Постанова від 27 квітня 2026 р. у справі №280/3554/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 280/3554/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року (суддя Бойченко Ю.П., повне судове рішення складено 05 лютого 2026 року) в справі № 280/3554/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі – ГУНП) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо неподання на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідних документів, які є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій;

зобов`язання підготувати та подати на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідні документи, які є підставою для надання йому статусу учасника бойових дій;

визнання протиправною відмови у наданні йому довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, про виконання ним службових завдань, пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у районі ведення воєнних (бойових) дій, - місто Гуляйполе, Гуляйпільської міської територіальної громади, Пологівського району, Запорізької області, під час несення ним служби у відділенні поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області у період з 03.03.2022 по 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024;

зобов`язання видати йому довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, про виконання ним службових завдань, пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у районі ведення воєнних (бойових) дій, - місто Гуляйполе, Гуляйпільської міської територіальної громади, Пологівського району, Запорізької області, під час несення ним служби у відділенні поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області у період з 03.03.2022 по 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо неподання на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідних документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області підготувати та подати на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідні документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у наданні ОСОБА_1 довідки за формою згідно Додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про виконання службових завдань, пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у районі ведення воєнних (бойових) дій, - місто Гуляйполе, Гуляйпільської міської територіальної громади, Пологівського району, Запорізької області, під час несення служби у відділенні поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області у періоди з 03.03.2022 по 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Запорізькій області видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно Додатку 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про виконання службових завдань, пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у районі ведення воєнних (бойових) дій, - місто Гуляйполе, Гуляйпільської міської територіальної громади, Пологівського району, Запорізької області, під час несення служби у відділенні поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області у період з 03.03.2022 по 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Апелянт вказує на відсутність відомостей про фактичне залучення позивача до виконання спеціальних службових завдань у районі ведення бойових дій. Навпаки, наявна інформація, що позивач не залучався до виконання таких завдань окремим розпорядчим документом, що відповідно до вимог чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, є обов`язковою умовою документального підтвердження участі особи у відповідних заходах, а сам по собі факт проходження служби на певній території та виконання посадових обов`язків не є тотожним участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії та не може підміняти собою належні докази такого залучення.

Крім того, виплата додаткової винагороди відповідно до постанови №168 з огляду на положення Закону №3551-XII, Порядку №413, Положення №405, якими безпосередньо врегульовано підстави надання довідки, не відноситься до документів, які є підставою для надання відповідного статусу.

В силу положень Порядку № 413 командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій подають визначені документи та матеріали на розгляд комісії. Тобто, зазначені документи подаються у разі їх наявності, а у разі відсутності передбачених документів, не покладає на ГУНП безумовного обов`язку подання таких матеріалів на розгляд комісії. При цьому, подання таких документів здійснюється на підставі сформованої довідки за формою додатку 6.

Судом першої інстанції не надано належної оцінки характеру службових обов`язків позивача та не встановлено, чи пов`язані вони із безпосереднім виконанням бойових (спеціальних) завдань.

Суд першої інстанції не врахував, що у визначені періоди позивач перебував у черговій частині підрозділу поліції та виконував обов`язки інспектора-чергового, передбачені розділом VI наказу МВС України від 23.05.2017 № 440 «Про затвердження Інструкції з організації діяльності чергової служби органів (підрозділів) Національної поліції України».

У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до листа Пологівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 31.01.2025 № 2208/70/01-25 ОСОБА_1 з 13.12.2005 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 – в Національній поліції. Згідно наказу ГУНП в Запорізькій області від 08.08.2024 № 547 о/с позивач звільнений зі служби в поліції з п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про Національну поліцію” з 09.08.2024. ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 28.11.2022 № 775, наказу ГУНП в Запорізькій області від 06.04.2022 № 290дск, наказу ГУНП в Запорізькій області від 11.04.2024 № 448дск, наказів Головнокомандувача Збройних Сил України “Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій та книги нарядів відділення поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області” здійснювалися нарахування та виплата грошового забезпечення у період з березня 2022 року до серпня 2024 року. ОСОБА_1 до виконання спеціальних службових завдань в зоні бойових дій, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, заходів, необхідних для забезпечення оборони України та захисту безпеки населення та інтересів держави, зокрема, на території Гуляйпільської міської територіальної громади Пологівського району у період з 24.02.2022 по 08.08.2024 окремим розпорядчим документом не залучався. Відповідно до посадових обов`язків за займаною посадою ОСОБА_1 ніс службу на території Гуляйпільської міської територіально громади Пологівського району з 24.02.2022 до 25.01.2023, з 07.03.2023 до 05.04.2023, з 20.04.2023 до 05.08.2023, з 20.08.2023 до 15.10.2023, з 30.10.2023 до 14.02.2024, з 29.02.2024 до 27.03.2024, з 11.04.2024 до 10.06.2024 безпосередньо у черговій частині відділення поліції № 1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області (Запорізька область, Пологівський район, м. Гуляйполе, вул. Велика, 11) та здійснював несення служби з патрулювання на вищезазначеній території.

Листом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 30.04.2025 № 9083/70/01-2025 представника позивача повідомлено про відсутність підстав для надання ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у виконанні службових завдань, пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України у районі ведення воєнних (бойових) дій.

Сторонами не заперечується, що позивач у періоди з 03.03.2022 по 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024 проходив службу в Національній поліції на території Гуляйпільської міської територіальної громади Пологівського району (у м. Гуляйполе).

Місто Гуляйполе Гуляйпільської міської територіальної громади віднесено до території активних бойових дій з 03.03.2022 на підставі наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (наказ втратив чинність на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025, проте був чинними у спірний період).

Матеріали справи містять розрахункові листи за період з березня 2022 року по серпень 2024 року, згідно з якими позивач щомісяця отримував додаткову винагороду, збільшену до 100000 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Судом першої інстанції зауважено, що відповідачем не спростовано самого факту залучення позивача до виконання службових завдань, пов`язаних з захистом безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України у районі ведення воєнних (бойових) дій, без складання окремого розпорядчого документа.

Суд першої інстанції вважав, що в силу Порядку № 413 відповідач мав обов`язок подати на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідних документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , однак протиправно цього не зробив, тому дійшов висновку, що позовні вимоги в даній частині підлягають задоволенню.

Також суд першої інстанції вважав, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині, що стосується надання позивачу довідки за формою згідно Додатку 6 до Порядку № 413, оскільки сам факт відсутності такої довідки слугуватиме підставою для відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Суд визнає висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у черговій частині відділення поліції №1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області (територія Гуляйпільської міської територіальної громади Пологівського району Запорізької області).

Згідно з інформацією Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, наявною у листі від 15 січня 2025 року №1062/70/01-2025, ОСОБА_1 ніс службу на території Гуляйпільської міської територіальної громади Пологівського району Запорізької області у періоди: з 24.02.2022 до 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024, безпосередньо у черговій частині відділення поліції №1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, що територіально дислокувалося в зоні активних бойових дій у вказаний період.

Відповідно до листа ГУНП від 31 січня 2025 року №2108/70/01-25 ОСОБА_1 ніс службу безпосередньо у черговій частині відділення поліції №1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області, та здійснював несення служби з патрулювання на вищезазначеній території.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-XII).

За визначенням, наведеним у статті 5 Закону №3551-XII, учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до абзацу 1 пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України (абзац 2 пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-ХІІ).

На виконання наведених вище приписів Закону №3551-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Порядок № 413).

Як установлено підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 413, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є:

для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Згідно з підпунктом 1 пункту 5 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Абзацом 2 пункту 5 Порядку №413 визначено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії).

За положення пункту 8 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Відповідно до пункту 19 Порядку № 413 рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається: комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону.

Пунктом 20 Порядку № 413 передбачено, що комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів.

Пунктом 24 Порядку № 413 установлено, що комісія або міжвідомча комісія відмовляє заявнику в наданні статусу учасника бойових дій у разі:

1) відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій;

2) відсутності необхідних документів, визначених пунктом 4 цього Порядку;

3) подання недостовірної інформації;

4) наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення заявником умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину під час участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

У разі усунення виявлених підстав для відмови в наданні статусу учасника бойових дій заявник або уповноважена особа може повторно ініціювати винесення питання про надання зазначеного статусу (за процедурою, визначеною цим Порядком) на розгляд комісії шляхом подання заяви до керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, в якому утворено комісію.

Рішення комісії або міжвідомчої комісії може бути оскаржене відповідно до Закону України “Про адміністративну процедуру” та/або в судовому порядку.

Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 травня 2016 року № 405 (далі – Положення № 405).

Розділом ІІІ Положення № 405 визначено особливості надання поліцейським статусу учасника бойових дій, державним службовцям та іншим працівникам Національної поліції України статусу учасника війни за участь в антитерористичній операції чи в здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Згідно з пунктом 2 розділу III Положення № 405 установлює, що комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі таких документів: для поліцейських, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України,- не менш як один з таких документів - витяги з наказів органу поліції про відрядження (залучення) поліцейського до районів ведення бойових дій (у яких зазначені номер та дата бойового розпорядження військового командування), витягів із журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), витягів із вахтових журналів, витягів із польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв. До документів, які надсилаються на розгляд Комісії, можуть додаватися інші документи - витяги (копії) з наказів органу поліції про залучення до виконання бойових розпоряджень (із поіменним списком поліцейських), витяги (копії) з наказів про виконання бойового (спеціального) завдання зведеним підрозділом Національної поліції України (з поіменним списком поліцейських), посвідчення про відрядження, витяги з бойових донесень (листи, рапорти, доповідні записки, довідки про виконання бойових завдань) із резолюцією уповноваженої посадової особи поліції, відрядженої до органів військового управління, зареєстрованих в органі (підрозділі) поліції, стройова чи доповідна записки, рапорти, розрахунки, книга нарядів чи інші документи, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що містять докази та підтверджують факт виконання поліцейськими бойових (службових) завдань.

