Рішення від 26 квітня 2026 р. у справі №240/6314/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2026 року м. Житомир справа № 240/6314/26

категорія 102080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Леміщака Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок (лист роз`яснення) від 06.12.2025 за № 436/32/23.16-59;

- зобов`язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 1332 від 25.07.2000, зробленого відділом реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції, в графі "відомості про батька" замість " ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 " вказавши " ОСОБА_3 ", у графі "прізвище дитини" замість " ІНФОРМАЦІЯ_3 " зазначивши " ІНФОРМАЦІЯ_3 ".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час встановлення застосунку "Дія", йому було надано інформацію про його зареєстрованих дітей, серед яких була ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1 . Однак дана інформація не відповідає дійсним обставинам справи, оскільки постановою Житомирського апеляційного суду від 28.01.2020 у справі № 295/5711/16-ц було скасоване заочне рішення Богунського районного суду м. Житомира, згідно з яким ОСОБА_6 (мати ОСОБА_7 ) зареєструвала позивача як батька її дитини за прізвищем ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 25.11.2025 позивач, подав заяву до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 1332 від 25.07.2000, виданого Відділом реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції, вказавши в графі відомості про батька замість " ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 " на " ОСОБА_3 ", у графі "прізвище дитини" замість " ІНФОРМАЦІЯ_3 " - " ІНФОРМАЦІЯ_3 ". Відповідач надав відповідь (лист-роз`яснення) від 06.12.2025 № 436/32/23.16-59, яким відмовив у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_2 , у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою від 25.02.2026 прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

У відзиві на позовну заяву, поданому до суду 16.03.2026, відповідач зазначив, що звернення заявника з постановою Житомирського апеляційного суду про скасування рішення Богунського районного суду міста Житомира від 28.01.2020 № 295/5711/16-ц, за період з 2020 року по 2025 рік у відділі відсутнє, тому відділ не мав можливості надати роз`яснення чи рекомендації позивачу, щодо подальших його дій.

Позивач надав відповідь на відзив, у якій зазначає, що пояснення відповідача є необґрунтованими та безпідставними, тому просить позов задовольнити в повному обсязі .

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 виявив серед зареєстрованих дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Постановою Житомирського апеляційного суду від 28.01.2020 у справі 295/5711/16-ц заочне рішення Богунського районного суду м. Житомира від 13.12.2017 скасовано та ухвалено нове судове рішення. Відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_6 до ОСОБА_1 про визнання батьківства.

Представник позивача звернувся із заявою до відповідача про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 1332 від 25.07.2000.

Відповідач листом-роз`ясненням від 06.12.2025 № 436/32/23.16-59 відмовив у внесенні відповідних змін.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI).

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону № 2398-VI, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

За правилами частин першої - четвертої статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Згідно з частиною п`ятою статті 9 Закону № 2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі по тексту - Правила № 96/5).

Відповідно до п. 1.1 розділу І Правил № 96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 1.7 Правил № 96/5 встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Згідно з пунктом 2.1 Правил № 96/5 встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Пунктом 2.5, 2.6, 2.7 Правил № 96/5 встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; одним з батьків неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.

Разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит на підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія, або затребує копію цього актового запису цивільного стану.

Відповідно до пунктів 2.12, 2.13 та 2.15 Правил № 96/5 встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є серед іншого, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції, а також постанова адміністративного суду.

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до ст. 134 Сімейного кодексу України на підставі заяв осіб, зазначених у статті 126 цього Кодексу, або рішення суду орган державної реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні зміни до актового запису про народження, складеного органами державної реєстрації актів цивільного стану України, та видає нове свідоцтво про народження.

На підставі заяв осіб, зазначених у статті 126 цього Кодексу, або рішення суду орган державної реєстрації актів цивільного стану вносить відповідні зміни до актового запису про народження, складеного органами державної реєстрації актів цивільного стану України, та видає нове свідоцтво про народження (ст. 134 СК України).

Пунктом 2.16 розділу II Правил № 96/5 передбачено, що зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян (абз. 1).

Підпунктом 2.16.4 пункту 2.16 розділу II Правил № 96/5 визначено, що на підставі рішення суду про визнання батьківства (материнства) в актовому записі про народження змінюються відомості про батька та вносяться пов`язані з цим інші зміни згідно з зазначеними в рішенні суду.

У спірних правовідносинах постановою Житомирського апеляційного суду від 28.01.2020 у справі 295/5711/16-ц відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_6 до ОСОБА_1 про визнання батьківства.

Отже, вказаним рішенням суду встановлено, що ОСОБА_1 не є батьком ОСОБА_2 , що є підставою для внесення змін в актовий запис про народження відносно відомостей про батька.

Крім того, відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі № 425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі № 807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд критично оцінює аргументи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, та відхиляє їх з огляду на наступне.

Твердження відповідача про те, що відділ не мав можливості надати роз`яснення чи рекомендації позивачу через відсутність копії постанови Житомирського апеляційного суду 28.01.2020 у справі 295/5711/16-ц, суд вважає необґрунтованими. Судом встановлено, що позивачем до матеріалів справи долучено лист-роз`яснення відділу від 06.12.2025 № 436/32/23.16-59, наданий через 11 днів після звернення позивача з заявою. Посилання на відсутність документа, наданого позивачем, суд розцінює як спробу відповідача перекласти відповідальність за власну бездіяльність на позивача. Суд наголошує, що суб`єкт владних повноважень не може виправдовувати невиконання своїх функцій посиланням на обставини, які могли бути усунуті ним шляхом належного виконання професійних обов`язків.

З системного аналізу наведених норм вбачається, що за наслідками розгляду заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану орган державної реєстрації актів цивільного стану зобов`язаний прийняти рішення по суті у формі обґрунтованого висновку (про внесення змін або про відмову в цьому). Надання відповідачем відповіді у формі листа-роз`яснення не відповідає вимогам законодавства та свідчить про ухилення суб`єкта владних повноважень від прийняття належного процедурного рішення.

Лист-роз`яснення відповідача від 06.12.2025 № 436/32/23.16-59 за своїм змістом і формою не є обґрунтованим висновком про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану в розумінні частини четвертої статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" та пунктів 2.12-2.15 Правил № 96/5. Такий лист є лише відповіддю на звернення позивача, в якій надано роз`яснення, а не формальним рішенням (висновком) суб`єкта владних повноважень, що породжує відповідні правові наслідки. Тому він не підлягає скасуванню як індивідуальний правовий акт.

Натомість у діях відповідача вбачається протиправна бездіяльність, яка полягає у невчиненні обов`язкових дій, передбачених законом: не було складено належного обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису або про відмову в цьому з чітким зазначенням причин. Така бездіяльність порушує права позивача та суперечить вимогам статей 19, 22 Закону № 2398-VI, пунктів 2.13, 2.13.1, 2.16.7 Правил № 96/5 та статті 19 Конституції України.

З огляду на викладене суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України щодо розгляду заяви позивача від 25.11.2025 та невиконання обов`язку внести зміни до актового запису про народження.

Належним способом захисту порушених прав ОСОБА_1 в даному випадку є зобов`язання відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виключивши відомості про батька - ОСОБА_1 суд зважає на таке.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відділу державної реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 1332 від 25.07.2000, зробленого Відділом реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції, вказавши у графі "прізвище дитини" замість " ІНФОРМАЦІЯ_3 " - " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", а також зазначити у графі "відомості про батька" ОСОБА_3 .

Суд зазначає, що згідно з частиною першою статті 295 Цивільного Кодексу України, фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на власний розсуд змінити своє прізвище та (або) власне ім`я, та (або) по батькові.

Суд встановив, що ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто станом на дату винесення даного рішення має повних 25 років.

Таким чином, суд зауважує, що після досягнення 16 років людина самостійно розпоряджається своїми особистими немайновими правами, а прізвище у 25 років вважається частиною особистої ідентичності людини (ідентифікація в дипломах, трудовій книжці, закордонному паспорті та інших документах). Рішення суду про те, що чоловік не є біологічним батьком, анулює юридичний зв`язок, але воно не є автоматичною підставою для зміни прізвища повнолітньої особи без її згоди.

Крім того, відповідно до засад адміністративного судочинства, кожна особа має право на захист саме свого порушеного права. Оскільки предметом даного спору є захист прав позивача шляхом спростування його батьківства, то вимога про внесення відомостей щодо іншої особи стосується прав та інтересів такої третьої особи і виходить за межі захисту особистих прав позивача.

Суд вважає, що належним та достатнім способом захисту порушеного права ОСОБА_1 в даному випадку є саме виключення відомостей про нього як батька з актового запису про народження дитини.

Питання ж подальшого визначення відомостей про батька (за правилами ст. 135 Сімейного кодексу України або в іншому порядку) є процедурним наслідком виконання рішення суду, який реалізується органами ДРАЦС у межах їх компетенції без необхідності додаткового зобов`язання судом вписувати дані іншої особи.

Тому в частині позовних вимог щодо зміни прізвища дитини замість " ІНФОРМАЦІЯ_3 " на - " ІНФОРМАЦІЯ_3 ", а також зазначення у графі "відомості про батька" іншої конкретної особи ОСОБА_3 суд відмовляє.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Питання розподілу судових витрат вирішується відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо строку вирішення даного спору суд зазначає, що частиною шостою статті 120 КАС України передбачено, що якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (майдан Соборний, 1, м. Житомир, Житомирський р-н, Житомирська обл., 10014, ЄДРПОУ 42506517) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 25.11.2025 про внесення змін до актового запису про народження № 1332 від 25.07.2000 та невнесення відповідних змін на підставі постанови Житомирського апеляційного суду від 28.01.2020 у справі № 295/5711/16-ц.

Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Житомирі Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , № 1332 від 25.07.2000, шляхом виключення відомостей про батька ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Леміщак

Повний текст складено: 27 квітня 2026 р.

27.04.26