Рішення від 28 квітня 2026 р. у справі №620/1762/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/1762/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 та просить наступне.

1. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , що полягають у не застосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 при обчисленні та виплаті ОСОБА_1 посадового окладу та окладу за військовим званням за період 24.05.2022 року по 16.12.2022 року включно, а саме: не визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 вказаної постанови.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період 24.05.2022 року по 16.12.2022 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 цієї постанови, а також з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, у відповідні роки, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою судді від 02.03.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (далі - Відповідач).

У грудні 2022 року ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Виходячи з відомостей, які були надані Відповідачем у відповідь на адвокатський запит представника Позивача, а саме особистих карток грошового забезпечення Позивача за 2022 рік вбачається, що Відповідач у період з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року включно невірно встановив Позивачу розмір посадового окладу та окладу за військове звання, що призвело до виплати йому всіх видів грошового забезпечення в меншому розмірі на суму 45688,00 (сорок п`ять тисяч шістсот вісімдесят вісім гривень, 00 копійок) гривень.

Не погодившись з цим, Позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеною законом. Право на своєчасне одержання винагороду за працю захищається законом.

Згідно частини 1 ст. 2 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” від 25.03.1992 № 2232-ХІІ військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язана із захистом Вітчизни. У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

Військова служби є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання праці військовослужбовців, а саме межі реалізації ними своїх трудових прав у зв`язку з специфікою їх правового статусу, відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством. При цьому, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо спеціальними нормами не врегульовано спірних відносин, та коли про можливість такого застосування прямо зазначено у спеціальному законі.

Так, частинами 1-4 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Приписами ч. 4 статті 9 закону № 2011-XII визначено, що грошове забезпечений виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

На виконання статті 9 закону № 2011-XII пунктом 2 постанови Кабінету Міністри України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 10 постанови № 704 Ця постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.

Пунктом 1 постанови № 704 затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, прапорщицького і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

При цьому згідно п. 4 постанови № 704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січні календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12,13, 14.

З 01.03.2018 року Відповідач при визначенні Позивачу розмірів посадового окладу та окладу за військове звання керувався приписами пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови № 704, але вибірково - тільки в частині округлення розмірів обчислених окладів.

Пункт 4 Постанови № 704 в первинній редакції, в редакції після внесення змін та в поточній редакції не передбачав та не передбачає округлення обчислених посадових окладів та окладів за військове звання.

Так, в первинній редакції пункт 4 Постанови № 704 визначав: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними ; званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.».

В редакції зі змінами, внесеними Постановою № 103, пункт 4 Постанови № 704 визначав: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12, 13 і 14.».

Тобто, ані первинна редакція пункту 4 Постанови № 704, ані редакція зі змінами, не передбачають округлення розміру посадових окладів та окладів за військове звання.

Водночас таке округлення посадових окладів та окладів за військове звання передбачено саме Примітками до Додатків 1, 14 до Постанови № 704.

Зокрема, згідно пункту 1 Примітки Додатку 1 до Постанови № 704 встановлено: « Посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.».

Аналогічно, згідно Примітки Додатку 14 до Постанови № 704 визначено: «Оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.».

При цьому з 01.03.2018 року Відповідач встановив Позивачу розмір посадового окладу та розмір окладу за військове звання округливши їх значення до 10 грн., як того вимагає пункт 1 Примітки Додатку 1 та Примітка Додатку 14 до Постанови № 704.

Отже, Відповідач, виплачуючи Позивачу грошове забезпечення, керувався саме пунктом 1 Примітки Додатку 1 та Приміткою Додатку 14 до Постанови № 704, але застосовував приписи вказаних нормативно-правових актів вибірково.

Такий підхід відповідача до застосування у своїй діяльності приписів законодавства прямо суперечить статті 19 Конституції України, у якій закріплена заборона державним органам діяти поза законом.

Тобто, Відповідачу з 01.03.2018 року достовірно відомо про існування приписів пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови № 704. Але відповідач, діючи в своїх інтересах та обмежуючи права Позивача, застосував зазначені вище нормативно-правові акти вибірково, чим прямо порушив, зокрема, вимоги статті 19 Конституції України.

Щодо зазначених вище зміни до п. 4 Постанови № 704 внесені пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Так, в пункті 6 Постанови № 103 зазначено: «Внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

3. У постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374; 2018 р., № 4, ст. 165)

1) пункт 4 викласти в такій редакції: “4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.”».

Водночас постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року за справою № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Тобто з 29.01.2020 по19.05.2023 включно (20.05.2023 набули чинності зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб") пункт 4 Постанови № 704 діє в попередній редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, ВСТАНОВЛЕНОГО ЗАКОНОМ НА 1 СІЧНЯ КАЛЕНДАРНОГО РОКУ (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12,13, 14.».

У період з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року включно Позивачу встановлено посадовий оклад за 6 тарифним розрядом (тарифний коефіцієнт 1,65) обчислений відповідачем в розмірі 29100,00 грн., що підтверджено особистими картками на грошове забезпечення Позивача за 2022 рік.

Згідно пункту 1 Примітки додатку 1 до постанови № 704 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Так, згідно додатку 1 до постанови № 704, для посадового окладу з 6 тарифним розрядом визначений тарифний коефіцієнт 1,65.

Отже, для визначення розміру посадового окладу за 6 тарифним розрядом необхідно помножити розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на тарифний коефіцієнт 1,65.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від № 1928-ІХ встановлено у 2022 році прожитковий мінімум для працездатних осіб на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2022 року для працездатних осіб - 2481 гривні.

Отже, з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року включно посадовий оклад Позивача за 6 тарифним розрядом має бути визначений шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року 2481 грн. на тарифний коефіцієнт 1,65.

Посадовий оклад мав бути виплачений Позивачу за період з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року в розмірі 4090 грн. на місяць (2481 грн. * 1,65 = 4090,00 грн.).

У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Тобто, відповідно до приписів статті 9 Закону № 2011-ХІІ, Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», пункту 1 Примітки додатку 1 до постанови № 704 розмір посадового окладу Позивача має складати з 24.05.2022 по 16.12.2022 - 4090,00 грн. на місяць.

Проте відповідач встановив та виплачував Позивачу посадовий оклад в період з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року включно в розмірі 2910 на місяць, що призвело до виплати Позивачу грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення (грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань), які обчислюються виходячи із, зокрема, розміру посадового окладу, та окладу за військовим званням у меншому розмірі.

Крім цього, в період з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року включно Позивач мав військове звання «старший солдат».

Відповідачем Позивачу, було встановлено оклад за військовим званням за період з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року в розмірі 600,00 грн. на місяць.

Згідно Примітки Додатку 14 до постанови № 704 оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Так, згідно додатку 14 до постанови № 704, для військового звання «старший солдат» визначений тарифний коефіцієнт 0,34.

Для визначення розміру окладу за військовим званням «старший солдат» необхідно помножити розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт 0,34.

Отже, розмір окладу за військове звання Позивача має бути визначений шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб за період з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року включно встановленого законом на 01 січня 2022 календарного року 2481 грн. на тарифний коефіцієнт 0,34.

У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Таким чином оклад за військовим званням Позивача мав бути виплачений за період з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року включно в розмірі 840 грн. на місяць

(2481 грн. * 0, 34 = 843,54 ~ 840,00 грн. на місяць).

Тобто, відповідно до приписів статті 9 закону № 2011-ХП, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», Примітки додатку 14 до постанови № 704 розмір окладу за військове звання Позивача має складати на місяць за період з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року в розмірі 840,00 грн. на місяць.

Проте відповідач встановив та виплачував оклад за військовим званням Позивачу на місяць з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року включно 600,00 грн. на місяць.

Зазначене призвело до виплати Позивачу грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення (грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань,), які обчислюються виходячи із розміру посадового окладу та окладу за військове звання, меншому розмірі.

Поряд з цим частиною 3 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідачем Позивачу щорічно раз на рік виплачувалась матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі окладу за військовим званням та грошова допомога для оздоровлення, в розмірі місячного грошового забезпечення, розмір якого обчислений виходячи із розміру посадового окладу з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року включно 2910,00 грн. на місяць, та розміру окладу за військове звання на місяць з 24.05.2022 року по 16.12.2022року включно - 600,00 грн.

Відповідно до особистих карток грошового забезпечення Позивача (копії додаються), йому було нарахована та виплачена грошова допомога для оздоровлення у 2022 році у розмірі 13932,38 грн.

Проте, грошова допомога для оздоровлення мають бути обчислені та нараховані із розміру грошового забезпечення, яке обраховане виходячи із розмірів посадового окладу з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року - 4090,00 грн. на місяць та розміру окладу за військове звання за період з 24.05.2022 року по 16.12.2022 року в розмірі 840,00 грн. на місяць і складати у 2022 році у розмірі 19575,13 грн.

Таким чином, відповідно до проведеного розрахунку, який відповідає вимогам законодавства України, відповідач не здійснив виплату грошового забезпечення Позивача на суму 45688,00 (сорок п`ять тисяч шістсот вісімдесят вісім гривень, 00 копійок) гривень.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , що полягають у не застосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 при обчисленні та виплаті ОСОБА_1 посадового окладу та окладу за військовим званням за період 24.05.2022 року по 16.12.2022 року включно, а саме: не визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 вказаної постанови.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період 24.05.2022 року по 16.12.2022 року включно, грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 цієї постанови, а також з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, у відповідні роки, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 29 квітня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