Як вказано вище, ОСОБА_1 у період з 03.03.2022 по 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024 проходив службу у відділенні поліції №1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області на території Гуляйпільської міської територіальної громади Пологівського району (у м. Гуляйполе).

Місто Гуляйполе Гуляйпільської міської територіальної громади віднесено до території активних бойових дій з 03 березня 2022 року на підставі наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, який був чинним на час проходження служби позивачем.

У період з березня 2022 року по серпень 2024 року позивачу виплачувалась додаткова винагорода, збільшена до 100 000 гривень, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова №168, у первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 листопада 2022 року № 775 (далі – Порядок № 775, у первинній редакції), пунктом 2 якого установлено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 775 до безпосередньої участі в бойових діях та заходах належить здійснення поліцейським у районах проведення воєнних (бойових) дій:

1) бойових (спеціальних) завдань із відсічі та стримування збройної агресії проти України під час підпорядкування поліцейського відповідному органу військового управління або на виконання бойових розпоряджень такого органу;

2) заходів, пов`язаних з організацією та виконанням розвідувальних завдань, у разі їх залучення розвідувальним органом відповідно до законодавства;

3) охорони об`єктів (у тому числі несення служби на блокпостах) під час відбиття збройного нападу чи нанесення по них вогневого ураження противником, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення;

4) боротьби з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями в умовах безпосереднього зіткнення (взаємного вогневого контакту) з противником;

5) розмінування, що має оперативний характер, у частині виявлення, знешкодження та знищення вибухонебезпечних предметів;

6) заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника;

7) інших повноважень поліції, крім зазначених у підпунктах 1 - 6 цього пункту, на територіях (населених пунктах), які у день здійснення таких повноважень піддаються вогневому ураженню противника, або на яких після деокупації тривають заходи з відновлення виконання завдань поліції відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", згідно плану заходів, затверджених Головою Національної поліції (у період з дня деокупації відповідної території (населеного пункту) до одного місяця).

Отже, додаткова винагорода поліцейським у розмірі, збільшеному до 100000 грн, виплачується у випадку безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Факт виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн, доводить, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Суд зауважує, що згідно з інформацією Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, наявною у листі від 15 січня 2025 року №1062/70/01-2025, ОСОБА_1 ніс службу на території Гуляйпільської міської територіальної громади Пологівського району Запорізької області у періоди: з 24.02.2022 до 25.01.2023, з 07.03.2023 по 05.04.2023, з 20.04.2023 по 05.08.2023, з 20.08.2023 по 15.10.2023, з 30.10.2023 по 14.02.2024, з 29.02.2024 по 27.03.2024, з 11.04.2024 по 10.06.2024, безпосередньо у черговій частині відділення поліції №1 Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, що територіально дислокувалося в зоні активних бойових дій у вказаний період.

Відповідно до листа ГУНП від 31 січня 2025 року №2108/70/01-25 ОСОБА_1 ніс службу безпосередньо у черговій частині відділення поліції №1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області, та здійснював несення служби з патрулювання на вищезазначеній території.

Відсутність же окремих розпорядчих документів про залучення ОСОБА_1 до виконання спеціальних службових завдань в зоні бойових дій, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, заходів, необхідних для забезпечення оборони України та захисту безпеки населення та інтересів держави, зокрема, на території Гуляйпільської міської територіальної громади Пологівського району у період з 24.02.2022 по 08.08.2024, про що зазначено у листі Пологівського районного відділу поліції ГУНП в Запорізькій області від 31.01.2025 № 2208/70/01-25, про що вказує апелянт, не спростовує залучення позивача до таких заходів з урахуванням виплати у цей період додаткової винагороди, збільшеної до 100000 грн.

Посилання апелянта на ненадання судом першої інстанції належної оцінки характеру службових обов`язків позивача, не встановлення, чи пов`язані вони із безпосереднім виконанням бойових (спеціальних) завдань, а характер посадових обов`язків по посаді інспектора-чергового чергової частини підрозділу поліції дає підстави стверджувати, що позивач не залучався до виконання спеціальних службових завдань в зоні бойових дій, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, заходів, необхідних для забезпечення оборони України та захисту безпеки населення та інтересів держави, суд відхиляє, адже листом ГУНП від 31 січня 2025 року №2108/70/01-25 підтверджено, що ОСОБА_1 як ніс службу безпосередньо у черговій частині відділення поліції №1 Пологівського РВП ГУНП в Запорізькій області, так й здійснював несення служби з патрулювання на вищезазначеній території.

Також суд звертає увагу, що відповідачем не доведено незалучення позивача до виконання спеціальних службових завдань в зоні бойових дій, забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, заходів, необхідних для забезпечення оборони України та захисту безпеки населення та інтересів держави, хоча саме на відповідача як суб`єкта владних повноважень частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок з доведення правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності.

Таким чином, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність бездіяльності відповідача щодо неподання на розгляд комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, необхідних документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 та відмови у наданні позивачу довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413, а також обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача - зобов`язання відповідача підготувати та подати на розгляд комісії необхідні документи, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 та видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року в справі №280/3554/25 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2026 року в справі №280/3554/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 28 квітня 2026 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 28 квітня 2026 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко