Рішення від 28 квітня 2026 р. у справі №380/22630/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2026 рокусправа № 380/22630/25 м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/22630/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №909230162355 від 15.08.2025 про відмову у встановленні ОСОБА_1 надбавки за особливі заслуги померлого годувальника ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 надбавку за особливі заслуги померлого годувальника ОСОБА_2 відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що 08.08.2025 вона звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області зі заявою про перерахунок пенсії в разі втрати годувальника, відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною». Однак, рішенням ГУ ПФУ у Львівській області №909230162355 від 15.08.2025 позивачці відмовлено у проведенні перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю правових підстав. Відтак, вважає прийняте рішення про відмову в перерахунку пенсії протиправним та просить позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву у якому заперечує щодо позовних вимог. Даний відзив обґрунтований тим, що статтею 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» встановлено вичерпний перелік осіб, які мають право на встановлення пенсії за особливі заслуги, і додатковому тлумаченню вказана норма не підлягає.

Особи, нагороджені орденом «Трудової слави» у переліку статті І Закону № 1767 не передбачені. Окрім того, вказаною нормою чітко передбачено, що пенсія за особливі заслуги встановлюється особам, нагородженим орденами України саме після проголошення незалежності України.

Відповідно, до етапі 4 Закону № 1767 пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 21.11.2025 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Судом встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

У зв`язку зі смертю свого чоловіка 12.02.2025 року ОСОБА_2 позивачка 25.02.2025 року звернулась через веб портал Пенсійного фонду України із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Подану засобами веб порталу заяву від 25.02.2025 про переведення з одного виду пенсії на інший за інформацією Головного управління ПФУ в Луганській області від 11.09.2025 №1200-0208-8/23942 опрацьовано в межах електронної централізованої черги та за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Позивачку з 25.02.2025 переведено з пенсії за віком на пенсію узв`язку з втратою годувальника.

За життя ОСОБА_2 23.05.1975 року був нагороджений орденом Трудової слави ІІІ ступеню, про що видана орденська книжка серії 3 №496946 26.06.1975 року.

Під час призначення пенсії за віком чоловіку позивачки ОСОБА_2 була встановлена пенсія за особливі заслуги перед Україною як надбавка до розміру пенсії, на яку він мав право згідно із законом, відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про особливі заслуги перед Україною» (в редакції чинній на дату призначення) як кавалеру ордена Трудової слави ІІІ ступеню. Вказане підтверджується копією рішення №909160137797 від 05.11.2024 року про перерахунок пенсії ОСОБА_2 .

Дружина ОСОБА_2 , як непрацездатний член сім`ї померлого, що мав право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 цього Закону, 08.08.2025 року звернулась через веб портал Пенсійного фонду України із заявою про встановлення надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про особливі заслуги перед Україною».

15.05.2025 року відділом перерахунків пенсій №3 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянуто заяву ОСОБА_1 від 08.08.2025 року та прийняло рішення №909230162355 про відмову в проведенні перерахунку, а саме призначенні надбавки за особливі заслуги перед Україною за померлого годувальника ОСОБА_2 у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Позивачка вважає таке рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними та таким, що порушує її права на належне пенсійне забезпечення, а тому, звернулася до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в редакції чинній на день виходу чоловіка позивачки ОСОБА_2 на пенсію, тобто станом на 01.01.2004, було визначено, що пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюються, зокрема, громадянам України нагородженим орденом Трудової Слави трьох ступенів.

Статтею 5 Закону встановлено, що пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність. Для осіб нагороджених орденом Трудової Слави від 35 до 40 відсотків. Розмір надбавки визначається згідно із схемою визначення розмірів надбавок залежно від заслуг перед Україною, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. У разі якщо особа одночасно має право на надбавку з кількох підстав, передбачених статтею 1 цього Закону, встановлюється надбавка, що є більшою у максимальному розмірі.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 цього Закону, непрацездатні члени сім`ї померлого, зазначені в статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», мають право на встановлення надбавки до пенсії у таких розмірах: за наявності одного непрацездатного члена сім`ї - 70 відсотків, двох і більше - 90 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника або надбавки до пенсії, що могла бути йому встановлена. Надбавка встановлюється до пенсії, на яку член сім`ї померлого годувальника має право згідно із законом. При цьому застосовується порядок встановлення і збільшення надбавки, визначений статтею 5 цього Закону.

Разом з тим, Законом України від 29 травня 2023 року № 3113 - IX «Про внесення змін до законів України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» та «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб», що набрав чинності з 01.07.2023 внесено зміни до ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» та викладено її в іншій редакції, в якій виключено ордени Трудової Слави трьох ступенів як підставу для призначення пенсії «За особливі заслуги».

Пунктом 2 Прикінцевих положень до Закону України від 29 травня 2023 року № 3113 - IX «Про внесення змін до законів України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» та «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» стосовно борців за незалежність України у XX столітті та деяких інших осіб» встановлено, що особам, на яких не поширюється дія цього Закону, але яким до дня набрання ним чинності призначена пенсія за особливі заслуги перед Україною, виплата такої пенсії здійснюється на умовах, встановлених Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» до набрання чинності цим Законом.

Після внесення вказаних змін частина 1 ст. 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» визначає, що у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 цього Закону, непрацездатні члени сім`ї померлого, зазначені в статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», мають право на встановлення надбавки до пенсії у таких розмірах: за наявності одного непрацездатного члена сім`ї - 70 відсотків, двох і більше - 90 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника або надбавки до пенсії, що могла бути йому встановлена.

Таким чином, оскільки чоловік позивачки за життя мав право на пенсію «За особливі заслуги перед Україною», і його цього права у встановленому законом порядку, а саме, відповідно до ст. 16 Закону України «Про державні нагороди України» його позбавлено не було, то у відповідності до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у позивачки збереглося право, як непрацездатного члена сім`ї на встановлення відповідної надбавки до пенсії після його смерті, що не було враховано відповідачем при прийнятті рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №909230162355 від 15.08.2025.

Згідно з ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Суд зазначає, що позивач 08.08.2025 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

З урахуванням викладеного, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №909230162355 від 15.08.2025 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.08.2025 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з нарахуванням надбавки до пенсії померлого годувальника, відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», з урахуванням виплачених сум.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська обл., м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії, - задоволити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №909230162355 від 15.08.2025 про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.08.2025 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з нарахуванням надбавки до пенсії померлого годувальника, відповідності до статті 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 968,96 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

СуддяГавдик Зіновій Володимирович