Постанова від 23 квітня 2026 р. у справі №601/441/26 — Кременецький районний суд Тернопільської області

Справа №601/441/26

Провадження № 3/601/193/2026

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2026 року м. Кременець

Суддя Кременецького районного суду Тернопільської області Мочальська В.М., з участю ОСОБА_1 , захисника Сідорова В.І., представника потерпілого Онишкевича В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременці матеріали, які надійшли з Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який працює директором КНП «Кременецький центр первинної медико-санітарної допомоги» Кременецької міської ради, про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 212-3 КУпАП,

УСТАНОВИВ:

З протоколу №2 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 212-3 КУпАП, складеного головним спеціалістом відділу сприяння роботі регіональних представництв Секректаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Трінька-Яворською Т.І. вбачається, що 29.12.2025 Громадська організація «ФОРМАТОР» звернулася до Комунального некомерційного підприємства «Кременецький центр первинної медико-санітарної допомоги» Кременецької міської ради із запитом на отримання публічної інформації щодо преміювання працівників комунальної установи за період з 28.10.2020 по дату надання відповіді у розрізі кожного календарного місяця та року. Проте, листами від 02.01.2026 №1 та від 07.01.2026 №7 КНП «Кременецький ЦПМСД» відмовило у наданні запитуваної інформації, посилаючись на те, що вона належить до інформації з обмеженим доступом. У діях директора ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого абзацом першим частини другої статті 212-3 КУпАП, порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме необгрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом.

В судовому засіданні ОСОБА_1 просив провадження у справі закрити, вказавши, що КНП «Кременецький ЦПМСД» КМР у відповідності до договірних зобов`язань з Національною службою здоров`я України фінансується з державного бюджету. Відповідно до підпункту 2 пункту 28 Типової форми про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, затвердженої постановою КМ України від 25 квітня 2018 року № 410, визначено, що підприємство подає щокварталу до останнього дня наступного місяця замовнику (НСЗУ) в електронній формі звіт про доходи та витрати надавачам за формою, наданою замовником, зокрема про поточні видатки, якими є оплата праці і нарахування на заробітну плату. Щомісячно надається також звіт до НСЗУ до 15 числа по заробітній платі по категоріях: керівники, лікарі, середній персонал, молодший персонал, інші працівники. Щомісячно забезпечено подачу звітів до Пенсійного фонду України про заробітну працю, утримання та нарахування на неї в розрізі кожного працівника. Щоквартально НЗСУ надає аналіз звітів про доходи та витрати надавачів медичних послуг проведених НСЗУ про виявлення їх невідповідності вимогам Постанови №1334 щодо умов і розмірів оплати праці керівника та працівників підприємства. Кошти з місцевого бюджету за цільовими програмами на оплату праці керівника та працівників «Кременецький ЦПМСД» КМР не передбачалися і не виділялися. На підприємстві чітко регламентовано порядок роботи з документами, які мають обмежений доступ. Правові підстави для надання запитуваної інформації відсутні.

Захисник Сідоров В.М. в судовому засіданні просив провадження у справі закрити, вказавши, що в запиті є вимога про повідомлення прізвищ працівників, яка не є публічною, всі працівники є військовозобов`язаними.

Представник Громадської організації «ФОРМАТОР» Онишкевич В. в судовому засіданні пояснив, що інформація про розмір заробітної плати, включаючи премії, надбавки, матеріальну допомогу) працівників бюджетної сфери, що фінансується з місцевого бюджету, є публічною та не відноситься до конфіденційної. Ненадання або часткове надання такої інформації порушує норми Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши пояснення ОСОБА_1 , його захисника Сідорова В.І., представника Громадської організації «ФОРМАТОР» Онишкевича В., приходжу до наступного висновку.

Згідно зі ст.245КУпАП України завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Як зазначено в ст.252КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на підставі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи та інших обставин справи, що мають значення для її правильного вирішення. Ці фактичні дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами, а також іншими документами, як наголошується в ст.251 КУпАП.

Відповідно до положень статті 254КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

За змістом статей 254, 256, 268КУпАП протокол складається у присутності особи, яка вчинила правопорушення, після її виявлення та встановлення її особи, з роз`ясненням відповідних прав та обов`язків. Кодекс України про адміністративні правопорушенняне передбачає можливості складення протоколу за умови відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч.2 ст.212-3 КУпАП порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації.

29.12.2025 голова Громадської організації «ФОРМАТОР» Вячеслав Онишкевич звернувся до КНП «Кременецький центр первинної медико-санітарної допомоги» Кременецької міської ради із запитом на отримання публічної інформації щодо преміювання працівників комунальної установи за період з 28.10.2020 по дату надання відповіді у розрізі кожного календарного місяця та року.

З протоколу №4 зборів трудового колективу КНП «Кременецький ЦПМСД» Кременецької міської ради від 29.12.2025 вбачається, що збори ухвалили відмовити ОСОБА_2 у наданні інформації про заробітку плату працівників, посилаючись на Закон України «Про захист персональних даних».

Листами від 02.01.2026 «1 та від 07.01.2026 №7 КНП «Кременецький ЦПМСД» відмовило у наданні запитуваної інформації, посилаючись на те, що вона належить до інформації з обмеженим доступом.

Представником Уповноваженого Верховної Ради з прав людини у Тернопільській області направлено листи до КНП «Кременецький ЦПМСД» від 06.01.2026 № 1115.4/О-318.3/26/53 та від 09.01.2026 « 2478.4/Щ/15.7/26/53 з вимогою повторно розглянути запит на отримання публічної інформації Громадської організації від 29.12.2025 з урахуванням наданих роз`яснень.

КНП «Кременецький ЦПМСД» у листах від 13.01.2026 №20 та від 15.01.2026 №26 повідомило про результати розгляду запиту на отримання публічної інформації від 29.12.2025 №1322 та відмовило у наданні запитуваної інформації, посилаючись на те, що інформація щодо преміювання працівників у розрізі кожної особи є персональними даними з обмеженим доступом і не підлягає наданню без згоди суб`єктів персональних даних, а також на те, що підприємство не є належним розпорядником такої інформації у розумінні Закону.

Представником Уповноваженого Верховної Ради з прав людини у Тернопільській області направлено повторно лист до КНП «Кременецький ЦПМСД» від 05.02.2026 № 1655.2/О-318.3/26/26/53 з вимогою надати запитувану публічну інформацію відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також надати письмові пояснення щодо підстав відмови у її наданні, на що ОСОБА_1 відповів повідомленням про причини відмови у наданні інформації на запит.

Листом від 05.02.2026 за підписом Представника Уповноваженого у Тернопільській області Олександра Криницького поінформовано директора КНП «Кременецький ЦПМСД» про час і місце розгляду матеріалів за ст.212-3 КУпАП. ОСОБА_1 не прибув 19.02.2026 об 11 год. до Регіонального представництва Уповноваженого в Тернопільській області і протокол про адміністративне правопорушення за ст.212-3 КУпАП було складено у його відсутність.

Як передбачено ч.2 ст.212-3 КУпАП, порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме: необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом, ненадання відповіді на запит на інформацію, ненадання інформації, неправомірна відмова в наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання недостовірної інформації, тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від двадцяти п`яти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Публічна інформація-це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що булла отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чиним законодавством, або яка знаходиться уволодінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом (ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Згідно із ч.ч.1,2 ст.19 даного Закону запит на інформацію - це проханняособи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Виходячи з положень ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками публічної інформації, зокрема, є комунальні заклади охорони здоров`я.

За змістом протоколу про адміністративне правопорушення суть правопорушення полягає у ненаданні інформації щодо використання бюджетних коштів, у тому числі виплати заробітної плати та премій працівникам комунальних установ. Проте, це не відповідає змісту запиту, оскільки голова Громадської організації «ФОРМАТОР» ОСОБА_3 просив надати інформацію у табличній формі з обов`язковим зазначенням прізвищ працівників з зазначенням посад і розміром нарахованої премії кожного з них.

Оскільки інформація, яку запитував голова Громадської організації «ФОРМАТОР» ОСОБА_3 , є інформацією, щодо якої існують обмеження, встановлені ст.6-9 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відмова у її наданні є правомірною.

Висновок головного спеціаліста відділу сприяння роботі регіональних представництв Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Трінька-Яворської Т.І. про те, що в діях директора КНП «Кременецького ЦПМСД» КМР ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3КУпАП, не відповідає обставинам справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю у разі відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

За таких обставин, провадження у справі про адміністративне правопорушення слід закрити на підставі п.1 ч.1 ст.247 КУпАП.

Керуючись ст.247, 283, 284 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Закрити провадження по адміністративній справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ч. 2 ст. 212-3 КУпАП на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП за відсутністю події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду через Кременецький районний суд Тернопільської області протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя