Постанова від 27 квітня 2026 р. у справі №280/9073/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 280/9073/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства «Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Запорізької міської ради

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року (суддя Артоуз Олеся Олександрівна) в адміністративній справі № 280/9073/25

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

до Комунального некомерційного підприємства «Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Запорізької міської ради

про стягнення заборгованості,

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося до суду з позовом, в якому просить стягнути з Комунального некомерційного підприємства «Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги №1» Запорізької міської ради заборгованість у розмірі 94 615,35 грн за період з серпня 2024 року до липня 2025 року включно по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що КНП «Лівобережний ЦПСМД № 1» є неналежним відповідачем за вимогами щодо вказаних осіб. На підставі рішення Запорізької міської ради від 29.11.2013 № 33 «Про викладення рішення міської ради від 26.06.2013 «Про реформування закладів охорони здоров`я м. Запоріжжя» в новій редакції, КУ «Міська дитяча клінічна лікарня № 2» була реорганізована. Відповідно до пункту 5 та 5.4 рішення під час реорганізації майно закладу, права та обов`язки було розподілено на первинний (КНП «ЦПМСД № 10) та вторинний (КНП 6-а міська лікарня) рівень допомоги. Згідно з Рішенням Запорізької міської ради гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 були переведені до КНП « 6-а міська лікарня № 6». Працівники ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ніколи не працювали у КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 10», який у подальшому був реорганізований у КНП «Лівобережний ЦПСМД № 1». За таких обставин у відповідача відсутні будь-які зобов`язання, що випливають з трудових відносин із цими особами, а тому відсутні й законні підстави для покладення на нього обов`язку щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пенсії, оскільки такі вимоги мають пред`являтися до належного роботодавця – правонаступника за відповідним напрямом діяльності.

Відзив на апеляційну скаргу не подавався.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 01.11.1993 по 28.11.1994, з 04.07.1997 по 29.02.2009 працювала у Дитячій лікарні № 2 м. Запоріжжя, що підтверджується довідкою КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 10» ЗМР від 05.12.2023 № 2670/01-08 та записами трудової книжки серії НОМЕР_1 .

ОСОБА_2 відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 з 01.10.1995 по 25.04.2008 та з 02.06.2008 по 02.03.2009 працювала у Дитячій лікарні № 2 м. Запоріжжя. Пільговий стаж роботи додатково підтверджений довідкою КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 10» ЗМР від 05.12.2023 № 2687/01-08.

Уточнюючі довідки, які видані ОСОБА_1 та ОСОБА_2 містять інформацію, що Дитяча лікарня № 2 була перейменована в Комунальний заклад «Центральна лікарня Орджонікідзевського району Міська дитяча клінічна лікарня № 2» на підставі наказу міського управління охорони здоров`я Запорізької міської ради від 28.02.2003 № 36; Комунальний заклад «Центральна лікарня Орджонікідзевського району Міська дитяча клінічна лікарня № 2» реорганізована в комунальний заклад «Міська дитяча клінічна лікарня № 2» на підставі рішення сесії Запорізької міської ради 5-го скликання від 06.12.2006 № 34; Комунальна установа «Центральна лікарня Орджонікідзевського району» перейменована в комунальну установу «Запорізька міська клінічна лікарня № 10» згідно з рішенням Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 62 «Про перейменування комунальної установи «Центральна лікарня Орджонікідзевського району»; Комунальна установа «Міська дитяча клінічна лікарня № 2» реорганізована в КУ «Міська дитяча клінічна поліклініка № 2» згідно з рішенням сесії Запорізької міської ради 5-го скликання від 24.12.2008 № 49. Згідно з рішенням сесії Запорізької міської ради від 29.11.2013 № 33 «Про викладення рішення міської ради від 26.06.2013 № 25 «Про реформування закладів охорони здоров`я м. Запоріжжя в новій редакції» КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 10» є правонаступником майна, прав та обов`язків Комунальної установи Запорізька міська клінічна лікарня № 10». Комунальної установи « 6-та міська клінічна лікарня», Комунальної установи «Міська дитяча клінічна поліклініка № 2» та Комунального закладу «Міська клінічна лікарня № 3» по наданню первинної медико-санітарної допомоги відповідно до передавального акту. Комунальний заклад «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 10» перетворений у Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 10» з 04.10.2018 на підставі Рішення Запорізької міської ради від 27.06.2018 № 30 «Про припинення юридичної особи-комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 10» шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 10».

Відповідачем додано до матеріалів справи рішення сесії Запорізької міської ради від 29.11.2013 № 33 «Про викладення рішення міської ради від 26.06.2013 № 25 «Про реформування закладів охорони здоров`я м. Запоріжжя» в новій редакції відповідно до якого права, обов`язки, функції та майно зазначених нижче закладів охорони здоров`я передати відповідно до передавальних актів наступним чином: п. 5.4.1 Комунальної установи «Міська клінічна дитяча поліклініка № 2: первинного рівня медичної допомоги до Комунального закладу «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 10»; п. 5.4.2. Вторинного рівня медичної допомоги до Комунальної установи 6-а міська клінічна лікарня.

Пунктом 5.8 визначено полікліники комунальної установи « 6-а міська клінічна лікарня» первинного рівня медичної допомоги до КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 10».

У подальшому КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 10» реорганізований в Комунальне некомерційне підприємство «Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Запорізької міської ради.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується відповідачем, ГУ ПФУ в Запорізькій області надсилало на адресу КНП «Лівобережний ЦПМСД № 1» ЗМР розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначені особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 (далі - Розрахунки), а саме: за серпень 2024 року – розрахунок від 02.08.2024 № 67-18/0605. На підтвердження факту направлення надано реєстр відправлених листів з відміткою про прийняття оператором поштового зв`язку; за вересень 2024 року - розрахунок від 04.09.2024 № 79-20/0605. На підтвердження факту направлення надано реєстр відправлених листів з відміткою про прийняття оператором поштового зв`язку; за жовтень 2024 року - розрахунок від 07.10.2024 № 89-17/0605. На підтвердження факту направлення надано реєстр відправлених листів з відміткою про прийняття оператором поштового зв`язку; за грудень 2024 року - розрахунок від 09.12.2024 № 115-02/0605. На підтвердження факту направлення надано поштове повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання адресатом з відміткою про отримання адресатом; за січень 2025 року - розрахунок від 13.01.2025 № 11-06/0505. На підтвердження факту направлення надано поштове повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання адресатом з відміткою про отримання адресатом; за лютий 2025 року - розрахунок від 06.02.2025 № 20-08/0605. На підтвердження факту направлення надано поштове повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання адресатом з відміткою про отримання адресатом; за березень 2025 року - розрахунок від 06.03.2025 № 29-08/0505. На підтвердження факту направлення надано поштове повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання адресатом з відміткою про отримання адресатом; за квітень 2025 року - розрахунок від 03.04.2025 № 42-16/0505. На підтвердження факту направлення надано поштове повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання адресатом з відміткою про отримання адресатом; за травень 2025 року - розрахунок від 05.05.2025 № 52-14/0505. На підтвердження факту направлення надано поштове повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання адресатом з відміткою про отримання адресатом; за липень 2025 року - розрахунок від 07.07.2025 № 75-05/0505. На підтвердження факту направлення надано поштове повідомлення про вручення поштового відправлення з відміткою про отримання адресатом з відміткою про отримання адресатом.

Загальна сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій згідно вказаних Розрахунків становить 94 615,35 грн.

Визначена вказаними розрахунками сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій колишнім працівникам відповідача за період з серпня 2024 року до липня 2025 року включно відповідачем не сплачена.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до пунктів 1, 2 статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є: 1) суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; 2) філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади.

Згідно з абзацом четвертим пункту 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку: підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком.

Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663, визначено, що платниками страхових внесків є роботодавці, зокрема, підприємства, установи й організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи – суб`єкти підприємницької діяльності та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб – суб`єктів підприємницької діяльності, які обрали особливий спосіб оподаткування - фіксований податок, єдиний податок та фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру.

Пунктом 6.1. Інструкції встановлено, що для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Пунктом 6.7. Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

Відповідно до п. 6.8 зазначеної Інструкції, у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що робота за списком № 2 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підтверджується уточненими довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, які видані КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 10» ЗМР, а також формами ОК-5, в яких зазначено відомості про страхувальника, зокрема, КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 10» ЗМР (код ЄДРПОУ 05498708).

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що Комунальне некомерційного підприємства «Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Запорізької міської ради є правонаступником установ, в яких працювали у спірний період вищезазначені особи та, відповідно, зобов`язаний сплатити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізької області збір у розмірі сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії.

Також суд зазначає, що єдиним документом, на підставі якого відповідач має нести обов`язок згідно з чинним законодавством по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, є розрахунок відповідного органу ПФУ, згідно з яким виплачено відповідні кошти пенсіонерам.

Також апелянтом не підтверджено, що розрахунки оскаржувалися в установленому законом порядку. Відтак заявлена сума витрат на виплату та доставку пенсій підлягає стягненню в судовому порядку.

Враховуючи сукупність наведених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції рішення ухвалено з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Комунального некомерційного підприємства «Лівобережний центр первинної медико-санітарної допомоги № 1» Запорізької міської ради залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2025 року в адміністративній справі № 280/9073/25 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 28 квітня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 28 квітня 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров