Рішення від 28 квітня 2026 р. у справі №560/1533/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1533/26

РІШЕННЯ

іменем України

29 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України (в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та їх сімей жилими приміщеннями, про визнання дій протиправними та зобов`язання прийняти до розгляду документи та розглянути їх по суті відповідно до чинного законодавства. В обґрунтування позову посилається на те, що проходить військову службу понад 20 років та перебуває на квартирному обліку, у зв`язку з чим має право на вирішення питання про виключення квартири, у якій він проживає, із числа службових, та надання її у власність як житла для постійного проживання відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також Порядку, затвердженого постановою Кабміну №1081.

У відзиві Міністерство оборони України просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що оскаржуване рішення Комісії є правомірним, оскільки позивач належить до категорій осіб, визначених рішенням Міністра оборони України від 17.12.2025 №7571/з/2, яким обмежено можливість виключення житла з числа службового. Зазначає, що квартира, яку займає позивач, є службовою, і відповідно до ч. 2 статті 2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» це приміщення не підлягає приватизації.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Визначення основних засад державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі здійснюється Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-ХІІ).

Згідно із ст. 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана з захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону №2011-ХІІ держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом, іншими законами в порядку, визначеному Кабінету Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі військові частини) після звільнення (далі військовослужбовці) та членів їх сімей, визначений Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі Порядок № 1081 з подальшими змінами).

Відповідно до ч. 1 п. 3 Порядку №1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 календарних років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Згідно із ч. 3 п. 3 Порядку №1081 забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом: надання новозбудованого житла, надання житла, виключеного з числа службових, житла вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Відповідно до ч. 12 п. 11 Порядку №1081 виключення житлових приміщень з числа службового проводиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу. Згідно із п. 22 Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться в військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі члени їх сімей), визначено Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою Наказом Міністерства оборони України 31.07.2018 №380 (далі Інструкція № 380).

Розділом 7 Інструкції №380 врегульовано порядок та умови виключення квартир з числа службових. Військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2000 проходить військову службу у Збройних Силах України, що підтверджується матеріалами справи і відповідачем не спростовується.

Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 позивачу було надано службове жиле приміщення - двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 , у якій він фактично проживає з іншими членами родини.

У листопаді 2025 позивач звернувся до начальника Кам`янець-Подільського гарнізону з рапортом про виключення квартири, у якій він проживає, з числа службового житла для подальшого надання її для постійного проживання.

Наказом №3566 командира військової частини НОМЕР_1 затверджене рішення житлової комісії, оформлене протоколом від 20.11.2025 №35, про виключення двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , з числа службового житла та надання її ОСОБА_1 та членам його родини для постійного проживання та зняття з обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання.

26.12.2025 Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями прийняте рішення, оформлене протоколом №348 від 26.12.2025, яким матеріали облікової справи ОСОБА_1 повернуто без реалізації ( погодження надання житла для постійного проживання не надано)

У вказаному протоколі підставою для повернення матеріалів зазначено неможливість виключення квартири з числа службового житла відповідно до рішення Міністра оборони України від 17.12.2025 №7571/з/2, яким визначено обмежене коло осіб, щодо яких допускається вирішення питання про забезпечення постійним житлом шляхом виключення житла з числа службового (особи з інвалідністю I–II групи, члени сімей загиблих (померлих) або зниклих безвісти військовослужбовців).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 понад 20 років проходить військову службу у Збройних Силах України і має вислугу 20 років календарної служби. Позивач перебуває на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 .

Судом встановлено, що передбачені статтею 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Порядком №1081 та Інструкцією №380 умови для вирішення питання щодо виключення займаного позивачем житла з числа службових та надання його для постійного проживання фактично є наявними.

Відповідно до абз. 2 п. 10 розділу 7 Інструкції №380 виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком. За наявності умов, визначених п. 10 Інструкції №380, виключення житла зі службового здійснюється в порядку, визначеному пунктами 3-7 розділу 7 Інструкції № 380.

Пунктами 3 - 7 розділу 7 Інструкції №380 передбачено, що для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців. Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання. Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання. На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі Список надання постійного житла) (додаток 23). Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю. Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій). За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови. Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом. У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання. Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків). Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення. До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

З аналізу наведених норм вбачається, що діючим законодавством передбачено чітко визначену послідовну процедуру виключення отриманого військовослужбовцем житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання, складовими етапами якої є:

розгляд житловою комісією військової частини документів облікових справ військовослужбовців та прийняття відповідного рішення;

направлення військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району затвердженого командиром військової частини протоколу засідання житлової комісії військової частини;

підготовка КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району списку надання житлової площі та направлення його (з відповідними додатковими матеріалами) до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю;

підготовка ГКЕУ (за умови наявності рішення про погодження) Списку надання постійного житла у Збройних Силах України та подання його на затвердження заступнику Міністра оборони України, після затвердження якого здійснюється оформлення КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району документів для видачі відповідного ордеру, який подається до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради разом з обліковою справою військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Судом встановлено, що протоколом №348 від 26.12.2025 Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей було повернуто без реалізації матеріали облікової справи позивача та відмовлено у погодженні надання житла для постійного проживання шляхом виключення його з числа службового.

У той же час, суд не бере до уваги посилання відповідача на рішення Міністра оборони України від 17.12.2025 №7571/з/2, яким визначене лише обмежене коло осіб, щодо яких допускається виключення житла з числа службового.

Зазначене рішення є внутрішнім управлінським актом, не є нормативно-правовим актом, який зареєстрований у Міністерстві юстиції України, відтак не може звужувати зміст прав, визначених статтею 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Порядком №1081.

На час виникнення спірних правовідносин відсутні чинні нормативно-правові акти, які б встановлювали обмеження щодо реалізації права військовослужбовців, які мають вислугу понад 20 років та перебувають на квартирному обліку, на забезпечення житлом шляхом виключення займаного ними житла з числа службового.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях зазначав, що держава зобов`язана забезпечувати особливі гарантії соціального захисту військовослужбовців як осіб, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, що випливає зі змісту статті 17 Конституції України ( рішення №8-рп/99 від 06.07.1999 та №5-рп/2002 від 20.03.2002).

Суд також виходить з того, що реалізація права на забезпечення постійним житлом шляхом виключення його з числа службового, не ставиться у залежність від перебування особи на квартирній черзі, оскільки є самостійним способом реалізації житлових гарантій, передбачених спеціальним законом.

Відтак, відповідач у особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, відмовляючи позивачу у погодженні надання житла для постійного проживання шляхом виключення його з числа службового, діяв/діяла поза межами повноважень, встановлених законом, та з порушенням вимог Інструкції №380 і статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». З огляду на це, рішення, оформлене протоколом №348 від 26.12.2025, є протиправним та підлягає скасуванню.

З аналізу змісту пунктів 10, 11 розділу ІІ Інструкції №380 вбачається, що Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями здійснює контроль за забезпеченням житлом військовослужбовців, перевіряє законність перебування на квартирному обліку та приймає рішення щодо погодження надання житла для постійного проживання або відмови у такому погодженні з відповідним обґрунтуванням. За результатами розгляду поданих матеріалів Комісія з контролю ухвалює мотивоване рішення, яке оформлюється протоколом, є обов`язковим для виконання та є підставою для подальшого руху процедури забезпечення житлом. Відтак, саме на Комісію з контролю покладені повноваження щодо вирішення питання погодження надання житла для постійного проживання, водночас реалізація цих повноважень повинна здійснюватись виключно у спосіб, визначений Інструкцією №380 та з дотриманням вимог закону.

Отже, після скасування оскарженого рішення відповідач зобов`язаний повторно розглянути по суті матеріали облікової справи позивача та скеровані документи та прийняти обґрунтоване рішення з дотриманням вимог чинного законодавства.

Оскільки відповідач не довів обґрунтованість спірного рішення, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 26.12.2025 №348, в частині повернення без реалізації матеріалів облікової справи ОСОБА_1 .

Зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями повторно розглянути матеріали облікової справи ОСОБА_1 по суті та прийняти обґрунтоване рішення з дотриманням вимог чинного законодавства з урахуванням висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 квітня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (просп. Повітряних Сил, 6,м. Київ,03049 , код ЄДРПОУ - 00034022)

Головуючий суддя І.С. Козачок