Рішення від 27 квітня 2026 р. у справі №446/2677/24 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2026 рокусправа № 446/2677/24

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Карп`як О.О., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Добротвірської селищної ради Шептицького району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) звернулася в Кам`янка – Бузький районний суду Львівської області суд з позовом до Добротвірської селищної ради Шептицького району Львівської області (адреса: вул. Івана Франка, 20,с-ще Добротвір, Шептицький район, Львівська область, 80411) (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Добротвірської селищної ради №34 від 06.06.2024;

- зобов`язати Добротвірську селищну раду повторно розглянути її клопотання від 06.03.2013 та прийняти законне рішення відносно розмірів земельної ділянки, щодо якої необхідно розробити проект землеустрою.

Ухвалою Кам`янка – Бузького районного суду Львівської області від 22.11.2024 року передано адміністративну справу № 446/2677/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Селищної ради Добротвірської ОТГ про визнання протиправним та скасування рішення, до Львівського окружного адміністративного суду.

Справа надійшла до Львівського окружного адміністративного суду 14.01.2025 року.

За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, дану справу передано для розгляду судді Львівського окружного адміністративного суду Карп`як О.О.

Ухвалою від 20.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06.11.2012 позивач набула право власності на житловий будинок за адресою АДРЕСА_2 . 06.03.2013 позивач звернулась до відповідача з клопотанням про безкоштовну передачу у власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_2 господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) в розмірі 0,15 га і надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Однак, рішеннями відповідач відмовив їй (рішення №9 від 12.04.2013, №13 від 22.09.2016). 05.02.2021 позивач повторно звернулась з клопотанням до Добротвірської селищної ради переглянути свої попередні рішення і повторно розглянути клопотання від 06.03.2013 та прийняти законне рішення і дати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Рішенням №22 від 01.07.2021 відповідач надав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і спору земельної ділянки орієнтованою площею 0,01 га, в той же час як тільки житлова площа будинку становить 0,0104 га. Вказане рішення скасоване постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2024 у справі №446/182/22 та зобов`язано повторно розглянути заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в розмірі 0,15 га для обслуговування житлового будинку, з врахуванням висновків суду. Однак, відповідачем в черговий раз прийнято незаконне рішення №34 від 06.06.2024 ,яким незаконні 0,01 га замінили незаконними 0,0155 га. Тому просить позов задоволити.

13.02.2025 від відповідача надійшов відзив, проти позову заперечує, просить відмовити у його задоволенні з огляду на наступне. На сороковій сесії Добротвірської селищної ради, за підсумками розгляду заяви позивача про безоплатне надання у власність земельної ділянки та дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 0,1500 га, було прийнято рішення від 06.06.2024 №34 «Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у селищі Добротвір Червоноградського району Львівської області» (далі – оскаржуване рішення), з урахуванням вимог законодавства та висновків, викладених у вищеназваній постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду. Відповідачем, при розгляді питання щодо надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу у розмірі 0,1500 га бралась до уваги службова записка завідувача сектору містобудування та архітектури-головного архітектора селищної ради від 03.06.2024, відповідно до якої відведення земельної ділянки в розмірі 0,1500 га у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ 02.01), суперечитимете містобудівній документації, оскільки це територія багатоквартирної житлової забудови відповідно до генерального плану селища Добротвір, затвердженого рішенням сімнадцятої сесії Добротвірської селищної ради VII скликання від 22.06.2017 №1 «Про затвердження генерального плану селища Добротвір Кам`янка-Бузького району Львівської області» та детального плану території кварталу багатоквартирної забудови в селищі Добротвір, затвердженого рішенням двадцять третьої сесії Добротвірської селищної ради VII скликання від 22.02.2018 №37 «Про затвердження детального плану території кварталу багатоквартирної забудови в селищі Добротвір Кам`янка-Бузького району Львівської області», а також вимогам Розділу 15 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.04.2019 №104 (далі – ДБН Б.2.2-12:2019) щодо проїздів для пожежних автомобілів та Розділу 4 ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України від 26.03.2019 №87 (далі – ДБН В.2.2-15:2019) щодо доступу пожежно-рятувальних підрозділів з пожежними автодрабинами (автопідйомниками) до балконів з глухими простінками. Було встановлено невідповідність місця розташування земельної ділянки в розмірі 0,1500 га ( АДРЕСА_2 ) вимогам законів та містобудівній документації: генеральному плану селища Добротвір, затвердженого рішенням сімнадцятої сесії Добротвірської селищної ради VII скликання від 22.06.2017 №1 «Про затвердження генерального плану селища Добротвір Кам`янка-Бузького району Львівської області» та детальному плану території кварталу багатоквартирної забудови в селищі Добротвір, затвердженого рішенням двадцять третьої сесії Добротвірської селищної ради VII скликання від 22.02.2018 №37 «Про затвердження детального плану території кварталу багатоквартирної забудови в селищі Добротвір Кам`янка Бузького району Львівської області», що є підставою для відмови у відведенні земельної ділянки. У ході розгляду заяви позивача депутатами селищної ради враховувались неодноразові звернення жителів багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 , які проти відведення земельної ділянки у власність позивачу та вважають, що надання землі у такому розмірі порушить їхні законні права та інтереси, оскільки земля, на яку претендує позивач, є землею загального користування і жителі нею користуються. Також під час розгляду питання відведення земельної ділянки досліджувалось картосхематичне розміщення мереж, нанесене спеціалістами ДТЕК Добротвірська ТЕС та Північного РЕМ ПАТ «Львівобленерго», якими підтвердилось, що на проєктованій земельній ділянці, яку просить передати Позивач їй у власність, є електричні мережі (КЛ-6Кв, КЛ-6Кв, КЛ-6Кв), напірні колектори, побутова та дощова каналізації. Проте, задля забезпечення права позивача як власника об`єкта нерухомості на володіння, користування, розпорядження своїм майном, для обслуговування житлового будинку, вирішено доцільним формування та відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0155 га, що складається з площ житлового будинку АДРЕСА_2 та відмостки. Прийняте оскаржуване рішення повністю узгоджується із нормами земельного законодавства. Форма та зміст прийнятого адміністративного акту відповідає вимогам, встановлених Законом України «Про адміністративну процедуру». Відмовляючи позивачу у безоплатному наданні у власність земельної ділянки та дозволі на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідачем в оскаржуваному рішенні були чітко визначені мотивація (обґрунтування) та підстави відмови, а також обґрунтовано розмір площі земельної ділянки, на яку дається дозвіл щодо виготовлення документації із землеустрою з метою її подальшого відведення у приватну власність. Також звертають увагу суду на те, що відповідачем при розгляді звернення позивача були повністю враховані висновки, викладені у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2024 у справі №446/182/22. Тому, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

24.02.2025 позивачем подано відповідь на відзив. Вважає твердження відповідача що дана будівля ( АДРЕСА_2 ) прибудована до багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_2 та наділена разом із ним однією прибудинковою територією не відповідає дійсності, що підтверджується рішеннями судів. Щодо забезпечення проїзду пожежних машин до будинку по АДРЕСА_2 то згідно генплану земельної ділянки, земельна ділянка розміром 0,15 га, на яку претендує позивач, є вільною, розміщується на схід та північ відносно її будівлі та ніяким чином не змінює можливості проїзду та не перешкоджає проїзду до будівлі за адресою АДРЕСА_2 по всьому периметру будинку. Наявність підземних комунікацій ніяким чином не перешкоджає виділенню даної земельної ділянки площею 0,15 га у власність.

25.02.2025 надійшли від відповідача заперечення. На сорок восьмій сесії Добротвірської селищної ради Шептицького району Львівської області VIII скликання прийнято рішення від 21.02.2025 №48 «Про внесення змін до рішення сорокової сесії Добротвірської селищної ради VIII скликання від 06.06.2024 №34 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у селищі Добротвір Червоноградського району Львівської області». Згідно з прийнятим рішенням вносяться зміни до другого абзацу мотивувальної частини оскаржуваного рішення, а саме: слова та цифри «абзацу 1 частини 3 статті 123» замінюються наступними словами та цифрами «частини 7 статті 118». Відповідно до рішення виконавчого комітету Добротвірської селищної ради від 26.07.2010 №71 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на реконструкцію кафе-бару «Троянда» під житло по АДРЕСА_2 на виготовлення проектно-технічно технічної документації на житлове приміщення» Позивачу було надано дозвіл на реконструкцію кафе-бару «Троянда» під житлове приміщення. Детальне планування території кварталу багатоквартирної забудови в селищі Добротвір Кам`янка-Бузького району Львівської області (містобудівна документація) містить планувальне рішення використання та забудови території, орієнтовною площею 40,0000 га. Як вбачається зі згаданої містобудівної документації індивідуальний житловий будинок позивача, що прибудований до багатоквартирного багатоповерхового будинку, розміщений у кварталі багатоквартирної житлової забудови; крім багатоквартирної житлової забудови іншого функціонального використання ділянки проектування не передбачено. Також на підставі рішень: двадцять сьомої сесії Добротвірської селищної ради скликання від 24.10.2018 №13 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність для обслуговування прибудинкової території» та від 11.06.2019 №37 «Про внесення змін до рішення двадцять сьомої сесії VII демократичного скликання від 24 жовтня 2018 року №13» на даний час у ліцензованої землевпорядної організації знаходиться в розробці проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування прибудинкової території багатоквартирного будинку в АДРЕСА_2 . Відмовляючи позивачу у безоплатному наданні у власність земельної ділянки та дозволі на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 0,1500 га у зв`язку з невідповідністю місця розташування проектованої земельної ділянки вимогам законів та містобудівній документації, Відповідачем водночас було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код цільового призначення земельної ділянки– 02.01) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0155, в селищі Добротвір Шептицького району Львівської області.

13.01.2026 позивачем подано додаткові пояснення. Вказує, що згідно висновків Верховного Суду від 25.04.2025 у справі №420/36803/23, громадянину для нового житлового будівництва не може бути надана земельна ділянка менша, ніж визначено п.6.1.32 ДБН Б.2.2-12:2019. Покликання відповідача у рішенні №34 від 06.06.2024 на ч.10 ст.120 ЗК України вважає недоречним, оскільки земельна ділянка, на яку претендує позивач знаходиться в комунальній власності і не перебуває в користування іншої особи.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Згідно витягу від 06.11.2012, позивач набула у власність житловий будинок за адресою: АДРЕСА_2 .

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 05.02.2021 позивачем подано заяву до Добротвірської селищної ради Львівської області щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 і перебуває у приватній власності.

01.07.2021 рішенням восьмої сесії VІІІ скликання № 22 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» вирішено дати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код цільового призначення земельної ділянки - 02.01), земельної ділянки орієнтовною площею 0,0100 га в АДРЕСА_2 ОСОБА_1 .

Вважаючи дане рішення в частині розміру земельної ділянки протиправним, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2024 року у справі №446/182/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково; рішення Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 22 вересня 2023 року у справі № 446/182/22 скасовано та ухвалено постанову, якою позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Добротвірської селищної ради Червоноградського району Львівської області № 22 від 01.07.2021 в частині розміру земельної ділянки, щодо якої надано дозвіл на розробку проекту землеустрою; зобов`язано Добротвірську селищну раду Червоноградського району Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 0,15 га для обслуговування житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , з врахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

На виконання вказаного судового рішення, відповідачем прийнято рішення від 06.06.2024 №34 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у селищі Добротвір Червоноградського району Львівської області», яким:

- відмовлено ОСОБА_1 у безоплатному надані у власність земельної ділянки та дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га, на якій знаходиться об`єкт житлової нерухомості, загальною площею 101,4 кв.м. ( АДРЕСА_2 ), що є прибудовою до багатоквартирного дев`ятиповерхового житлового будинку ( АДРЕСА_2 ), для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у селищі Добротвір Червоноградського району Львівської області у зв`язку з невідповідністю місця розташування проектованої земельної ділянки вимогам законів та містобудівній документації;

- внесено зміни до п.1 рішення восьмої сесії Добротвірської селищної ради від 01.07.2021 №22 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», виклавши у наступній редакції: «Надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код цільового призначення земельної ділянки-02.01) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0155 га, в селищі Добротвір Червоноградського району Львівської області»;

- п.2 рішення восьмої сесії Добротвірської селищної ради від 01.07.2021 №22 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», вважати таким, що втратив чинність.

Вважаючи дане рішення в частині розміру земельної ділянки протиправним, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Земельним кодексом України (надалі - ЗК України), а також прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Статтею 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Статтею 122 ЗК України передбачено, що вирішення питань стосовно передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частинами першою, другою статті 116 ЗК України врегульовано, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Пунктом в частини третьої статті 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, які є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Земельним кодексом України встановлено також підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання.

ЗК України передбачає, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

Частиною 1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що розгляд будь-якої поданої заяви щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність завершується прийняттям відповідного рішення.

Спірне рішення прийнято відповідачем на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №446/182/22 від 04.03.2024 щодо зобов`язання Добротвірську селищну раду Червоноградського району Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі 0,15 га для обслуговування житлового будинку, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , з врахуванням висновків суду, викладених у цій постанові.

Відповідно до мотивувальної частини постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.03.2024 року у справі №446/182/22:

« Колегія суддів наголошує, що рішення ради має бути обґрунтованим та мотивованим, а підстави відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою, зокрема, щодо розміру земельної ділянки, мають відповідати підставам, зазначеним у ч.7 ст.118 ЗК України.

Як встановлено з матеріалів справи і визнається сторонами, позивач протягом тривалого часу (з 2013 року) намагається отримати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо земельної ділянки для обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_2 , який належить їй на праві власності.

При цьому, позивач зазначає, що тільки житлова площа її будинку становить 0,0104 га, тобто є більшою за площу, визначену в оскаржуваному рішенні, і просить надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку для обслуговування цього будинку площею 0, 15 га.

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам, зокрема, для будівництва і обслуговування жилого будинку, в селищах - не більше 0,15 гектара.

Суд зважає, що критерії законності управлінського волевиявлення (як у формі рішення, так і у формі діяння) владного суб`єкта викладені законодавцем у приписах частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а у силу частини 2 статі 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта шляхом подання до суду доказів та наведення у процесуальних документах доводів як відповідності вчиненого волевиявлення закону , так і помилковості аргументів іншого учасника справи.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Апеляційний суд зауважує, що у спірному рішенні Добротвірської селищної ради не зазначено підстав для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку для обслуговування цього будинку площею 0, 15 га, як і не мотивовано визначення розміру у 0,01 га, який менший житлової площі будинку, для обслуговування якого такий дозвіл надано, тому таке рішення в частині визначення розміру земельної ділянки, на який надається дозвіл на виготовлення проекту землеустрою – 0,01 га, слід визнати протиправним і скасувати.

Також колегія суддів зазначає, що у разі відсутності мотивації відмови у рішенні суб`єкта владних повноважень та за наявності його дискреції, суд не може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення про задоволення заяви позивача, оскільки підставність надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою не була предметом судового розгляду.

В цій ситуації колегія суддів враховує роз`яснення, які наведені в постанові Пленуму ВАС України № 7 від 20.05.2013 «Про судове рішення в адміністративній справі», згідно з якими у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов`язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право.

За таких умов колегія суддів вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути її заяву та вирішити питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у розмірі, про який просить ОСОБА_1 , із прийняттям за результатами її розгляду в установленому порядку рішення та врахуванням висновків, викладених у цій постанові.».

Спірне рішення вмотивоване тим, що при розгляді заяви позивачки враховано, зокрема, службову записку завідувача сектору містобудування та архітектури – головного архітектора селищної ради від 03.06.2024, відповідно до якої відведення проектованої земельної ділянки в розмірі 0,15 га у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) суперечитиме містобудівній документації, оскільки це територія багатоквартирної житлової забудови, а також вимогам Розділу 15 ДБН Б2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово – комунального господарства від 26.04.2019 №104 щодо проїздів для пожежних автомобілів та Розділу 4 ДБН В2.2.-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України від 26.03.2019 №87 щодо доступу пожежно – рятувальних підрозділів з пожежними автодрабинами (автопідйомники) до балконів з глухими простінками. Таким чином, встановлено невідповідність місця розташування проектованої земельної ділянки в розмірі 0,15 га ( АДРЕСА_2 ) вимогам законів та містобудівній документації: генеральному плану селища Добротвір, затвердженого рішенням сімнадцятої сесії Добротвірської селищної ради УІІ скликання від 22.06.2017 №1 «Про затвердження генерального плану селища Добротвір Кам`янка – Бузького району Львівської області» та детальному плану території кварталу багатоквартирної забудови в селищі Добротвір, затвердженого рішенням 23 сесії Добротвірської селищної ради 7 скликання від 22.02.2018 №37 «Про затвердження детального плану території кварталу багатоквартирної забудови в селищі Добротвір Кам`янка – Бузького району Львівської області», що згідно з положеннями абз. 1 ч.3 ст.123 ЗК України є підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У ході розгляду заяви враховувались колективні звернення жителів багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 , які проти відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 та вважають, що надання землі у такому розмірі порушить їхні законні права та інтереси, оскільки земля, на яку претендує ОСОБА_1 , є землею загального користування і жителі нею користуються.

Також досліджене картосхематичне розміщення меж, нанесене спеціалістами ДТЕК Добротвірська ТЕС та Північного РЕМ ПАТ «Львівобленерго», що відображають наявність на проектованій земельній ділянці електричних мереж (КЛ-6Кв, КЛ-6Кв, КЛ-6Кв), напірних колекторів, побутової та дощової каналізацій.

Проте, задля забезпечення права ОСОБА_1 як власника об`єкта нерухомості на володіння, користування, розпорядження своїм майном відповідно до ч.10 ст.120 ЗК України, доцільним вбачається формування та відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, орієнтованою площею 0,0155 га, що складається з площі житлового будинку та відмостки.

Беручи до уваги вищевикладене, висновки постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №446/182/22 від 04.03.2024, враховуючи висновок постійної комісії з питань регулювання земельних лісогосподарських відносин, охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних та земельних ресурсів, агропромислового розвитку та соціального розвитку села, архітектури та містобудування та планування територій, селищна рада вирішила:

- відмовити ОСОБА_1 у безоплатному надані у власність земельної ділянки та дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га, на якій знаходиться об`єкт житлової нерухомості, загальною площею 101,4 кв.м. ( АДРЕСА_2 ), що є прибудовою до багатоквартирного дев`ятиповерхового житлового будинку ( АДРЕСА_2 ), для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у селищі Добротвір Червоноградського району Львівської області у зв`язку з невідповідністю місця розташування проектованої земельної ділянки вимогам законів та містобудівній документації;

- внести зміни до п.1 рішення восьмої сесії Добротвірської селищної ради від 01.07.2021 №22 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», виклавши у наступній редакції: «Надати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код цільового призначення земельної ділянки-02.01) земельної ділянки, орієнтовною площею 0,0155 га, в селищі Добротвір Червоноградського району Львівської області»;

- п.2 рішення восьмої сесії Добротвірської селищної ради від 01.07.2021 №22 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)», вважати таким, що втратив чинність.

Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає заяву у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до листа Червоноградського районного управління ГУ ДСНС у Львівській області від02.05.2024, з метою гасіння пожеж чи ліквідації інших надзвичайних ситуацій, повідомляють, що вимоги до відстаней між будівлями, ширини проїздів для пожежних автомобілів відображення в розділі 15 ДБН Б2.2-12:2019 «Планування та забудова територій».

Відповідачем, при розгляді питання щодо надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу у розмірі 0,1500 га бралась до уваги службова записка завідувача сектору містобудування та архітектури-головного архітектора селищної ради від 03.06.2024, відповідно до якої відведення земельної ділянки в розмірі 0,1500 га у приватну власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код КВЦПЗ 02.01), суперечитимете містобудівній документації, оскільки це територія багатоквартирної житлової забудови відповідно до генерального плану селища Добротвір, затвердженого рішенням сімнадцятої сесії Добротвірської селищної ради VII скликання від 22.06.2017 №1 «Про затвердження генерального плану селища Добротвір Кам`янка-Бузького району Львівської області» та детального плану території кварталу багатоквартирної забудови в селищі Добротвір, затвердженого рішенням двадцять третьої сесії Добротвірської селищної ради VII скликання від 22.02.2018 №37 «Про затвердження детального плану території кварталу багатоквартирної забудови в селищі Добротвір Кам`янка-Бузького Документ сформований в системі «Електронний суд» 13.02.2025 10 району Львівської області», а також вимогам Розділу 15 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.04.2019 №104 (далі – ДБН Б.2.2-12:2019) щодо проїздів для пожежних автомобілів та Розділу 4 ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України від 26.03.2019 №87 (далі – ДБН В.2.2-15:2019) щодо доступу пожежно-рятувальних підрозділів з пожежними автодрабинами (автопідйомниками) до балконів з глухими простінками.

Згідно з ст. 16 Закону України «Про основи містобудування» будівельні норми, норми і правила встановлюють комплекс якісних та кількісних показників і вимог, які регламентують розробку і реалізацію містобудівної документації, проєктів конкретних об`єктів з урахуванням соціальних, природно-кліматичних, гідрогеологічних, екологічних та інших умов і спрямовані на забезпечення формування повноцінного життєвого середовища та якнайкращих умов життєдіяльності людини.

Відповідно до підпункту 15.3.1. пункту 15.3 Розділу 15 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.04.2019 №104 під час проєктування проїздів і пішохідних маршрутів необхідно забезпечувати можливість проїзду пожежних автомобілів до житлових і громадських будинків, у тому числі із вбудовано-прибудованими приміщеннями і доступ особового складу пожежно-рятувальних підрозділів з автодрабин і автопідйомників у будь-яку квартиру чи приміщення. Для пожежних автомобілів слід передбачати проїзди завширшки не менше ніж 3,5 м або смуги завширшки не менше ніж 6 м, які повинні бути розраховані на відповідні навантаження від пожежного автомобіля. У найкрупніших та крупних містах в районах висотної забудови конструкцію дорожнього покриття пожежного проїзду слід проєктувати з урахуванням розрахункового навантаження від автодрабини або автопідйомника: не менше 15 т на вісь, загальна маса 53 т, тиск виносної опори 13,9 кг/см2. До житлових будинків висотою 9 поверхів і вище та до громадських будинків, гаражів висотою 5 поверхів і більше проїзди слід передбачати з усіх сторін. До будинків меншої поверховості проїзди можна влаштовувати з однієї поздовжньої сторони. Відстань від краю проїзду до зовнішньої стіни будинку слід приймати 5-7 м для будинків умовною висотою до 26,5 м включно і 9-11 м для будинків з умовною висотою понад 26,5 м.

Згідно з пунктом 4.5. Розділу 4 ДБН В.2.2-15:2019 до житлових будинків слід передбачати проїзди та під`їзди для пожежно-рятувальної техніки згідно з вимогами ДБН Б.2.2-12 по дорогах з твердим покриттям. При цьому, необхідно забезпечувати під`їзд для пожежно-рятувальної техніки до основних евакуаційних виходів із будинку і до виходів, що ведуть до пожежних ліфтів. У разі влаштування у квартирах балконів з глухими простінками відповідно до розділу 8 слід передбачати до зазначених балконів доступ пожежно-рятувальних підрозділів з пожежних автодрабин (автопідйомників).

Відтак, при розгляді заяви позивачки було встановлено невідповідність місця розташування земельної ділянки в розмірі 0,1500 га ( АДРЕСА_2 ) вимогам законів та містобудівній документації: генеральному плану селища Добротвір, затвердженого рішенням сімнадцятої сесії Добротвірської селищної ради VII скликання від 22.06.2017 №1 «Про затвердження генерального плану селища Добротвір Кам`янка-Бузького району Львівської області» та детальному плану території кварталу багатоквартирної забудови в селищі Добротвір, затвердженого рішенням двадцять третьої сесії Добротвірської селищної ради VII скликання від 22.02.2018 №37 «Про затвердження детального плану території кварталу багатоквартирної забудови в селищі Добротвір Кам`янка Бузького району Львівської області», що є підставою для відмови у відведенні земельної ділянки.

Отже, оскільки на час розгляду заяви позивачки про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою місце розташування частини об`єкта (земельна ділянка орієнтовною площею 0,15 га) не відповідало генерального плану селища Добротвір, затвердженого рішенням сімнадцятої сесії Добротвірської селищної ради VII скликання від 22.06.2017 №1 «Про затвердження генерального плану селища Добротвір Кам`янка-Бузького району Львівської області» та детального плану території кварталу багатоквартирної забудови в селищі Добротвір, затвердженого рішенням двадцять третьої сесії Добротвірської селищної ради VII скликання від 22.02.2018 №37 «Про затвердження детального плану території кварталу багатоквартирної забудови в селищі Добротвір Кам`янка-Бузького Документ сформований в системі «Електронний суд» 13.02.2025 10 району Львівської області», а також вимогам Розділу 15 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.04.2019 №104 (далі – ДБН Б.2.2-12:2019) щодо проїздів для пожежних автомобілів та Розділу 4 ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово комунального господарства України від 26.03.2019 №87 (далі – ДБН В.2.2-15:2019) щодо доступу пожежно-рятувальних підрозділів з пожежними автодрабинами (автопідйомниками) до балконів з глухими простінками, суд погоджується із доводами відповідача, що у селищної ради були відсутні законні підстави для надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_2 орієнтовною площею 0,1345 га безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Дані обставини підтверджуються також викопіюванням з детального плану території смт. Добротвір та схемами розміщення інженерних мереж.

Аналогічні правові висновки щодо відсутності відстав для надання дозволу на розробку проєкту землеустрою викладені у постановах Верховного Суду від 31.08.2021 у справі № 712/2625/17, від 27.01.2023 у справі № 520/9959/21, від 30.08.2018 у справі № 675/1905/16-а.

Відтак, оскаржене рішення відповідача не можна вважати таким, що не відповідає критеріям визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, оскільки суб`єкт владних повноважень, на час прийняття рішення, добросовісно, зважив всі обставини та цілком розсудливо прийшов до висновку про відповідність місця розташування частини проектованої земельної ділянки вимогам законів та містобудівній документації орієнтовною площею 0,0155 га (в якій передбачене розміщення житлового будинку).

За таких обставин, відповідач прийняв рішення та правомірно надав позивачці дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо частини земельної ділянки.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 139 КАС України у зв`язку із відмовою у задоволенні позову повністю підстави для розподілу судових витрат між сторонами відсутні.

Керуючись ст.ст. 72,77, 90, 94, 139, 241 -246, 262, 295 КАС України , суд –

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяКарп`як Оксана Орестівна