Рішення від 28 квітня 2026 р. у справі №480/457/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2026 року м. Суми Справа № 480/457/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Позивач звернувся до суду з позовом, оскільки під час проходженя служби відповідач не виплачував позивачу поточну індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця підвищення - січня 2008 року, а також індексацію-різницю.

Позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 27.02.2016 до 28.02.2018 включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року; визнати протиправними дії відповідача щодо застосування січня 2016 року, як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивачу за період з 27.02.2016 до 28.02.2018 включно; зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 27.02.2016 до 28.02.2018 включно із застосуванням місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року; визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати в повному обсязі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 28.02.2018 до 29.08.2023 включно із врахуванням щомісячної фіксованої індексації, відповідно до абз. 4, 6 п. 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003; зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію за період з 01.03.2018 до 29.08.2023 включно із врахуванням щомісячної фіксованої індексації, відповідно до абз. 4, 6 п. 5 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 1078.

Судом відкрито провадження у справі 25.01.2024.

Відповідач подав відзив, в якому зазначає, що позивач проходив службу у відповідача з 15.03.2016 до 29.08.2023. Постановою КМУ № 1013 визначено базовий місяць - грудень 2015 року, з якого необхідно відштовхуватися для проведення індексації до 28.02.2018. Індексація після 2018 року проведена з урахуванням базового місяця - березня 2018 року. Підстави для нарахування позивачу індексації, як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу, в період з 28.02.2018 до 31.12.2022 відсутні. У 2023 році індексація не проводилась, оскільки Законом України ''Про Державний бюджет на 2023 рік'' зупинено дію Закону України ''Про індексацію грошових доходів населення''.

Обставини, які встановлені судом. Висновки суду та їх мотиви.

15.03.2016 позивача зараховано до списків особового складу відповідача, що підтверджується наказом відповідача від 15.03.2016 № 59.

У період з 15.03.2016 до 29.08.2023 позивач проходив військову службу у відповідача, що не заперечується відповідачем та підтверджується документами про нарахування позивачу відповідачем у вказаний період грошового забезпечення.

За період з 15.03.2016 до 28.02.2018 позивачу не здійснювалась індексація грошового забезпечення. За період з грудня 2018 року до серпня 2023 позивачу здійснено індексацію у загальній сумі 9606,19 грн (71,08 + 1713,64 + 2647,02 + 5174,45), що підтверджується довідками відповідача від 30.01.2024, які надані на вимогу суду.

Грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року складало 6792,05 грн (на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294), а у березні 2018 року - 11423,85 грн (на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704), що підтверджується карткою особового рахунку військовослужбовця на ім`я позивача за 2018 рік.

Висновки суду та їх мотиви.

1. Щодо поточної індексації.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є місяцем підвищення при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.

Отже, якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації за період з 15.03.2016 до 28.02.2018, цей місяць і є місяцем підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець).

Відповідно до положень пункту 10-2 Порядку № 1078 з 01.12.2015 це правило застосовується і для новоприйнятих працівників.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Тому у грудні 2015 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін грудня 2015 року, як й інших місяців, відсутні.

Отже, суд дійшов висновку, що поведінка відповідача щодо відсутності нарахування індексації грошового забезпечення позивачу за період з 15.03.2016 до 28.02.2018, не відповідає критеріям правомірності, які визначені нормою ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, суд звертає увагу сторін, що застосування місяця підвищення - січня 2008 року, для розрахунку індексації з 15.03.2016 до 28.02.2018, не є передчасним у даній справі, оскільки у відповідача відсутня дискреція для застосування іншого місяця підвищення.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 28.06.2024 у справі № 560/1431/21 та від 29.08.2024 у справі № 200/4082/22, які враховуються судом при ухваленні даного рішення.

Тому суд задовольняє позовні вимоги в цій частині. Визнає протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування індексації, а також зобов`язує відповідача нарахувати та виплати позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 15.03.2016 до 28.02.2018 із застосуванням для її розрахунку місяця підвищення - січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Щодо зобов`язання відповідача провести таку індексацію за період з 27.02.2016 до 14.03.2018, то суд відмовляє у задоволенні такої вимоги, оскільки у такий період позивач не проходив службу у відповідача.

2. Щодо індексації-різниці.

З моменту набрання чинності постанови КМУ від 30.07.2017 № 704 відбулась зміна тарифних ставок військовослужбовців, а саме 01.03.2018.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з наступного місяця.

Тому місяцем підвищення індексації з 01.03.2018 є березень 2018 року.

Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Отже, індексація не нараховується у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки), якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перекриває суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення.

Таким чином, для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір можливої індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).

Як вбачається з матеріалів справи, грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року становило 6792,05 грн, а у березні 2018 року - 11423,85 грн.

Відтак, грошовий дохід позивача збільшився на 4631,80 грн (11423,85 - 6792,05).

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., величина приросту індексу споживчих цін 253,30% .

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума можливої індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100. Отже сума можливої індексації становить 4463,15 грн, із розрахунку 1762,00 х 253,30% / 100.

Оскільки розмір підвищення доходу в березні 2018 року є більшим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, то у відповідача не було підстав для нарахування позивачу індексації-різниці.

Крім того, до такого ж висновку дійшов Другий апеляцйний адміністративний суд у постановах від 27.11.2025 № 520/5391/25 та від 28.01.2026 № 520/21394/25.

У зв`язку із чим, поведінка відповідача щодо ненарахування позивачу індексації-різниці в повній мірі відповідає критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України. Позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Тому суд задовольняє частково позовні вимоги

Судові витрати.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а інші судові витрати відсутні, то розподіл судових витрат не здйснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 15.03.2016 до 28.02.2018.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 15.03.2016 до 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

4. У задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 - відмовити.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук