Постанова від 26 квітня 2026 р. у справі №420/29547/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/29547/25

Суддя першої інстанції: Василяка Д.К.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--»: м. Одеса

Повний текст судового рішення складений: 31.10.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28.08.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо відмови у підготовці та надані до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.07.2025, із зазначенням в довідці основних та додаткових видів грошового забезпечення із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 із зазначенням відсоткового значення розмірів додаткових видів грошового забезпечення, згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 №157 від 21.08.2020; зобов`язання надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2025 року, із зазначенням в довідці основних та додаткових видів грошового забезпечення із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2025, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 із зазначенням відсоткового значення розмірів додаткових видів грошового забезпечення, згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 №157 від 21.08.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з моменту набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, у позивача виникли правові підстави для перерахунку його пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, на відповідний тарифний коефіцієнт. При цьому, позивач посилається на протиправність дій відповідача щодо відмови та виготовленні оновленої довідки станом на 01.07.2025 для перерахунку його пенсії із зазначенням у такій довідці відсоткового значення розмірів додаткових видів грошового забезпечення, які були зазначені у довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 №157 від 21.08.2020.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.10.2025 позов задоволено частково; визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до ГУ ПФУ в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.07.2025, із зазначенням в довідці основних та додаткових видів грошового забезпечення із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2025, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 із зазначенням відсоткового значення розмірів додаткових видів грошового забезпечення, згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 №157 від 21.08.2020; зобов`язано Управління Служби безпеки України в Одеській області надати до ГУ ПФУ в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2025, із зазначенням в довідці основних та додаткових видів грошового забезпечення із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2025 (3028грн.), відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб та постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 із зазначенням відсоткового значення розмірів додаткових видів грошового забезпечення, згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 №157 від 21.08.2020; в задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

При вирішенні справи, суд першої інстанції виходив з того, що з набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24 (18.06.2025), п.2 постанови КМУ №481 від 12.05.2023 не підлягає застосуванню, а тому з 18.06.2025 грошове забезпечення військовослужбовців розраховується із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а саме станом на 01.01.2025. При цьому, суд вважав, що позивач має право на отримання оновленої довідки саме станом на 01.01.2025 (в резолютивній частині зазначено про довідку станом на 01.07.2025) для перерахунку його пенсії із зазначенням у ній відсоткового значення розмірів додаткових видів грошового забезпечення, згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Разом з тим, суд зазначив, що вимоги про виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.07.2025 є передчасними, оскільки позивач звертався до відповідача із заявою щодо видачі довідок для перерахунку пенсії станом на 01.01.2024, 01.01.2025.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що станом на 01.01.2025 діяли положення постанови КМУ від 12.05.2023 №481, якою визначено, що обчислення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб здійснюється виходячи з розміру 1762грн., а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, у зв`язку з чим відсутні підстави для надання позивачу оновленої довідки станом на 01.01.2025. Разом з тим, апелянт додатково зауважує і про відсутність підстав для видачі позивачу довідки станом на 18.06.2025, у зв`язку з набранням законної сили судового рішення у справі №320/29450/24.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. /а.с.13/

15.07.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про складення та подання до ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024, 01.01.2025 для перерахунку пенсії, на яку Управління СБУ листом повідомило про відсутність правових підстав для виготовлення таких довідок, зазначивши зокрема, що з 01.01.2025 не відбулось збільшення базової величини, з якої обчислюються розміри посадових окладів, окладів за військовим званням військовослужбовців. /а.с.7-9/

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (надалі – Закон України №2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Постанова №704) затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови №704, в редакції чинній на час її прийняття, встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018, затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України .

Згідно п.6 Постанови №103 передбачено внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Відповідно до п.3 Змін що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, які затверджено Постановою №103, у постанові Кабінету Міністрів України №704 пункт 4 викладено в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

При цьому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Тому, після набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 виникли правові підстави для перерахунку пенсії військових пенсіонерів з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт (без використання гарантії у вигляді 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

В подальшому, Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 внесено зміни до п.4 Постанови №704 шляхом викладення абзацу першого в такій редакції: « 4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Тобто, починаючи з 20.05.2023 (дата набрання чинності п.4 Постанови №704, з урахуванням змін внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481) розрахунковою величиною розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб є 1762 грн.

Надалі, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24 (набрало законної сили 18.06.2025) визнано протиправним та нечинним п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 стосовно внесення змін до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Питання пенсійного забезпечення військових пенсіонерів регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (надалі - Закон України №2262-ХІІ).

Частиною 3 ст.43 Закону України №2262-ХІІ, встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, згідно з п.3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (надалі - Закон України №1774-VІІІ) мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Отже, розрахункова величина для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу встановлена п.3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, в даній справі позивач просить зобов`язати відповідача надати довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.07.2025, зазначаючи, що з 29.01.2020 у зв`язку з набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, у нього виникли правові підстави для перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, на відповідний тарифний коефіцієнт.

При вирішенні справи, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на отримання довідки станом на 01.01.2025, при цьому посилаючись на скасування п.2 постанови КМУ №481 від 12.05.2023 рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24.

Колегія суддів враховує, що в постанові від 17.02.2026 у справі №520/5814/24 Верховним Судом сформовано висновок, що до правовідносин, пов`язаних із оформленням та направленням до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом на 01.01.2024 відповідно до постанови №704, під час обчислення розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням має застосовуватися п.4 постанови №704 в первісній редакції, яка передбачала використання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а не редакція, змінена постановою № 481, якою визначено фіксовану розрахункову величину - 1762грн.

Таким чином, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025 згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та похідне від цього зростання розмірів грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у 2025 році, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та право на перерахунок пенсії.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Управління Служби безпеки України в Одеській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв