Рішення від 27 квітня 2026 р. у справі №420/34582/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/34582/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій відповідачів, які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем, зобов`язання відповідачів виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем, зобов`язання відповідачів повідомити органи Національної поліції України про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставляння позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачам строк для подання до суду відзивів на цю заяву, позивачу - відповіді на відзиви.

Позов, відповіді на відзиви обґрунтовані тим, що відповідачами безпідставно внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення позивачем правил військового обліку без складання відповідного протоколу за ст. 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення та за відсутності доказів порушення позивачем правил військового обліку.

З відзиву ІНФОРМАЦІЯ_2 вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки позивач порушив правила військового обліку не прибувши за повісткою для уточнення даних. Крім того, відповідач зазначає, що в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні дані про проходження позивачем ВЛК у 2022 році та перебування його на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

З відзиву ІНФОРМАЦІЯ_1 вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки він будь-яких дій щодо позивача не вчиняв, даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не вносив та не приймав будь-яких рішень стосовно позивача.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги позивача, заперечення відповідачів, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , має статус військовозобов`язаного та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 29.04.2021 року позивач до серпня 2022 року перебував на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 та відповідно до вказаного посвідчення призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_7 зарахований в запас, визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час, підлягає повторному медичному пересвідченню в квітні 2026 року.

Позивач зазначає, що в квітні 2022 році він зареєструвався як внутрішньо-переміщена особа в м. Клевань Рівненської області (доказів цих обставин позивач до суду не надав).

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 29.04.2021 року та довідки ВЛК №18/1662 від 25.08.2022 року позивач був взятий на тимчасовий військовий облік в ІНФОРМАЦІЯ_8 15.08.2022 року, пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією та визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку

В вересні 2022 року позивач переїхав мешкати до Одеської області, де став на облік як ВПО, про що свідчить відповідна довідка від 26.09.2022 року. За даними цієї довідки позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 .

При оновленні застосунку «Резерв+» позивач з`ясував, що він знаходиться в розшуку з причини «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП». Крім того, позивач перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_9 та він порушив правила військового обліку. При цьому, даних про проходження ним ВЛК в 2021 році та 2022 році не має.

Позивач зазначає, що правил військового обліку не порушував, з 2022 року він знятий з військового обліку з виключенням, ніяких повісток щодо явки для уточнення військово-облікових даних від ІНФОРМАЦІЯ_10 позивач не отримував, ніяких протоколів про адміністративне правопорушення на позивача за ст. 210, 210-1 КУпАП уповноваженими особами ІНФОРМАЦІЯ_10 не складалося.

Позивач 25.08.2025 року засобами поштового зв`язку «Укрпошта» на адресу ІНФОРМАЦІЯ_10 направив заяву про видалення інформації щодо порушення ним правил військового обліку та вимогою виправити дані в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, однак відповіді на це звернення позивач не отримав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає, у тому числі, дотримання правил військового обліку.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який на підставі Указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжувався та станом на час розгляду справи триває.

Згідно з ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які, зокрема, приписані до призовних дільниць зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки) для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Відповідно до ст. 1, ч. 8, 9 ст. 5 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Органами ведення Реєстру є, в тому числі, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Відповідно до ст. 6, ч. 1 ст. 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

До персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, в тому числі, відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Відповідно до п. 1, 9, 11 «Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставляння до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені ст. 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення; розглядають справи (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) про адміністративні правопорушення та накладають адміністративні стягнення відповідно та з дотриманням Кодексу України про адміністративні правопорушення; забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони; організовують з визначеною періодичністю (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) проведення медичних оглядів та психологічних обстежень військово-лікарськими комісіями військовозобов`язаних і резервісті.

Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів є Додатком №2 до «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487.

Відповідно до п. 2 ч. 1, ч. 3 Додатку 2 (Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів) «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 військовозобов`язані повинні прибувати за викликом до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів у паперовій формі, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк. У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до положень п. 21, 28, 34, 41 «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року №560, за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу може бути надіслана засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання. У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу є: 1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки; 2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку: день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних; день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Відповідачем - ІНФОРМАЦІЯ_5 надані до суду разом з відзивом на позовну заяву докази, зокрема, повістка та опис вкладення до рекомендованого поштового відправлення АТ «Укрпошта», які, за твердженням відповідача, підтверджують правомірність внесення даних про порушення позивачем правил військового обліку - «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП».

Однак, суд не погоджується з такими твердженнями відповідача, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем не надано до суду квитанції АТ «Укрпошта» та поштового повідомлення, в якому б містилися дані про вручення повістки або відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання/про відмову отримати поштове відправлення/відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання, тобто не доведено направлення повістки позивачу. Сама по собі повістка та опис вкладення не є доказами фактичного направлення повістки та оплати за таке відправлення.

Тобто, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено належний виклик позивача за повісткою до ТЦК та СП, та як наслідок, не доведено порушення позивачем правил військового обліку в частині не прибуття за повісткою до центру комплектування та соціальної підтримки.

Крім того, суд звертає увагу, що згідно додатку «Резерв+» позивачем уточнені дані 01.11.2024 року, в тому числі, це стосується адреси фактичного проживання позивача в Одеській області, однак повістка позивачу направлена за місцем реєстрації, а не фактичного проживання.

Враховуючи не доведення ІНФОРМАЦІЯ_5 порушення позивачем правил військового обліку, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та наявність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем, а також зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем.

Як наслідок, протиправними є також дії ІНФОРМАЦІЯ_2 стосовно направлення звернення до органів Національної поліції України для здійснення адміністративного затримання та доставляння позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

При цьому, оскільки відповідно до п. 79 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 року №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абз. 3 п. 56 цього Порядку, в даному випадку належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 направити до Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставляння позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

При цьому, позовні вимоги позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 не підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки позивачем не надано до суду доказів вчинення будь-яких дій, допущення бездіяльності, прийняття рішень цим суб`єктом владних повноважень щодо внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно позивача, позивач перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 та саме цей орган вносив щодо позивача дані про порушення ним правил військового обліку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем, зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 направити до Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставляння позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 , а в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправними дій відповідачів, які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем, зобов`язання відповідачів виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем, зобов`язання відповідачів повідомити органи Національної поліції України про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставляння позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_11 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_11 направити до Національної поліції повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставляння ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_5 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА