Постанова від 26 квітня 2026 р. у справі №420/23415/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/23415/25

Перша інстанція суддя Бжассо Н.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови ОСОБА_1 листом № 18116-16239/Г-02/8-1500/25 від 30 червня 2025 року, у поновленні права на отримання пенсійної виплати, з 01 лютого 2023 року та з 01 червня 2025 року, з урахуванням нарахованої, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2020 року № 849 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому» та постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», індексації за 2021-2022 роки;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити право ОСОБА_1 на отримання пенсійної виплати, з 01 лютого 2023 року та з 01 червня 2025 року, з урахуванням нарахованої, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2020 року № 849 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому» та постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», індексації за 2021-2022 роки, шляхом проведення відповідного перерахунку пенсійної виплати, з 01 лютого 2023 року та з 01 червня 2025 року, з урахуванням нарахованої, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2020 року № 849 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат для окремих категорій осіб у 2021 році та в подальшому» та постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», індексації за 2021-2022 роки.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення, в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року та з 01 червня 2025 року, з урахуванням його права на нараховану, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» індексацію за 2022 рік, із зобов`язанням провести відповідний перерахунок.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що позивач має право на отримання з 01 лютого 2023 року та з 01 червня 2025 року індексації за 2022 рік, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», оскільки його пенсія на виконання рішення суду перераховувалась у 2023 році, тобто після нарахування відповідної надбавки.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - частковому скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію призначену відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2025 року, у справі № 420/40643/24, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ЮО111297 від 25 вересня 2024 року про розмір грошового забезпечення, виготовленої станом на 01 січня 2023 року.

В свою чергу, ГУ ПФУ в Одеській області на підставі рішення суду у справі № 420/40643/24 здійснило перерахунок пенсії позивачу 09 травня 2025 року, без урахування індексації пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 та від 16 вересня 2020 року № 849.

Також, 09 травня 2025 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01 червня 2025 року, згідно з яким позивачу нараховано пенсію без урахування індексації пенсії на підставі постанов КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 та від 16 вересня 2020 року № 849.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою, в якій просив поновити його право на отримання пенсійної виплати, з 01 лютого 2023 року та з 01 червня 2025 року, з урахуванням нарахованої індексації за 2021 та 2022 роки, відповідно до постанов КМУ № 849 та № 118, шляхом проведення перерахунку пенсії, з 01 лютого 2023 року та з 01 червня 2025 року, з урахуванням мого права на отримання пенсійної виплати з нарахованою індексацією за 2021 та 2022 роки, відповідно до постанов КМУ № 849 та № 118.

Проте, листом № 18116-16239/Г-02/8-1500/25 від 30 червня 2025 року відмовлено у задоволені заяви позивача, що стало підставою для звернення до суду із вказаним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про відмову у задоволенні позовних вимог, з чим частково не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому, Кабінет Міністрів України постановою від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - постанова КМУ № 118) з 01 березня 2022 року установив, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 (пункт 1).

Згідно п. 2 Постанови № 118, з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі на стадії апеляційного розгляду, відповідно до доводів та вимог апеляційної скарги позивача, є перевірка правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у нарахуванні та виплати позивачу індексації передбаченої постановою КМУ від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», починаючи з 01 лютого 2023 року та з 01 червня 2025 року.

Так, колегією суддів встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Між тим, як встановлено судом першої інстанції, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2025 року, у справі № 420/40643/24, пенсійним органом з 01 лютого 2023 року перераховано пенсію позивача за наслідком зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом України про Державний бюджет на 2023 рік, без урахування індексації пенсії на підставі постанови КМУ від 16 лютого 2022 року № 118.

Також, 09 травня 2025 року проведено перерахунок пенсії позивача з 01 червня 2025 року, згідно з яким позивачу нараховано пенсію без урахування індексації пенсії на підставі постанови КМУ від 16 лютого 2022 року № 118.

В свою чергу, згідно ч. 1 ст. 64 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Постанова КМУ № 118 має аналогічні положенням ч. 1 ст. 64 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застереження щодо неможливості проведення індексацій пенсії, які перераховувались у попередньому календарному році.

При цьому, як зазначено вище, вже нараховано сума індексації має враховуватись (зберігатись) під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В свою чергу, як вбачається з вимог позивача, останній просить нарахувати спірну доплату, передбачену постановою КМУ № 118, право на отримання якої він отримав з 01 березня 2022 року, тобто у році, що передував, а на слідував року перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 420/40643/24.

Між тим, як вбачається з наявного протоколу перерахунку пенсії позивача з 01 листопада 2022 року, останньому вже нараховувалась індексації базового ОСНП (0,14), передбачена постановою КМУ № 118 у 2022 році.

Тому, попри факт проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду з 01 лютого 2023 року, відповідно до положень ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», колегія суддів вважає, що вже нарахована позивачу сума надбавки до пенсії у 2022 році, відповідно до постанови КМУ № 118, мала бути збереженою під час відповідного перерахунку у лютому 2023 року та подальших перерахунках пенсії позивача, зокрема у червні 2025 року.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача у відповідні частині підлягають задоволенню, а рішення суду – частковому скасуванню, з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права при розгляді даної справи.

При цьому, здійснюючи новий розподіл судових витрат, колегія суддів вважає за необхідне стягнути на користь позивача половину понесених ним судових витрат зі сплати судового збору, відповідно до обсягу задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2025 року, в частині висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року та з 01 червня 2025 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок – скасувати, з ухваленням нового рішення у цій частині.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 лютого 2023 року, з урахуванням підвищення, передбаченого п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 лютого 2023 року, з урахуванням підвищення, передбаченого п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору, загальним розміром 1211,20 грн.

В решті, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2025 року – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв

Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук