Рішення від 27 квітня 2026 р. у справі №560/982/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/982/26

РІШЕННЯ

іменем України

28 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про непридатність його до військової служби з виключенням з військового обліку відповідно до запису у військово - обліковому документі. В обґрунтування позову зазначає, що пройшов медичне обстеження ВЛК, якою був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. У подальшому з відомостей додатку "Резерв +" він встановив, що досі перебуває на військовому обліку.

У відзиві ІНФОРМАЦІЯ_2 проти позову заперечує. Вказує, що позивача з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_3 не було виключено або знято, на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 він перебуває з 2011 року, із заявою про виключення або зняття з військового обліку не звертався, військово-лікарську комісію не проходив, непридатним до служби не визнавався. Зазначає також про можливу підробку наданих позивачем документів та просить відмовити у задоволенні позову.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022 строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє на цей час. Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України від 25.03.1992 №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008.

Відповідно до ч. 7 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Частина 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачає, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначений Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі - Порядок №1487).

Відповідно до пункту 16 Порядку №1487 персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів.

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів (пункт 20 Порядку №1487). Згідно з пунктом 21 Порядку №1487 взяття громадян на персонально-первинний та персональний військовий облік, а також їх виключення з такого обліку здійснюється лише після взяття (зняття, виключення) зазначених громадян на військовий облік (з військового обліку) у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів.

Відповідно до пункту 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; забезпечують громадян військово - обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 81 Порядку №1487 визначено, що взяття на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 15-1 цього Порядку та підпункті 10-1 пункту 1 додатка 2). Взяття на військовий облік здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України (паспорта громадянина України для виїзду за кордон у випадку подання заяви про взяття на військовий облік через закордонну дипломатичну установу України згідно з підпунктом 10-1 пункту 1 додатка 2) та військово-облікового документа у разі, якщо він видавався та не був втрачений.

Особиста присутність призовників, військовозобов`язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов`язкова.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів регулює Закон України від 16.03.2017 №1951-VIII (далі - Закон № 1951-VIII). Відповідно до положень Закону Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - це автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України. Одним з основних завдань Реєстру є організація та ведення військового обліку громадян України.

До Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» були внесені зміни, а саме частину 1 статті 34 викладено в такій редакції: «1. Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки». Відповідно до пункту 1 ч. 1 статті 3 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» основними засадами ведення Реєстру є обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Частина 2 статті 3 цього закону встановлює, що оформлення документів військового обліку громадян України здійснюється з використанням засобів Реєстру. Відповідно до ч. 1 статті 5 Закону держателем Реєстру є Міністерство оборони України, розпорядниками Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України, Служба безпеки України, Служба зовнішньої розвідки України та розвідувальний орган Міністерства оборони України. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру. Частина 5 ст. 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» передбачає, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України; відповідний підрозділ розвідувального органу Міністерства оборони України.

Частина 6 ст. 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» передбачає, що органи адміністрування Реєстру:

1) здійснюють аналітичну обробку даних;

2) забезпечують взаємодію щодо ведення Реєстру, контролюють повноту, відповідність та своєчасність внесення інформації, наданої державними органами, контролюють виконання рішень Держателя та розпорядника Реєстру. Орган адміністрування Реєстру має доступ до статистичних відомостей Реєстру;

3) забезпечують зберігання та резервування бази даних Реєстру, контроль за її цілісністю, дотриманням вимог законодавства та Порядку ведення Реєстру, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

4) організовують підготовку та підвищення кваліфікації персоналу підпорядкованого органу адміністрування.

Відповідно до ч. 8 статті 5 цього Закону органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи Служби зовнішньої розвідки України та розвідувального органу Міністерства оборони України.

Отже, Закон України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» з 2017 покладає права та обов`язки щодо ведення Реєстру на районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Як видно з відміток про військовий облік, внесених начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 у військово - обліковий документ ОСОБА_1 (тимчасове посвідчення), копія сторінки 2 якого надана позивачем (а.с. 20), ОСОБА_1 04.10.2022 був виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_5 .

У розділі 13 цього ж документа зазначається про взяття його на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_6 28.09.2022 та зняття з військового обліку цим же органом 04.10.2022 (а.с. 20)

Як вбачається зі змісту військово-облікового документа, сформованого 16.01.2026 у системі Резерв+ (а.с.15), ОСОБА_1 вказаний у категорії обліку "військовозобов`язаний" (дійсно до 16.01.2027) та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Ухвалою від 13.03.2026 суд витребував у ІНФОРМАЦІЯ_8 інформацію щодо підстав взяття на військовий облік та зняття з військового обліку ОСОБА_1 у ІНФОРМАЦІЯ_9 ( ІНФОРМАЦІЯ_10 ), а також копії документів, що стали підставою для виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

ІНФОРМАЦІЯ_8 надав картку обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного, акт №134 дослідження стану здоров`я, висновок терапевта, копію довідки ВЛК від 04.10.2022, та повідомив, що на момент надання відповіді ОСОБА_1 не перебуває на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_8 .

У той же час, ІНФОРМАЦІЯ_10 не надав суду інформацію щодо підстав взяття позивача на військовий облік та зняття з військового обліку.

Як вбачається з наявних у справі матеріалів, позивач посилається на наявність щодо нього відомостей про виключення з військового обліку.

Водночас у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів він обліковується як військовозобов`язаний та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Дослідивши зміст відповіді ІНФОРМАЦІЯ_1 ( 7 відділ) від 03.12.2025 (а.с. 21) на адвокатський запит представника позивача, а також весь комплекс інших доказів, які надані сторонами, суд не вбачає підстав вважати, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність щодо ОСОБА_1 . Також суд не вбачає підстав зобов`язувати ІНФОРМАЦІЯ_11 внести до Реєстру відомості, про які зазначає позивач, з огляду на таке.

У повідомленні відповідача на ухвалу суду він ставить під сумнів достовірність даних, які відображені у наданій позивачем копії військово - облікового документа. Зазначає про те, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_1 ) з 02.09.2011 по цей час, з заявами про зняття його з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 задля подальшого взяття на облік у ІНФОРМАЦІЯ_10 не звертався, що вбачається зі змісту записів 2-ї сторінки тимчасового посвідчення. Також зазначає, що щодо позивача не оформлялась довідка ВЛК про непридатність його до військової служби з виключенням з військового обліку, позаяк ВЛК у ІНФОРМАЦІЯ_7 він не проходив.

З наданої позивачем копії сторінки 2 військово - облікового документа (тимчасового посвідчення) вбачається, що відомості про взяття його на військовий облік 28.09.2022 вносились ІНФОРМАЦІЯ_6 .

04.10.2022 ІНФОРМАЦІЯ_6 зроблена відмітка про зняття його з військового обліку.

У той же час, до цього ж документа внесені відомості про виключення 04.10.2022 ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Отже, у одному і тому ж документі і на одній і тій же сторінці наявні відмітки про зняття позивача з військового обліку та про виключення його з військового обліку у один і той же день 04.10.2022.

До зазначеного суд ставиться критично, адже процедури зняття з військового обліку та виключення з військового обліку передбачають різні підстави і правові наслідки. Одночасне ж проведення обох процедур в один день (04.10.2022) одним і тим же органом ТЦК та СП позбавлене правової логіки, адже якщо особу виключили з військового обліку за станом здоров`я, її не потрібно знімати з обліку, оскільки вона взагалі перестає бути суб`єктом військового обліку.

Водночас, сукупність наявних у справі документів та обставин, які з них вбачаються, дає суду підстави сумніватись у тому, що процедура виключення позивача у 2022 році з військового обліку 4 відділом ІНФОРМАЦІЯ_8 була дотримана і фактично спричинила відповідні правові наслідки, про які зазначає позивач.

Суд виходить з того, що згідно з Порядком організації та ведення військового обліку (Постанова №1487, раніше №921), взяття на облік військовозобов`язаних відбувається за місцем їх реєстрації.

ОСОБА_1 згідно з даними паспорта зареєстрований за адресою у селі Авратин Волочиського району Хмельницької області.

З огляду на це, не є зрозумілими і обґрунтованими належними доказами підстави для короткотривалого взяття позивача у 2022 році на облік органом ТЦК та СП не за місцем його реєстрації.

Як зазначалось вище, на ухвалу суду ІНФОРМАЦІЯ_8 не надав інформацію щодо конкретних підстав взяття позивача на військовий облік. Суду не надана, зокрема, заява позивача про взяття його на облік ІНФОРМАЦІЯ_10 , копія документа, що підтверджує зв`язок із вказаним районом (реєстрація /ВПО)

Водночас, належних доказів того, що позивач перед цим був у встановленому порядку знятий з обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 , суду також не надано.

Крім того, у матеріалах справи відсутній наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 про виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі висновку ВЛК від 28.09.2022. Відсутні також докази того, що ІНФОРМАЦІЯ_11 або його 7 відділ отримували у 2022 році від ІНФОРМАЦІЯ_10 будь-які повідомлення про взяття ОСОБА_1 на військовий облік. Не є обґрунтованим належними доказами також те, чому відповідний запис про виключення ОСОБА_1 з військового обліку не був внесений самим ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Довідка від 10.10.2022 за підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 (а.с.16) про те, що ОСОБА_1 виключений з військового обліку і не підлягає призову на військову службу по мобілізації, судом оцінюється критично, оскільки вона не є належним первинним доказом на підтвердження вказаного факту.

У наданих 4 відділом ІНФОРМАЦІЯ_8 документах, а саме довідці ВЛК від 04.10.2022 та картці обстеження та медичного огляду, крім того, встановлені суттєві процесуальні порушення, зокрема відсутність зазначення прізвища секретаря ВЛК. Це є грубим порушенням вимог Наказу №402, адже секретар комісії - це не просто технічний працівник, а особа, яка відповідає за правильність оформлення документів. Документ без ідентифікації підписанта втрачає свою юридичну силу. Також зі змісту довідки ВЛК вбачається виправлення дати (дня та місяця складання документа) без спеціального застереження («Виправленому вірити», підпис, печатка), що теж є суттєвим недоліком.

Відтак, суд не може зобов`язувати ІНФОРМАЦІЯ_11 вносити відомості до Реєстру на підставі документів, які викликають обґрунтовані сумніви і містять суттєві розбіжності, зокрема: записи в тимчасовому посвідченні суперечать один одному, адже зняття і виключення з обліку відбулись в один день, питання вирішувалось органом ТЦК та СП не за місцем реєстрації особи без будь-якого логічного пояснення причин, відсутні дані про попереднє зняття з обліку органом ТЦК та СП за місцем реєстрації, відсутні документи щодо взаємодії між органами ТЦК з приводу взяття на облік/зняття з обліку позивача, наявні істотні недоліки у оформленні первинних документів медичної звітності та інші.

У даному випадку надані позивачем копії документів не дають обґрунтованих підстав для внесення до Реєстру запису про виключення його з військового обліку. Зі змісту наявних у справі документів судом не встановлені належні докази протиправної бездіяльності або дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , з огляду на що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 квітня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя І.С. Козачок