Рішення від 27 квітня 2026 р. у справі №560/8419/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8419/25

РІШЕННЯ

іменем України

28 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до Закупненської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави до Закупненської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Прокурор вважає, що Закупненська селищна рада протиправно не вчиняє дії, спрямовані на визнання гідротехнічної споруди, площею 24 кв.м, що знаходиться за межами населеного пункту села Гусятин, Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, безхазяйним майном та набуття права власності на вказане безхазяйне майно.

Відповідач у відзиві на позов не погодився з доводами прокурора та просив відмовити у задоволенні позову.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

На території Закупненської об`єднаної територіальної громади Кам`янець-Подільського району Хмельницької області за межами населеного пункту поблизу с. Гусятин на р. Муха, лівій притоці р. Збруч (басейн річки Дністер) знаходиться русловий ставок орієнтовною площею 5,3 га із гідротехнічною спорудою площею 24 кв.м.

Рішенням Хмельницької обласної ради від 18.05.2011 N 23-4/2011 рекомендовано районним державним адміністраціям, міським, селищним, сільським радам до 01.09.2011 здійснити інвентаризацію гідротехнічних споруд, що входять до складу штучних водних об`єктів, визначити перелік безхазяйних споруд та вжити заходів щодо їх передачі у комунальну власність громадам відповідно до розташування цих об`єктів на визначених територіях.

У відповідь на лист прокуратури від 14.01.2025 N 52-373-25 селищна рада повідомила, що на території Закупненської селищної ради є 7 гідротехнічних споруд, однак процедура визнання майна безхазяйним не розпочиналась, гідротехнічні споруди в оренду не передавались.

Згідно із інформацією Регіонального офісу водних ресурсів у Хмельницькій області від 13.03.2025 № 322 на русловий ставок орієнтовною площею 5,3 га, який розташований на р. Муха, лівій притоці р. Збруч (басейн річки Дністер) за межами с. Гусятин у Хмельницькій області відсутня документація (паспорт водного об`єкта, технічні характеристики) на водний об`єкт та гідротехнічну споруду.

Відповідно до інформації Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях за № 10-11/625 від 27.02.2025 за даними ІПС "Етап-Майно" Хмельницької області об`єкти водного фонду із гідротехнічними спорудами, які знаходяться на території Закупненської селищної територіальної громади Кам`янець-Подільського району, а саме гідротехнічна споруда, яка знаходиться на русловому ставку за межами населеного пункту поблизу с. Гусятин на р. Муха, лівій притоці р. Збруч (басейн річки Дністер) в управлінні Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій та Хмельницькій областях, не перебуває.

Згідно із інформацією Кам`янець-Подільської районної військової адміністрації Хмельницької області від 14.03.2025 № 408/01-19 р розпорядженнях голови Чемеровецької районної державної адміністрації Хмельницької області за травень-грудень 2011 року відомостей про створення комісії щодо інвентаризації гідротехнічних споруд водних об`єктів на території Закупненської селищної ради, немає.

Відповідно до інформації КП "Чемеровецьке районне бюро технічної інвентаризації" від 17.03.2025 № 86 реєстрація права власності та інвентаризація гідротехнічних споруд по Закупненській селищній територіальній громаді Кам`янець-Подільського району, а саме в с. Гусятин, не проводилась.

Вважаючи протиправною бездіяльність Закупненської селищної ради щодо невжиття заходів, спрямованих на набуття права власності на безхазяйне нерухоме майно, прокурор звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 N 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон N 280/97-ВР), частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частин третьої та п`ятої статті 16 Закону N 280/97-ВР матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частинами першою, другою та п`ятою статті 60 Закону N 280/97-ВР визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду

Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону N 280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Згідно з частиною першою статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.

Юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом (стаття 329 Цивільного кодексу України).

Згідно зі статтею 335 Цивільного кодексу України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Відповідно до статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Закон України від 01.07.2004 N 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон N 1952-IV) регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

За визначеннями, наведеними у статті 2 Закон N 1952-IV, державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження; заявник, зокрема, орган місцевого самоврядування - у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.

Отже, орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону N 1952-IV передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 N 1127 (далі - Порядок N 1127), взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83 - 88 цього Порядку.

За результатом розгляду заяви, а також за наявності відомостей про технічні характеристики відповідного безхазяйного нерухомого майна, отриманих з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, чи відомостей про земельну ділянку, сформовану за рахунок невитребуваної земельної частки (паю), отриманих з Державного земельного кадастру, державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік.

Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З огляду на викладене правове регулювання, законодавство визначає поетапну процедуру передачі у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Відповідач зазначив, що територія Закупненської селищної ради входить до території природно-заповідного фонду національного значення Національного природного парку "Подільські товтри". У зв`язку з тим, що земельна ділянка, на якій знаходиться спірний об`єкт, є власністю держави, і гідротехнічна споруда нерозривно пов`язана із землею, на якій розташована, тому оформлення права комунальної власності на цю споруду можливе лише у разі передачі земельної ділянки у комунальну власність Закупненської селищної ради.

Оцінюючи такі доводи відповідача, суд зазначає, що відповідно до статті 335 Цивільного кодексу України саме орган місцевого самоврядування є єдиним уповноваженим суб`єктом для вчинення дій щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна та подальшого звернення до суду з метою набуття права власності на таке майно.

При цьому зазначена норма не ставить здійснення відповідних дій у залежність від форми власності земельної ділянки, на якій розташоване нерухоме майно, або від можливих подальших правових наслідків набуття права власності на нього.

Посилання відповідача на те, що спірна гідротехнічна споруда розташована на землях державної власності, зокрема, в межах національного природного парку, не звільняє його від обов`язку вжити передбачених законом заходів щодо встановлення правового статусу такого майна.

Такі обставини можуть мати значення на подальших етапах розпорядження відповідною гідротехнічною спорудою, у тому числі щодо можливості передачі його у державну власність, однак не впливають на обов`язок відповідача здійснити первинні дії, передбачені статтею 335 Цивільного кодексу України.

Отже, саме відповідач є уповноваженим органом для вжиття заходів щодо взяття на баланс безхазяйної гідротехнічної споруди на території громади та подальшого оформлення права власності на них.

Відповідач не надав доказів щодо здійснення заходів, спрямованих на визнання гідротехнічної споруди, площею 24 кв.м, що знаходиться за межами населеного пункту села Гусятин, Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, безхазяйним майном, та набуття права власності на вказане майно.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Закупненської селищної ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області щодо вчинення дій, спрямованих на визнання гідротехнічної споруди, площею 24 кв.м, що знаходиться за межами населеного пункту села Гусятин, Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, безхазяйним майном та набуття права власності на вказане безхазяйне майно.

Зобов`язати Закупненську селищну раду Кам`янець-Подільського району Хмельницької області вчинити дії, спрямовані на визнання гідротехнічної споруди, площею 24 кв.м, що знаходиться за межами населеного пункту села Гусятин, Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, безхазяйним майном, та набуття права власності на безхазяйне майно - гідротехнічну споруду, площею 24 кв.м, що знаходиться за межами населеного пункту села Гусятин, Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави (вул. Драгоманова, 11,м. Кам`янець-Подільський,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32302 , код ЄДРПОУ - 02911102)

Відповідач:Закупненська селищна рада (вул. Центральна, 9а,с-ще Закупне,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,31614 , код ЄДРПОУ - 04402540)

Головуючий суддя О.Л. Польовий