 та встановив наступну трудову діяльність позивача у межах зазначених спірних правовідносин:

- з 03.09.2001 по 18.01.2005 року – був зарахований до ПТУ №105 м. Димитров на навчання за професією електрослюсар підземний, машиніст підземних установок (записи №1 та №2);

- ДП «Донецька вугільна коксівна компанія» ВП «Шахта ім. О.Г. Стаханова»: з 07.02.2005 по 11.02.2005 заняття в учбовому пункті (запис 3);

- з 12.02.2005 - 13.04.2005 року прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті (номера записи 4 та 5).

Крім того, період навчання позивача з 03.09.2001 по 31.12.2003 року підтверджується також наявними в матеріалах справи копіями диплому кваліфікованого робітника серії НОМЕР_4 дата видачі 18.01.2005 року та додатком до диплому, в якому зазначений період навчання з 03.09.2001 по 18.01.2005 року.

Суд встановив, що період навчання не був зарахований позивачу до його пільгового стажу та матеріали справи доказів протилежного не містять.

Відповідно до пунктів «в» та «д» ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

За п.6 та п.8 Порядку №637 від 12.08.1993 року для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальних органів, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

За ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 року (чинного на час звернення позивача з відповідною заявою) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За трудовою книжкою позивач навчався з 03.09.2001 по 18.01.2005 року, з 07.02.2005 по 11.02.2005 року проходив навчання в учбовому пункті на ДП «Донецька вугільна коксівна компанія» ВП «Шахта ім. О.Г. Стаханова», в якому з 12.02.2005 по 13.04.2005 року прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті, після чого з 13.05.2005 по 04.05.2006 року проходив строкову військову службу, з урахуванням наведеного суд дійшов до наступного висновку, що період строкової військової служби з 13.05.2005 по 04.05.2006 року (включно) підлягає зарахуванню позивачу як до страхового стажу так і до пільгового за списком №1 у відповідності до постанови КМУ №202 як підземні роботи, період навчання з 03.09.2001 по 18.01.2005 року, перебування в учбовому пункті з 07.02.2005 по 11.02.2005 року та період роботи з 12.02.2005 по 13.04.2005 року підлягає зарахуванню позивачу до його пільгового стажу за Списком №1 у відповідності до постанови КМУ №202.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача в частині зарахування до його пільгового стажу на підземних роботах за постановою КМУ №202 періоди роботи з 20.06.2006 по 31.12.2006 року, з 16.12.2009 по 22.05.2010 року, з 10.10.2011 по 22.01.2012 року, з 01.07.2014 по 05.07.2014 року, з 01.10.2015, 01.11.2015, 01.04.2016, з 01.01.2017 по 02.01.2017 року, з 01.02.2017 по 02.02.2017 року, з 01.03.2017 по 02.03.2017 року, з 01.04.2017, з 01.05.2017 по 10.05.2017 року, з 01.01.2013, з 01.02.2023 по 02.02.2023 року, з 01.01.2025 по 14.01.2025 року суд враховує наступне.

Суд розглянув наявну в матеріалах справи копію трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 та встановив наступну трудову діяльність позивача у межах зазначених спірних правовідносин:

Шахта Стаханова ДП «Красноармійськвугілля»: - з 20.06.2006 по 27.06.2006 року, заняття в учбовому центрі; з 28.06.2006 по 06.06.2008 року, прийнятий електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем у шахті (записи 6 та 7);

ТОВ «Донбасвуглепроходка» - з 16.12.2009 - 22.05.2010 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею (номера записів 14 та 15);

ТОВ «РШС» - з 10.10.2011 - 22.01.2012 прийнятий прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті (номера записів 19 та 20);

ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»: з 30.01.2012 по 21.06.2015 року (не зараховані періоди з 01.07.2014 по 05.07.2014) прийнятий прохідником 4, 5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті, (записи 21, 22, 23, 24, 25);

ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» - з 03.09.2015 по 07.10.2017 року (не зараховані періоди 01.10.2015, 01.11.2015, 01.04.2016, з 01.01.2017 по 02.01.2017, з 01.02.2017 по 02.02.2017, з 01.03.2017 по 02.03.2017, 01.04.2017, з 01.05.2017 по 10.05.2017, прийнятий прохідником підземним 4, 5 розряду з повним робочим днем у шахті (записи 26, 27, 28);

ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське»: з 25.10.2017 по 05.03.2025 року (не зараховані періоди 01.01.2023, з 01.02.2023 по 02.02.2023 року, з 01.01.2025 по 14.01.2025 року) прийнятий прохідником 4,5 розряду підземним з повним робочим днем у шахті (записи з 29 по 34 включно).

З даного підприємства позивача було звільнено інших записів трудова книжка не містить.

За формою ОК-5 в спірні періоди позивач працював за професією, код підстави для обліку спецстажу ЗП3013А1 та ЗП3014А2, в свою чергу, код підстав для обліку спецстажу № ЗП3013А1 застосовується для працівників, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; код підстав для обліку спецстажу ЗПЗ014А2 застосовується для працівників провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Суд зазначає, що відповідачем при розгляді поданих позивачем документів зауважень до записів трудової книжки позивача не висувалось, з чого можна зробити висновок, що вказані записи у трудовій книжці оформлені належним чином та мають необхідні реквізити. Тобто, вказані записи у повному обсязі підтверджують факт роботи позивача за спірні періоди.

Аналіз наведеного та вказаних вище правових норм свідчить про те, що у позивача наявний трудовий стаж, а також робота у повний робочий день на посадах, які відносяться до списку № 1 роботи підземні, що підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом для призначення пенсії.

Суд враховує що в трудовій книжці належним чином відображена зайнятість позивача на відповідних роботах та з повним робочим днем під землею, які передбачені ч.3 ст.114 Закону України 1058-IV, окрім цього це додатково підтверджується довідкою ОК-5 в якій зазначено, що в цей період по позивачу страхувальниками сплачувались страхові внески як по коду обліку спецстажу ЗПЗ014А2 так і по коду обліку спецстажу ЗП3013А1.

Таким чином, позивач не потребує підтвердження пільгового характеру роботи в ці періоди додатковими доказами, в тому числі довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до п. 10 Порядку № 383 та п. 20 Порядку № 637 та в даному випадку ці довідки при наявності відповідних записів у трудовій книжці можуть розглядатись як додаткові докази.

В даному випадку ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 та передбачені постановою КМУ №202 підземні роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періодів його роботи: з 20.06.2006 по 31.12.2006 року, з 16.12.2009 по 22.05.2010 року, з 10.10.2011 по 22.01.2012 року, з 01.07.2014 по 05.07.2014 року, з 01.10.2015, 01.11.2015, 01.04.2016, з 01.01.2017 по 02.01.2017 року, з 01.02.2017 по 02.02.2017 року, з 01.03.2017 по 02.03.2017 року, з 01.04.2017, з 01.05.2017 по 10.05.2017 року, з 01.01.2013, з 01.02.2023 по 02.02.2023 року, з 01.01.2025 по 14.01.2025 року.

За ч. 5 статті 114 Закону № 1058 при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

За п. 5 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 № 1931-ХІІ «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» Міністерству соціального забезпечення України надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

Відповідно до п. 6 зазначеної постанови Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону № 1788-XII».

Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», додаток до цієї постанови містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», що включає Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів наявне Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На теперішній час Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 є чинною.

02.10.2018 Мінсоцполітики України на адресу Пенсійного фонду України надіслало лист, яким підтвердило доцільність застосування Роз`яснення № 8.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Спірним питанням в межах цієї справи є можливість зарахування набутого позивачем стажу за період роботи за провідними професіями на підземних гірничих роботах повний робочий день до стажу підземної роботи із розрахунку 1 рік 3 місяці за кожний повний рік такої роботи у відповідності до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Суд зазначає, що п. 5 ст. 114 Закону № 1058 визначено можливість взаємного зарахування періодів роботи, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, у тому числі на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України та періодів такої роботи за провідними професіями.

Необхідність застосування вказаних роз`яснень підтверджено Верховним Судом у постанові від 04.06.2019 у справі № 333/3704/16-а (2-а/333/1/17), у постанові від 18.11.2024 у справі № 200/1009/24 (К/990/32863/24).

За ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При вирішенні цієї справи суд враховує висновки Верховного Суду та зазначає про необхідність обчислення стажу роботи позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 3 ст. 114 Закону № 1058, із врахуванням правил обчислення стажу підземної роботи, що визначені у Роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу підземної роботи, що надає право на призначення пенсії незалежно від віку.

Спірним рішенням відповідача визначено наявність у позивача стажу роботи на посадах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (з урахуванням пільгового стажу провідні професії) 14 років 04 місяці 19 днів.

Також, судом встановлено, що відповідач не всі періоди трудової діяльності зарахував позивачу до його пільгового стажу, в даному випадку суд констатує наявність пільгового стажу у позивача достатнього для застосування правил розрахунку стажу, що встановлені Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992.

З урахуванням наведеного позовні вимоги позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати стаж за провідною професією до підземного із збільшеною кратністю 1 рік роботи - 3 місяці, підлягають задоволенню.

З огляду на визнання протиправним та скасування спірного рішення, належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 на отримання обґрунтованого та вмотивованого рішення за його заяви є зобов`язання відповідача повторно розглянути дану заяву та вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, відповідно до вимог чинного законодавства та з урахуванням висновків суду.

Такий висновок щодо способу захисту узгоджується з позицією Верховного Суду у постанові від 22.12.2020 по справі №461/4544/18 та Великої Палати Верховного Суду у постанові від 06.11.2019 по справі №509/1350/17.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № ПС047050028812 від 12.07.2025 року про відмову в призначенні пенсії позивачу;.

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача від 04.07.2025 року про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, із зарахуванням при повторному розгляді вказаної заяви до його страхового стажу: період строкової військової служби з 13.05.2005 по 04.05.2006 року (включно); до пільгового стажу роботи за Списком №1 та за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202: період навчання з 03.09.2001 по 18.01.2005 року, період строкової військової служби з 13.05.2005 по 04.05.2006 року, перебування в учбовому пункті з 07.02.2005 по 11.02.2005 року та періоди роботи з 12.02.2005 по 13.04.2005 року, з 20.06.2006 по 31.12.2006 року, з 16.12.2009 по 22.05.2010 року, з 10.10.2011 по 22.01.2012 року, з 01.07.2014 по 05.07.2014 року, з 01.10.2015, 01.11.2015, 01.04.2016, з 01.01.2017 по 02.01.2017 року, з 01.02.2017 по 02.02.2017 року, з 01.03.2017 по 02.03.2017 року, з 01.04.2017, з 01.05.2017 по 10.05.2017 року, з 01.01.2013, з 01.02.2023 по 02.02.2023 року, з 01.01.2025 по 14.01.2025 року та здійснити обчислення тривалості пільгового стажу позивача на підставі ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням правил обчислення стажу, що визначені Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992 року, із взаємним зарахуванням періодів роботи позивача, передбачених статтею 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах, з урахуванням висновків суду по цій справі.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області- залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2025 року у справі № 200/6288/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 29 квітня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв